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省政协十一届二十六次常委会议大会发言摘要
发布日期:2017年09月05日 来源:联谊报   作者:   字号:[][][]

编者按:8月23日至24日,省政协十一届二十六次常委会议在杭州举行,围绕“加快推进供给侧结构性改革、促进实体经济健康发展”开展专题政治协商。会上,19位省政协常委和委员作大会发言。本报摘录如下,以供读者参阅。

 

 

据联谊报   

 

省政协常委黄勇:以创新为重点深化供给侧结构性改革

 

 

近年来,我省以大力培育新动能为着力点推动供给侧结构性改革,取得积极成效,但在补齐短板,特别是加快新旧动能转换重大关键性制度改革上依然滞缓。

建议要在“八个方面”着力:

一、着力运用创新思维。更多地发挥有效市场和有为政府的双重作用,更好地把握稳和进的关系,不断地调整优化经济结构。要加快打破坛坛罐罐,扎实推进淘汰落后产能;加强对“两链”风险和地方政府债务管控,积极稳妥推进去杠杆;加紧落实企业降成本措施,切实做到精准减负,确保实体经济市场竞争力。

二、着力营造创新氛围。深入推进“最多跑一次”改革,完善产权保护制度,优化报酬分配制度。多措并举增强企业家创新精神,努力培育具有科学家精神的企业家和干事业的干部队伍。以包容审慎的规则引导形成创新文化,为干部改革创新构建激励包容的环境。强化民营企业家创业激励,确保国有企业发挥不可或缺的重要作用。

三、着力提升创新平台。按照大平台统筹创新要素、中平台强化功能支撑、小平台构建创新生态的目标定位,系统优化我省面向未来的实体经济发展创新平台体系布局。推动环杭州湾一体化发展,打造一批辐射全省的高能级创新平台,构筑创新生态圈。

四、着力夯实创新基础。强化“顶天立地”的多层次高教支撑,抓住国家“双一流”建设的历史性机遇,加快实施我省重点高校建设计划。构建“以用为本”的创新人才集聚机制,积极推动我省各设区市建立招才局,建立“一张需求清单、一张政策导图、一个窗口对外、一个部门负责”的工作机制。

五、着力放大创新投入。着力消除制约民间投资的障碍,引导各类社会资源更多地投向以现代农业、先进制造业和现代服务业为重点的实体经济。加快完善以财政投入为引导、企业投入为主体、金融资本为纽带的多层次产业创新投入体系,构建金融资本支持实体经济发展的长效机制。

六、着力拓宽创新路径。以参与“一带一路”建设和推进国际产能合作为契机,走“民企打头、国企跟进、抱团出海”之路,加强开放创新倒逼。建立小资本对接大项目的机制,小企业对接好技术、好管理的机制。大力推动服务业与制造业融合发展、信息技术与制造业融合发展、军民融合发展,强化融合创新优势。

七、着力优化创新政策。创新产业用地供给保障方式,从用地总量和占比上为先进制造业划定用地空间,实行工业用地弹性年限出让,探索建立农保地的跨区域调配和利益分享机制,全力确保重大项目落地。强化企业创新风险的分担力度,试行创新产品与服务远期约定政府购买制度。

八、着力强化创新监督。建立创新活动统计调查汇总数据、监测平台结果的信息公开与共享服务机制,构建做实财政性创新投入的考核机制,构建与创新服务匹配的绩效考评机制,完善全社会参与的创新服务监督机制。

 

省政协常委陈伟华:紧紧抓牢企业科技创新“牛鼻子”

 

 

我省规上工业企业技术创新实力不断提高、方式不断优化,成效明显,但也存在研发经费投入力度不足、高素质人才不足、产学研合作缺少长期稳定机制、创新投入区域分化创新发展不平衡等问题。为此建议:

R&D经费投入作为推动衡量企业科技创新的“牛鼻子”,调动企业研发投入积极性。鼓励有条件的企业建立研发中心,对建有研发中心或工程中心的企业在项目申报时予以政策倾斜及研发补贴;强化创新政策协同,完善支撑创新发展的政策体系,激发企业创新潜能。

大力推动引才育才工作,服务企业人才需求。用好存量,做好增量,借鉴医疗卫生领域优质资源下沉的做法,推动高校、科研院所选派优秀青年科技人才到重点培育行业的企业研究院、到急需科研人才的县市工作、交流。规划建设和引进一批国家级重点实验室,吸引高层次科研人才。

完善以企业为主体的产学研合作创新体系。引导协调高校、科研院所加强与大企业的合作创新;鼓励高校、科研院所主动对接企业需求,对于实用性研究课题,要将成果转化率、市场化情况作为评价的重要标准;提高科研人员成果转化收益比例,调动科研人员参与企业重大科技创新的积极性。

积极推动科技创新的区域协同发展。引导全省各地树立“以R&D投入强度论英雄”的政绩观和创新发展观。鼓励各地市从本地实际出发,从本行政区域内选取有代表性的企业,整合集聚区域内创新资源,重点围绕重大共性需求和关键技术,开展关键核心技术研发和集成创新。

 

省政协常委徐林德:关于做多做大做强上市公司的建议

 

 

近年来,台州推进企业上市工作取得了长足的进步和喜人的成绩,但还存在数量欠多、规模欠大、运作欠佳、后备欠强、担当欠足等短板,制约了上市公司进一步发展。为此,提出以下三个方面对策与建议:

提高认识,进一步明确做多做大做强上市公司的目标和任务。要做多总量,到“十三五”期末,力争上市公司家数、“新三板”挂牌企业家数、股份制公司家数在总量上有大幅增长。要做强产业,围绕打造产业集群,通过兼并重组,实现做大做强。要做优平台,鼓励国有公司通过“买壳”“借壳”,实现间接上市。

准确定位,建立和完善推动上市公司裂变发展的扶持政策。建立更优惠的股改政策,对企业改制过程中出现的问题,采取“一事一议”“一企一策”的办法,对涉及土地房产确权和其它各种行政许可不衔接等历史遗留问题,开辟“绿色通道”。建立更优惠的并购重组政策,加快成立产业并购基金,引领金融资本、社会资本加大对重点行业及企业的兼并重组。建立更优惠的土地政策,在制定年度土地利用计划时,优先给予安排用地指标。建立更优惠的人才政策,探索将上市公司及各类优质中介机构高管人员作为创业类人才纳入“千人计划”、地方“百人计划”认定范围。

完善机制,进一步激发上市公司的活力。进一步健全考核机制。实施“一把手”工程,将上市工作纳入各地年度工作目标责任制考核。健全企业上市联席会议制度。支持表现优秀的上市公司参与发起筹建民营银行、证券公司等法人金融机构。建立上市工作顾问团,对重点培育上市后备企业开展辅导和培训。

 

省政协常委郑勇军:以创新引领供给侧改革

 

 

流通是供给侧连接需求侧的末端,也是最敏感、最关键的环节。流通供给侧是创造新供给、提高供给质量、扩大消费需求的直接推动力,也是化解产能过剩、降低企业成本、优化消费结构、提高有效经济总量的核心战略环节。我省是流通大省、市场大省,也是市场化程度最高和外贸依存度最高的省份之一,推动流通供给侧改革尤为重要。为此建议:

改革传统的流通治理体制和体系,强化和优化流通政策供给。以打造国际化流通大平台、培育现代化流通新主体为目标,简政放权、打破区域格局,打破行业和部门壁垒,着力增强流通企业创新动力,有效降低流通企业成本和负担,建设高效率、高水平的现代流通新体系。

加快“走出去”步伐,充分利用国际国内“两个市场、两种资源”,全力扩大供给的范围和内涵。大力发展跨境电商、外贸综合服务平台等新型外贸商业模式,推动外贸转型升级。通过流通市场的国际化拓展和流通渠道的多元化创新,有效促进我国传统制造业的产品分销,加快化解企业过剩产能。加快流通技术、模式和业态革新,推进城市商贸流通智能化,大力降低流通成本,有效提高流通效率,增加流通有效供给。在点上,打造一批面向世界的商贸流通大市场、大平台;在面上,发挥义乌小商品、杭州跨境电商、宁波舟山港口的优势,把杭州打造成世界上具有重大影响力的贸易中心城市,除阿里巴巴外,打造一批B2B的电商品牌,将浙江打造成世界级的商贸功能区;在线上,充分利用我省专业市场发达优势,到境外培育一批分市场,使得国内的电子商务园区与国外的分市场形成连接,在“一带一路”的框架下,投资一批海外仓,形成全球产业链。

 

省政协常委王洪涛:全省共建城西科技大走廊

 

 

城西科技大走廊和沪嘉杭G60走廊,将是浙江科技发展的新高地,是浙江科技企业发展的大平台。但就现在的发展状态来看,城西科技大走廊的建设,虽然省政府层面成立了协调小组,但实际的操作层面却停留在县区。城西科技大走廊实际操作是在临安和余杭,无论从人力、财力、组织协调能力来看,与其担负的未来产业发展高地的使命还有很大差距,因此在发展上需要创新体制。对于地方政府来说,科技创新不仅仅是一个政策引导的问题 ,政府层面的创新更多的是体制机制的创新,要在体制机制上下功夫。城西科技大走廊的建设,如果仅仅停留在组织协调和政策导向上是不够的,应该采取市场规则,在实际操作平台上以省级为主导、以资本为纽带,各地市通过股权的方式介入,成立操作平台,这个平台可以以股权来分享,投入以及产出的数据和收益,从体制机制上打破严格的属地概念,真正形成城西科技大走廊是全省共建、共兴的科技高地,只有这样,城西科技大走廊的建设力度才能进一步加大。

 

省政协常委范谊:持续深入推进企业降本减负

 

 

2016年宁波企业降成本为例,分析成本不断攀升的内在原因,提出相关意见建议。

宁波市于201624日在全省率先(全国第二)出台意见措施,企业降本减负工作取得了阶段性成效。调研发现,当前宁波实体经济难题主要表现在:企业税费负担总体仍然较重、融资难融资贵问题没有根本解决、企业用工成本刚性上升、制度性交易成本难以下降。为此建议:

一是帮助向国家有关部委呼吁减负政策。建议省发改、经信等部门,积极向中央有关部委建言献策,大力呼吁国家进行顶层设计,加大涉企税种整合归并和减免力度,加快修订完善涉企收费法律法规,从根本上降低企业税费负担。

二是帮助反映有关政策落实中的新情况。如针对“营改增”实施后,很多高新技术企业等受进项税额抵扣不足、折扣政策落实不到位、税收评估模式不合理等因素影响,企业税收不降反升;外来务工人员社保并轨政策全面推开后增加了部分企业的社保支出等现象,希望推动国家层面及时修订完善有关政策和法规。

三是调整完善省社保基金有关政策。建议省里统一研究进一步临时性下调社保费比例的办法,出台相关政策;关于稳岗补贴政策,建议参照外省做法,对稳岗补贴中“裁员率”的定义和计算方法进行重新修订,将本人意愿中断就业及劳动合同期满、调出、违法违纪被除名等情形排除在外。

四是深化土地资源要素配置改革。对慈溪、余姚等地已经开展的工业用地弹性出让试点工作(在法定工业用地使用权最高50年出让年限内,新增了20年期和30年期两种土地出让年限),要给予支持并适时向全省推广;另一方面,要适度降低城镇土地使用税税率。

 

省政协常委马梅芝:用互联网思维助力区域电商变道超车

 

 

衢州市积极推进电子商务领域结构性改革,致力于以生产关系变革推动生产力发展,通过“理念、组织、体制、机制、政策、管理”等“六位一体”创新打造三衢电商生态体系,特别是以组织体系创新为引领,走出了适合传统农业和重工业为主城市发展的“衢州模式”。具体做法有:

创新打造区域电商组织体系,其架构不同于传统组织体系。实践中,用互联网思维的组织体系创新,融入军旅文化,打造新型的三衢电商组织架构。设立三衢电商总指挥部,市政府分管副市长任一线总指挥;市电商协会组织行业内领军人物组成“总参谋部”;市级各部门、各县(市、区)以及市外优秀互联网人才组建三衢电商一级战队;各区块的电商龙头企业组建二级纵队。

创新打造区域电商组织体系,其管理模式不同于传统组织体系。推出独具三衢电商特色的“十大工具”和“十大武器”。“十大工具”主要是将国内一流互联网企业的最新最前沿的产品进行嫁接,为我所用。“十大武器”主要用于各战队间业绩大比武、创新激励。

创新打造区域电商组织体系,其运行模式不同于传统组织体系。三衢电商50多支战队,通过业绩大比武,精选28位电商领域的领军人物授予“三衢电商28将”称号。这些领军人物均带领着优秀团队,积极推动园区与企业关系从“管理型”向“服务型”转变。

为此建议:在全省推广衢州的“三衢电商”组织体系创新模式,实现浙江电商在全球的领先。

 

省政协常委黄小杭:做强“浙农”大品牌

 

 

打造与“浙商”齐名的“浙农”大品牌,是农业供给侧结构性改革的主要突破口,是引领现代“三农”工作发展的有效抓手。为此,建议抓好“六大工程”:

借鉴“浙商”经验,开启“浙农”品牌工程。充分用好品种丰富、精耕细作等一系列在全国知名的特色和优势,干在实处、走在前列、勇立潮头。要深入谋划,统筹规划,分类指导。

加强顶层设计,抓好规划政策工程。对全省农业品牌建设作出总体规划,明确发展目标任务,推动品牌合理化布局、标准化生产和产业化经营。建立农业部门牵头、各有关部门参加的联动推进机制。按照“一个公用品牌、一套管理制度、一套标准体系、多个经营主体和产品”思路,让更多农户共享区域公用品牌的效益。

激发经营主体积极性,抓好科技人才工程。扶持农业经营主体与地方高校、科研院所等合作。强化冷链配送,加强鲜活农产品物流支撑。改进农产品包装,推进低碳利用和循环经济。

走出去引进来,抓好“浙农”国际化工程。积极组织农业品牌走出去,参加国际农业展会、经贸投资洽谈会,特别要重视融入“一带一路”建设。加强与国际著名农业企业、商协会合作,引进农产品新技术,开拓国际市场。办好中国国际茶叶博览会等展会,打造家门口的国际化平台。

营造良好市场环境,抓好法律保护工程。抓好著名商标、地理标志、名牌农产品的创建、使用和保护工作。提高农户法律意识,明确经营主体责任,建立品牌滥用等退出机制。加强互联网监管,把农业品牌专用权保护纳入打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动的重要内容。

重视浙江农业特色,抓好致富创新工程。挖掘历史文化、老字号等资源,加强宣传。推广“丽水山耕”等典型品牌的发展经验,倡导“区域品牌+企业商标”发展模式。支持农业品牌与特色旅游民宿、健康养生等产业和特色小镇建设的深度融合。

 

省政协委员胡建成:找准“标准化+”战略改革突破口

 

 

结合我省实际情况和国家要求,“标准化+”的突破口,应着眼于经济领域。概括起来为“一二三四”和“一开放”战略,即一个核心、两个重点、三个标准、四个面向,一个开放标准制定权。

一个核心。突出“标准化+”的主体设计核心,即通过改革标准化的机制体制、减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给。将标准化与“特色小镇”建设相结合;与政策和世界潮流相符合,与“中国制造2025”“一带一路”等国家战略相融合。

两个重点。以“最多跑一次”简政放权和加强服务为重点,提升标准的市场活力。突出政府在标准制定中“保基本”“重公益”的地位。把政府单一供给的现行标准体系,转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。

三个标准。加大联动实施“标准强省、质量强省、品牌强省”工作力度。推动发明专利与标准制定有机结合,通过建立团体专利制度,降低企业的发展成本;鼓励企业结合相关技术制定具有市场话语权的产品标准;鼓励企业加强管理作业标准建设。

四个面向。面向公众、企业、团体、区域,推动“标准化+”发展。提高标准化宣传力度,倒逼企业提高质量和政府改善服务。要与企业建立长效合作机制,推动企业用好标准;引导优质企业建立产业联盟,发挥示范引领作用;结合区域需要,开展特色化标准建设。

一个开放。开放标准制定权,提高标准的质量和国际化水平。以“政府主导制定”保基本,以放活自愿性的团体标准和企业标准等“市场自主制定”方式作为补充提高竞争力;注重对外开放,推动中国标准“走出去”。

 

省政协常委徐燕峰:降低制造业企业成本

 

 

振兴实体经济,重点在制造业、难点也在制造业。当前,我省制造业企业仍然面临着“成本高、税费重、利润薄”的困难处境。为解决上述问题,提出以下建议:

“减”“简”并举,降低企业税费负担。要全面梳理和公布涉企税费目录和相关标准、依据,加快清除不合理、无依据的收费项目。扩大残疾人就业保障金免征范围,利用大数据简化税收征管流程,从票据管税转向信息管税。

深化“最多跑一次”改革,降低制度性交易成本。一是创新企业投资项目审批制度。加快推进企业承诺制改革,减少审批环节;探索同一区域内“多评合一、整体审批”模式的开展。二是规范中介服务。加快推进“红顶”中介机构脱钩改制和网上“中介超市”平台建设,建立中介机构失信违规惩戒机制。三是打破部门数据壁垒,加快企业信用体系建设,改革各类押金保证金制度。四是构建“亲”“清”政商关系,为民营企业多解决实际困难。

加强探索创新,降低企业融资和生产要素成本。鼓励企业扩大直接融资规模,探索开展债转股和政策性担保体系建设。清理整顿金融服务机构乱指派、乱收费,优化金融服务。加快推进供电体制改革,开展垄断国企收费项目督察,消除乱收费现象。

编制制造业成本指数,构建降成本长效机制。开展我省制造业成本调查和指数编制。以成本指标体系管理、基础数据源管理等五大系统为技术平台,确保指数编制的及时性和可靠性。

 

省政协常委徐育斐:加快传统制造业优化升级

 

 

传统制造业长期以来积累的素质性、结构性问题仍然较为突出,要素资源错配现象仍然严重。针对上述问题,就加快传统制造业优化升级建议如下:

一、加快推进企业做大做强。建议通过组建企业上市风险共担基金,促进企业上市流程提速提效。改革目前政府应急转贷金运作模式,成立“企业转贷引导基金”,对转贷金使用利息进行限制,支持民间融资中介机构作为转贷业务的主体。

二、加快提升产业平台承载能力。强化产业大平台配套设施建设,探索把人才公寓、人才保障性住房切块分配到产业平台。建议各地要预留一定比例的用地指标,优先保障小微园建设。围绕传统制造业,布局一批产业链条上不可或缺的“关键配套产业园(或产业空间)”,促进全产业链式发展。

三、加快企业创新体系建设。支持重点企业创建研究院、企业技术中心等研发机构;鼓励企业采用“研发在外地,应用在本地”的模式建立“飞地型”研发基地,形成“市外研发基地研发——创新资源科技城孵化育成——本地企业放大——企业承接制造”的开放创新链和合作网。

四、加快推进产业转型提升。充分发挥产业引导基金作用,为重大项目引进提供全方位支持。大力推进企业“两化”深度融合,积极谋划实施一批“机器换人”重点技术改造项目,建成一批示范性的智能化生产线和行业标杆企业。

五、加快促进高端要素集聚。建立完善“工匠”评选制度,推进工业供地方式改革创新,加快拆后土地利用。建立低效企业退出机制,深化产融对接服务,建立企业综合评价结果与金融机构信贷相关信息实时共享机制。

六、优化企业发展环境。进一步加大税费清理力度、取消不合理收费、完善动态收费机制,切实减轻企业负担。加大窗口工作人员培训力度,强化窗口工作人员业务能力。

 

省政协常委张跃进:优化生态推进科技型中小微企业发展

 

 

我省科技型中小微企业规模日益壮大,企业创新日益活跃,但也存在着企业资金筹措困难、科技成果转化运用难、政策操作性不够强、企业税费负担重等问题。为此,建议如下:

努力拓宽资金筹措渠道。一是规范发展“网络股权众筹”,打通直接投资渠道。建议加强股权融资平台监管,打通社会资本与科技型创业企业之间的投资渠道。二是大力推广“银行投贷联动”,拓展贷款服务渠道。三是适度调整“风险准备金率”,激发基金投资活力。

加强科技成果转化平台建设。聚焦新兴技术领域,集中力量规划建设枢纽型产业创新平台。以产业共性技术和关键技术为重点,将技术成果经过孵化体系培育高速成长和充满前景的新创企业,实现技术从实验室到市场的过程。

完善创新各项驱动政策。一是整合政策完善产业集群。把分散在各个部门、互有交叉的政策进行整合,重点扶持产品附加值高、创新能力强、市场发展前景好的项目。二是强化技术创新驱动。积极推动有条件的企业申报设立国家和省级认定企业技术中心等研发机构,联合高校、科研院所,开展关键技术研发、科技成果孵化及人才培训工作。三是发挥产业基金作用。推动政府产业基金与银行、证券等的广泛合作。

大力减轻科技型中小微企业税费负担。一是落实税费优惠减免政策,积极构建涉企收费监管长效机制,规范收费行为。二是取消财政收入和税收的硬性增长目标。建议适当降低或取消将财政收入和税收增长列为县区考核的硬性指标比例,取消地方政府和地方国税部门硬性高速度增长的年度计划指标和任务制度,取消对税务人员超额完成税收任务实行奖励的规定。三是减少税收比例,减免不合理税种。

 

省政协常委林东:加强科技创新支撑体系助推重大创新项目

 

 

2016年,由我省海归企业LHD联合动能团队历经8年完全自主研发的世界首台“3.4兆瓦LHD模块化大型海洋潮流能发电机组”成功发电并网,标志着我国在海洋清洁能源领域取得重大突破。为进一步支持项目研发和后续产业化进程,联合动能公司将关联企业杭州绿盛集团的优质资产作为抵押物与银行接洽贷款。但各大银行均表示,联合动能公司的潮流能发电项目处于研发阶段,不符合相关贷款规定,只能贷款给绿盛集团,且绿盛集团不能将贷款转给联合动能公司使用。因此建议:

在政府及主管部门层面,特别要加强科技创新支撑体系的顶层设计。加大金融对科技创新活动的支持,灵活有效地实施风险管控政策,在科技企业关联方提供充分抵押品的前提下,允许金融机构适度向其提供贷款支持,以更好地助力民间科技投资。可在国家开发银行内设立国家科技发展银行,专门负责此类业务,并较一般项目适度下调抵押品折价率,待成熟后逐步放开。

关键领域重大创新采取一事一议政策,加大财政、金融支持的灵活性和长效性。在项目科研立项、人才政策、金融支持等方面给予企业倾斜和扶持,巩固企业的创新主体地位,保护企业研发积极性。

打通国家科研院所与企业研究院之间人才流动的渠道。打破束缚优质人才资源流动的制度障碍,使高端人才在国家科研院所和企业研究院之间自由流动,形成浙江人才政策的特色优势。

 

省政协委员周永利:加强企业传承式创新

 

 

创新离不开传承。 我做了40多年企业,从包工头做起,最大的感受就是创新要传承式地创新。我调查分析,日本有1000多家企业有200多年历史,德国有800多家,这些企业时间越长创新能力越强,股权结构非常稳定。

创新要广纳英才,并且最大限度激发出他们的创造力。企业在引才方面要有包容、开放、融合的思想,让人才在企业安家、安心,激发最大创新潜力。我所在的企业现在有30多位博士,最高月薪是150万,并且优秀人才可以带家属加入,甚至后代也可以享受企业的发展红利。引进一位新博士先让有工作经验的老博士带,切实做到合作创新、开放创新、传承创新、融合创新。

建议加强地方金融对企业的支持力度。同时,高校、智库专家要积极与企业有效对接,实现融合发展。

 

省政协常委郭吉丰:完善我省多层次资本市场

 

 

近几年,在政府外力引导和企业内生动力的双重驱动下,我省多层次资本市场取得较快发展。尽管如此,但我省资本市场仍然存在区域发展不平衡、地方国有经济证券化水平较低、推进上市服务体系待健全、政府帮助企业实现直接融资能力待提高、中小微企业的直接融资难度偏大等问题。为此建议:

要加快推进上市服务体系建设,强化多层次资本市场发展保障力度。建议成立由政府一把手牵头的上市与并购发展联席制度。切实解决拟上市企业的历史遗留问题,降低上市成本。加大多层次资本市场后备资源培育力度。加大区域股权交易中心考核导向和力度的改革。

以国企运行体制为重点推进我省混合所有制改革,进一步提高国有资产证券化率和国有主体的带动作用。进一步提高国有资产证券化水平,推进具备条件的企业集团实现整体上市或核心业务资产上市。加大国有资产重组和资源整合力度,鼓励国有平台设立产业引导投资并购基金。重点支持省属国有企业打造金融业务板块。

着力搭建服务平台,鼓励上市公司并购重组,助推我省经济转型升级。继续强化对接服务,政府牵头每年分行业、分机构等组织各类项目对接撮合活动。组建并购联盟平台,鼓励国内及境外并购中介机构来浙开展业务。鼓励投资机构设立外币并购基金。

多管齐下,吸引多元化、专业化、市场化的管理主体参与我省各类投资基金,提高资本供给力度。要充分发挥省财政的产业基金管理平台功能,打造省政府千亿管理平台。积极引导对接券商直投公司和各类基金管理公司,提高基金项目库质量水平。提高产业引导基金的使用率,不要让产业基金的钱长时间“躺在床上睡大觉”。

 

省政协常委赵如英:加快推进“沪嘉杭G60科创走廊”建设

 

 

嘉兴如何凭借G60科创走廊,主动接受上海科技辐射带动,抢占产业发展制高点,是我们面临的一个重大课题。下面就推进此项工作提几点建议:

加快全域统筹,以更高标准谋划科创走廊建设。当前最关键的是要处理好杭州段、嘉兴段与上海段的战略统筹,形成未来“G60沪嘉杭+城西科技走廊”畅通无阻的浙沪创新大动脉,使沪嘉杭科技资源要素流动更通畅。

深化两地合作,助力走廊建设实质性推进。成立开发合作委员会,组长由浙江省、上海市主管科技的省市领导共同担任。研究制定战略规划,对战略愿景、目标、空间规划等方面内容要逐渐明晰。建立互惠合作机制,细化具体节点目标等。优先落实科创走廊建设的财政预算资金、建设用地指标等。

深化体制改革,优化创新政策供给。成立沪嘉杭科技创新规划组织,统筹规划“走廊”地带科技发展方向和重点项目,协调解决不同地区、不同机构、不同群体的重大科技事项。建立科技创新协同机制,加强“走廊”地带内各创新主体合作,联合共建技术研发基地等,创新资源重组、联合攻关;促进“走廊”地带内的知识流动和技术转移,提升科研集聚优势,增强科技协同能力。

构建G60区域创新服务体系,促进创新资源开放共享。构筑“云”“网”“端”的G60区域创新服务体系,依托国家长三角一体化战略和上海建设科创中心战略,打造一个开放型、面向长三角的国家科创要素对接服务平台。

加大对嘉兴段的支持力度,助推“两区”试点建设实现突破性进展。建议我省成立“两区”试点改革领导小组,由分管副省长任组长,各职能部门与嘉兴市共设办公室,重点协调试点中遇到的瓶颈问题。

 

省政协常委林强:加强基础研究全面提升自主创新能力

 

 

中央已明确提出,要充分发挥地方在基础研究方面的作用,尤其是经济发达的省份。我省基础研究发展迅速,但整体实力与先进省市相比还有较大差距。主要表现为“三个不足”:投入不足、、平台不足、人才不足。为此建议:

一要加大基础研究经费投入。建议在“十三五”期间,每年按照一定的幅度增加我省的基础科学研究经费,使原始创新成为创新的源动力,真正实现创新驱动发展战略。加大基础研究青年科技人才的支持力度,显著提升我省基础研究总体水平。

二要着力打造基础研究平台。建议尽快建立综合性的“浙江省科学院”。对现有科研院所和大学进行整合,建立一个综合性的、前沿性的科学研究院,将有利于加快集聚优质创新资源,加快高层次创新人才培养和引进,有利于推动重大关键共性技术研发,促进产业转型升级。

三要营造有利于基础研究的环境。推进科研诚信和信誉管理体系建设,严格防范与惩处学术不端行为。加强基础研究人才与成果的宣传展示,推进科学普及,增进公众和社会各界对基础研究的理解与支持,营造激励创新的文化氛围。

 

省政协常委俞立:“三大战略”引领实体经济发展新动能

 

 

我省实体经济发展遭遇“成长的烦恼”,究其原因主要在于产业结构落后、创新驱动不足、供需结构脱节。建议通过实施“三大战略”引领我省实体经济发展新动能。建议如下:

坚持全球化战略,重塑产业价值链。加快布局全球战略新兴产业,聚焦全球市场动态和未来发展趋势,推动重大战略新兴产业落地,大力发展 “八大万亿”产业。加快产业链向上延伸,下大力引进一批具有产业附加值高、带动性强的好项目,创造条件培育和扶持具有产业孵化功能的实体经济投资。

坚持数字化战略,打造数字时代实体经济新优势。重点突出科技创新,推进杭州国家自主创新示范区建设,谋划实施一批最具比较优势、最能带动全局的重大创新举措。大力发展智能制造,重点围绕“中国制造2025”综合试点,提高重大成套设备及生产线系统集成水平。着力培育新型业务模式,引导制造企业加快向互联网生产方式转型,建设面向制造业的众创空间。推动制造业数字化转型,促进信息技术、工业设计、文化创意等与传统制造业进行数字化融合,。

坚持实心化战略,打造我省实体经济航母集群。建议从产业现状、财税贡献等方面,对我省现有产业和企业做一个系统的调研摸底,重点是对落后产能要有一个总体规划和政策导向。建议根据市场需求导向,制订落实“浙江淘汰落后产能、化解僵尸企业三年行动计划”。

坚持“放管服”结合,优化实体经济政策供给。持续加大“放管服”“四张清单一张网”改革力度,深化落实《关于深化企业减负担降成本改革的若干意见》,进一步加大清费减负,盘活并用足用好各类资源,进一步发挥政府产业基金、天使投资基金的引导撬动作用。

 

省政协委员范柏乃:强化高科技产业发展支撑条件

 

 

加快高科技产业发展,促进产业转型升级,是全面推进我省供给侧结构性改革的主线。建议:

着力加快开放式创新体系建设。在杭州城西科创大走廊,以浙大科技城、未来科技城、青山湖科技城和阿里巴巴为网络技术支撑,加快构建基于网络众包面向全球的开放式创新体系,把浙江市场化改革的先发优势转化为科技创新的领先优势。

着力加快风险投资发展。建立宽松的投资政策,增加风险投资供给;降低科技企业设立“门槛”,促进风险投资有效需求;加强高科技产品政府采购力度,降低风险投资市场风险;实行优惠宽松的税收政策,提高风险投资预期收益;完善创新激励政策,强化对人才的激励功能;加强知识产权保护,增强风险投资者信心等。

着力加快民间资本市场建设。把民间资本市场建设纳入重要议程,并在财政、税收、人才和土地供给等方面给予政策倾斜,让在浙江生根发芽的高科技企业能够低成本、高效率地融资。

着力强化高科技产品的政府采购力度。紧密结合浙江高科技产业发展的实际特点,加快政府采购制度的地方立法,通过法律手段强化对高科技产品的政府采购力度。

着力加快创业创新文化的培育。优化完善杭州的创业创新政策,夯实创业创新的文化基础,加快鼓励冒险、宽容失败的创业创新文化的培育,营造浓厚的创业创新文化氛围。

 


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