大力扶持欠发达地区农民专业合作社发展，
加快我省农村改革发展步伐
近年来，我省农民专业合作社在各级党委政府的重视下，总体发展势头良好，走在了全国前列。据统计，到2007年底，全省有农民专业合作社5788家，成员31.2万个,带动非成员农户399.4万户,占总农户35.8%。然而我们不能忽视目前全省农民专业合作社发展还很不平衡的现状。台盟省委会曾先后于2007、2008年两年，分别对我省发达地区台州市与欠发达地区丽水市景宁畲族自治县进行过调研，经比较发现：目前发达地区农民专业合作社与欠发达地区农民专业合作社发展很不均衡，两者之间无论是发展数量，还是发展水平、效益及规模等都存在较大差距。这种差距如不断拉大，将会影响我省农村改革发展的总体水平提高，因而当前必须把加大力度扶持欠发达地区农民专业合作社当作一件大事来抓。
一、欠发达地区农民专业合作社发展滞后
欠发达地区往往历史包袱重，地理条件差，交通不便，劳动力文化素质低，农业生产不发达，农民收入低，因此农民专业合作社较发达地区明显“先天不足”：
一是起步晚、数量少、规模小。台州市农民专业合作社起步于2000年，现正处在快速发展阶段，如临海市农民专业合作社已达329家，其中涌泉镇已达47家，平均带动农民400户左右，如浙江“忘不了”柑桔专业合作社成立于2002年，目前带动农户1000户以上。而丽水市景宁农民专业合作社起步相对较晚，而且数量只有100家，带动农户10000户，其中沙湾镇农民专业合作社起步于2005年，仅有1家（景宁畲仙高山蔬菜合作社）；二是效益不高，农民增收少。台州有120家农民专业合作社年销售收入超过500万元，其中浙江“忘不了”柑桔专业合作社，一家仅去年销售额就预计达到4500万元，而景宁农民专业合作社总收入大约4000多万、农民从合作社中得到的收益大约2800到3000万元，景宁“畲仙”高山蔬菜合作社在景宁各合作社中效益属中等偏上，2007年收入801万元，人均增收845元。可见欠发达地区农民专业合作社发展情况较发达地区滞后许多。
二、当前欠发达地区农民专业合作社存在的主要问题
我们在调研中发现欠发达地区农民专业合作社主要存在以下几方面的问题：
1、合作社内部管理有待加强。
一是合作社运作不够规范。表现在比照《中华人民共和国农民专业合作社法》和《浙江省农民专业合作社条例》中规定的合作社标准，有关合作社的规范化程度比较低，“民办、民营、民受益”的基本原则没有充分体现，依托集体经济和能人的色彩比较浓，虽然制定了规范的章程，但许多流于形式，科学民主管理与监督机制不健全，日常经营决策少，合作社与成员的利益关系还不够紧密，“二次返利”比例较小等。
二是合作社社员素质普遍偏低。以景宁为例，近20多年来，全县文化素质较高的农民绝大多数已转移到二、三产业，从事农业生产的主要以“老、弱、妇女”为主，合作社社员文化水平普遍偏低。该县沙湾镇张庄村60%的劳动力均外出打工，留下的除了个别村干部受过中等教育外，其余农民只有小学文化程度。因而不仅对外界情况知之甚少，而且缺乏市场开拓能力，缺乏长远的发展眼光，难以适应合作社进一步发展的需要。
2、合作社进一步发展面临诸多困境与问题。
一是缺少资金。据反映，景宁农民专业合作社资金短缺现象较为突出，主要原因是因为地处欠发达区，多数社员家庭底子薄，只能缴纳少量股金。与此同时，省里虽有一些扶持措施，但门槛偏高，不太符合欠发达地区实情。如2008年9月，省农业厅等有关厅局联合下发的《关于组织申报2008年农民专业合作社省补项目的通知》中规定：入股社员人数100个以上，带动农户500户以上。要求“产业优势明显，带动能力较强，在当地农业产业中所占比重较大”等。同时市县财政困难，没有专项资金用于扶持合作社的发展。这些情况，导致了合作社资金周转困难，公共积累不多，难以开展对社员进行培训及推行生产标准化、品牌化、建造仓储等，有的专业合作社甚至连给社员发补贴的钱也没有。
二是存在着“三无”情况，即没有销售渠道，没有销售人员、没有市场信息。据反映，目前欠发达地区合作社最大的困难除了缺少资金以外，就是没有销售渠道，没有销售人员、没有市场信息的“三无”情况，社员生产的农产品不知销往何处，一些合作社没有专门的销售人员，市场信息不灵，造成了产品销售难。
三是没有找准主导产业。由于缺少整体和科学规划，欠发达地区农民专业合作社往往没能找准主导产业，常常是今天市场上小尖椒能赚钱就立刻种小尖椒，明天发觉大豆赚钱，就马上换种大豆，后天市场杨梅行情看好，就改种杨梅，带有很大的随意性与盲目性。没有充分利用本土自然资源与优势，生产出人无我有或人有我优，具有市场竞争力的农业产品。
三、对策与建议
众所周知，农民专业合作社的明显成效在于，既解决了农业增产问题，又有效地增加农民收入，为农民收入的增长建立了一种长效机制。对于欠发达地区而言，大力发展农民专业合作社，意味着农民走上了一条通向脱贫致富的“高速公路”，因而意义特别重大。为此，我们建议：
1、转变观念，降低门槛。
如前所述，现欠发达地区农民专业合作社与发达地区农民专业合作社各方面差距都较大，急需上级政府加大扶持力度。然而当前各级政府扶持农民专业合作社的原则是“扶强扶优”，这无疑给欠发达地区农民专业合作社的发展带来了限制。建议各级政府要转变观念，认真贯彻中共十七届三中全会制定的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的“扶持农民专业合作加快发展”的精神，既要对发达地区农民专业合作社“锦上添花”，使其继续走在全国前列，更要对欠发达地区农民专业合作社加大扶持力度，把省第十二次党代会提出的建设惠及全省人民小康社会目标任务落到实处，加快我省农村改革发展步伐。
2、重点扶持，政策到位。
本着为欠发达地区农民专业合作社得到扶持为出发点，建议从欠发达地区实际出发，制定专门的欠发达地区农民专业合作社帮扶政策，包括按照切实可行的标准，对从欠发达地区筛选出合格的农民专业合作社进行重点扶持等。同时要认真落实帮扶措施，从组织到品种、从生产到销售，从投入到效益，进行方方面面帮扶，重点做好以下帮扶：
一是进行科技帮扶。建议组织专门的科技队伍深入欠发达地区基层一线，进行重点帮扶。特别是帮助合作社制定发展规划，找准主导产业，提高农业效益，增加农民收入，避免人力物力资源的浪费及挫伤社员的生产积极性。同时要加大力度对欠发达地区农民专业合作社开展经常性的科技培训工作，向社员传授农业科技知识，以保证农产品的质量与安全。
二是资金帮扶。资金要向欠发达地区倾斜。特别是要到基地、农户。当前国家为了应对金融危机，对扩大内需进行大手笔投入，其中也包括了对农村基础设施的投入。在此，我们建议，政府部门应抓住扩大内需的机遇，增加对农业的投入，特别是增加对农业合作社的投入，尤其是对欠发达地区农民专业合作社加大资金帮扶力度，要采取各种办法帮助欠发达地区农民专业合作社解决融资困难。
三是帮助解决合作社销售难题。建议我省组建一支面向欠发达地区的农产品物流运输队伍，降低合作社农产品的运输成本，畅通从农村到城市的物流渠道，使农产品效益最大化，真正促进农民增收。同时政府农业部门要积极帮助欠发达地区农民专业合作社培养一支销售员队伍，并及时向合作社提供市场信息、提供廉价仓储等。
3、结对扶持，共同发展。我省发达地区农民专业合作社具有先发优势，无论在经济实力，还是在内部管理等方面都远远领先于欠发达地区合作社。因而建议政府部门牵线搭桥，发动发达地区农民专业合作社对口支援帮助欠发达地区农民专业合作社，帮助欠发达地区上层次、上水平，促进我省农民专业合作社均衡发展，上新台阶。
4、工农携手，“山海协作”。目前，我国经济发展已具备了“工业反哺农业”的条件，而我省经济实力完全有能力做到。建议政府部门注意引导我省民营企业的投资方向，特别是那些当前受金融危机影响外贸出口不景气的企业，引导它们积极投资农业，与欠发达地区农民专业合作社结成“利益联盟”，以实现既帮扶合作社，又摆脱民营企业发展困境的“双赢”局面。同时政府对台部门还可利用当前台海局势和平发展的有利时机，大力开展欠发达地区与台湾之间的“山海合作”，引进台湾有农业技术、人才、资金、管理经验等，促进欠发达地区农民专业合作社发展。
5、加强指导，强化管理。鉴于欠发达地区农民专业合作社内部管理相对较弱情况，建议政府农业主管部门积极指导帮助欠发达地区农民专业合作社按照《中华人民共和国农民专业合作社法》和《浙江省农民专业合作社条例》规定，进一步健全和完善合作社内部管理制度与机制，同时对合作社进行检查与督促，不断推进欠发达地区农民专业合作社的规范化、正规化建设，以实现我省农民专业合作社的均衡发展。
领衔提案人：台盟浙江省委会
附议人：浙江省台湾同胞联谊会