发布日期：2014年08月01日 来源：联谊报 作者：包哲东 字号：[
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党的十八大和十八届三中全会对完善社会主义协商民主制度、推进协商民主广泛多层制度化发展作出了新的部署。习近平总书记强调：“要深刻认识社会主义协商民主对发展社会主义民主政治的重大意义，把人民政协协商民主纳入社会主义民主政治建设的总体布局中谋划和推进。”深入贯彻中央精神，积极探索人民政协协商民主新形式新内容，是各级政协共同的政治任务，也是政协组织自身发展的内在需要。
要注重协商形式的丰富多样，解决好协商平台问题。要积极探索能够促进委员主体作用发挥、符合地方民主政治建设实际的协商民主新方式和新形式，丰富协商内容，增加协商密度，增强协商实效。这些年来，温州市政协在完善例会协商的同时，深入推进专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，努力构建“五位一体”的协商格局。一是精心组织专题协商。去年以来，温州市政协十分重视专题协商的创新和发展，在“协商”二字上做文章，在互动交流上下功夫，内容更加丰富、形式更加新颖、气氛更加活泼、效果更加实在。现在，市委全会工作报告、一些重大决策都事先到政协听取意见，政协的协商功能不断强化。比如，“三大江”河口滩涂海洋资源综合开发利用、美丽浙南水乡建设、打造时尚之都等重大决策都是在专题协商会上达成共识，成为市委市政府的决策部署，大大提高了专题协商的实效。二是深入进行对口协商。换届以来，各专委会加强了与对口政府职能部门的沟通联系，利用对口协商平台，掌握工作动态，帮助职能部门解决一些实际困难。公安、交通、住建、规划等相关职能部门也相应地制定了对口协商计划，主动邀请专委会参与咨询、听证、论证和开展联合调研，然后进行对口协商，取得较好的协商成效。比如，与市司法局对口协商劳教制度改革，形成《关于劳教（戒毒）停止实施后，我省部分羁押场所应适时转型为轻型罪犯监狱的建议》，得到省委副书记王辉忠的充分肯定。三是积极探索界别协商。建立健全政协领导联系界别、政协常委联系界别委员、专委会联系界别和界别对口联系党政职能部门制度，界别活动组召集人、联络员制度，以及政协全会期间按界别分组讨论等制度和机制，不断强化界别协商的基础性工作。去年，市政协将推进统筹城乡一体化议题交由经济界和农业界开展界别协商，在相关专委会的调研视察、协商协调下，形成《关于城乡统筹一体化的界别协商意见》，市委主要领导作出批示，市政府在充分吸纳协商意见的基础上，出台了《关于进一步深化农村改革加快推进城乡一体化发展的实施意见》。各界别主动从委员提案和行业热点中选取协商议题，与职能部门分别开展协商，如工商联界别组织委员和相关协会负责人实地考察温州市化学危险品仓储基地，与工投集团负责人面对面协商，促成了仓储基地的搬迁。四是全程开展提案办理协商。采取加强教育培训、搭建知情平台、精心指导选题、加大提案审查工作力度、完善提案分类办法、细化提案审查标准、健全重点提案遴选机制等多种途径，着力提高提案质量，为提案办理协商打下基础。坚持把协商贯穿于提案办理全过程，形成“先协商、后办理；再协商，后答复”的办理流程，同市政府协商出台办理政协提案工作规则，明确提案办理协商的内容、方式和程序，把办理情况列入党政工作年度目标考核。同时，建立市委市政府领导领办重点提案和民主党派集体提案，今年，市委副书记、九个市委常委共领办10件提案，七位副市长共领办12件提案；完善市政协领导重点督办、专委会专题督办、提案委跟踪督办、新闻媒体舆论督办，增强了提案办理的实效性。就委员提案较集中的事项进行公开协商，如针对80余件交通治堵提案，组织提案委员开展调研视察，制作播出专题电视节目，邀请市交通运输局等相关部门负责人同提案人共商治理良策，推动出台《温州市治理城市交通拥堵工作实施意见》和实施交通治堵专项行动。《人民政协报》一版对“温州市政协以提案办理协商推进解决交通拥堵”作了长篇报道。
当前，我国正处于社会转型期，基层群众的民主诉求比以往任何时期都更强烈。构建程序合理、环节完整的基层协商民主体系，拓宽基层民主协商渠道，拓展协商形式，人民政协大有可为。这些年，温州市政协在这方面进行了有益的尝试，如把政协的触角进一步延伸到社团，由委员担任社团负责人。又比如，借助电视、报刊等传统媒介和网络新媒体的优势，有序扩大公民政治参与，开启信息化协商“云”时代。《政情民意中间站》是市政协协商议政的品牌电视栏目，这些年通过与民间智库、市民监督团和温州网的深度合作，让更多的社会群众参与到其中来表达诉求和反映民意。组织网络议政，采取网络直播的形式全程公开政协全会、常委会议和相关专题协商会，使网民参与政协会议讨论，发表见解，实时互动交流。
要注重协商过程的规范有序，解决好协商程序问题。要把加强制度建设作为推进协商民主的基础工作，通过细化程序规定，克服协商活动的随意性和零散化，避免重形式、轻内容现象的发生。市委对政协协商民主工作高度重视，专门制定出台了《加强和规范人民政协政治协商，促进科学民主决策的意见》、《关于加强人民政协民主监督的意见》等文件，把政协的民主协商活动列入了市委市政府工作安排；今年初，又下发了《中共温州市委、温州市人民政府、政协温州市委员会2104年协商工作计划》，为政协开展协商工作下达任务书，勾勒进度表，绘就路线图，增强了政协民主协商的计划性、系统性和预见性。市政协也先后制定《关于加强市各民主党派、工商联和无党派人士在政协组织中合作共事的意见》、《关于市政协各委室对口市直属有关单位的意见》、《关于加强专委会联系服务界别活动组的意见》等10多个制度文件，就民主协商的一系列问题作出明确规定，为有效开展民主协商奠定基础。
协商民主是广泛、多层的制度体系，必须协调各方、共同推进，因此不仅要研究规范各种具体的协商制度和程序，而且要统筹好政协各界别之间、相关专委会之间，政协与党委政府之间的相互沟通和衔接，确保制度落地见效。
要注重协商成果的转化运用，解决好协商实效问题。政协民主协商有没有实效，一看是否增进共识，形成合力；二看是否进入党政决策环节、影响决策直至转化为决策；三看有没有促进经济社会发展，有没有维护公平正义。这些年来，市政协十分重视协商的质量和实效。如，开展温商网络建设的专题协商，得到市委主要领导的高度重视，市委市政府加大了温商回归工作力度，专门出台了《关于进一步加强温商回归工作的若干意见》，组织实施了温商回归“百名领头雁工程”、温商组团回乡投资考察等工作。今年7月15日，市政协常委会议围绕市委关于“两美”目标推进温州大都市区建设和发展时尚产业打造时尚之都的重大决策开展专题协商，市委领导从始至终参加会议，会后市政协及时报送协商纪要，所提20多条意见建议均被市委采纳。
协商成果有没有真正落地转化，也是市政协重点关注的问题。这些年来，市政协在每次调研报告或建议案等协商成果出来后，都责成办公室、研究室或相关专委会及时跟进，了解相关领导和相关部门的意见并要求及时反馈办理情况，定期向政协常委会议、主席会议通报。适时会同党政领导开展督查活动，对协商议政提出的重点工作组织力量推进，对难点工作采取继续协商研究对策，不断加大跟踪问效的力度，有力推进协商成果的转化落实。今年，市政协将提出重要协商成果要列入党委常委会议或政府常务会议研究，作为决策的重要依据；要推动党委、政府督查部门将党政领导的批办意见以及政协的协商结果的采纳情况纳入督查范围，以加大力度促进政协民主协商成果的转化与运用。
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