协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。人民政协要充分发挥作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。遵照习总书记的重要讲话精神和中办《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等文件精神，杭州市政协围绕推进政协协商民主建设进行积极探索和实践。

抓协商制度建设

根据政协章程和中办《实施意见》，市政协协助市委陆续制定出台了关于进一步加强和改进人民政协政治协商、民主监督、参政议政三个文件，对推进政协协商民主建设作出了全面部署。市政协制定出台了全会协商、常委会议协商、主席会议协商、提案办理协商、参与立法协商，以及关于推进政协履职能力建设意见、加强和改进调研工作实施办法等一系列具体工作制度，与市政府联合制定了联席会议制度，政府部门与政协专委会、界别对口联系协商工作制度等规定，初步形成相对完整的协商制度体系，为深入推进政协协商民主建设，更好发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用提供了重要依据和遵循。

抓协商机制建设

把协商机制建设作为着力重点，建立健全程序规范、有效运行的工作机制，使政协协商既成为政协自身的工作重点，又成为党委、政府及有关方面共同遵守的工作规则。

建立健全年度协商计划制定机制。积极协助市委统筹制定政治协商、民主监督、参政议政年度工作计划。政协年度协商计划议题的提出主要通过三种方式。一是市委交办。根据市委工作部署由市委有关部门提出意见，经市委主要领导审定和有关会议研究，以书面形式向政协交办协商议题。近两年，市委每年向市政协交办5个重要协商议题。二是市政府提出。每年底召开市政府、市政协工作联席会议，由市政府提出协商议题建议。近几年，市政府每年向市政协提出7~8个经济社会发展方面的协商课题和立法协商课题。三是市政协建议。认真梳理和汇总市委、市政府、市政协三家提出的协商议题，形成总的协商计划草案报市委常委会研究审定，并由市委、市政府、市政协联合发文，形成政协年度协商计划。通过上述方式，进一步健全了年度协商计划制定机制，切实增强了政协协商的规范性、共识性和有效性。

建立健全政协三项职能统筹协调机制。针对目前政协履行三项职能中客观存在的互相割裂、重叠交叉、低效分散等问题，专门建立了政治协商、民主监督、参政议政工作统筹协调小组，分别由一名副主席牵头，强化对三项职能的统筹协调，及时加强与党委、政府和有关方面的沟通联系，研究提出年度工作建议，督促推动重点工作落实。政协机关分别安排一名办公厅领导负责三个统筹协调小组的具体联系，做好服务协调工作，发挥了积极作用。

健全完善协商工作运行机制。近年来，市政协丰富协商形式，增加协商密度，形成每年1次全会协商、2次专题常委会议协商、双月主席会议协商、月度专题协商、多次提案办理协商、参与立法协商等比较规范的协商格局，促进了协商民主广泛多层制度化发展，提高了协商成效。同时，建立健全主席会议专题协商机制，会议邀请部分政协常委、委员参加，市委、市政府领导及部门负责人到会通报情况，听取意见，近年来围绕构建大交通体系、加强粮食安全体系建设等24个议题协商议政，取得了较好效果。

健全完善政协协商与党委政府工作有效衔接机制。一是健全知情明政制度。市政协坚持每年召开全市经济社会发展情况以及政法、财政、规划等工作情况通报会，为委员协商建言创造了条件。二是完善协商活动的参与机制。市政协开展的课题调研、视察活动和各类协商会议，都积极邀请市委、市政府有关领导及部门负责人参加，介绍情况，征求意见。市委、市政府高度重视，主要领导带头参加协商会议和活动，增强了政协协商的影响和成效。三是规范和推动协商成果办理落实。常委会议、主席会议协商成果，一般都以政协建议案的名义报送，其他协商成果以协商纪要或社情民意信息的方式报送，推进了协商成果报送更加规范有序。同时通过视察监督、深化协商等方式跟踪督办，推动意见落实。近年来，市政协的协商意见大部分被吸纳到市委、市政府出台的相关政策文件和工作部署之中。

抓协商能力建设

按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，以提高“四个能力”为重点，着力加强委员队伍建设，发挥机关服务保障作用，提升履职素质和协商能力。

强化委员学习培训和服务管理。市政协每年都组织委员参加全国政协学习培训、公共外交协会培训，举办委员暑期培训班、“杭州政协·求是讲堂”等专题讲座。坚持走访约谈委员，组织开展“委员联系界别群众”等活动。制定出台《政协委员履行职责的管理办法》，组织开展优秀政协委员评选，切实加强对委员履职的考核管理。政协机关健全了委员联络机构和联系机制，探索开发政协手机客户端，建立委员QQ群、微信群，组织委员开展菜单式履职，进一步丰富了活动方式，不断提高服务委员的能力和成效。

充分发挥界别的优势作用。建立健全市政协主席、副主席联系界别小组的制度，加强对界别工作的指导。每两年开展一次星级界别小组评选，专门安排界别调研和协商活动经费，切实加强对界别的量化考核和服务保障。政协专委会分工联系界别小组，积极组织界别委员开展调研视察，举行月度专题协商、界别协商，加强与界别之间的工作协作，形成专委会和界别联动履职、协商议政的良好局面。

加强政协智库建设。制定出台《关于进一步加强政协智库建设的意见》，形成以政务咨询团、理论研究会、文史研究会“一团两会”为基本框架的政协智库，为协商议政提供智力支持。

实践启示我们，做好政协协商民主工作，必须始终坚持人民政协的性质定位，把牢正确的政治方向；必须突出“三化建设”，着力构建广泛多层制度化的协商格局；必须充分发挥优势和特点，凸显政协专门协商机构的作用；必须抓好政协委员和机关干部两支队伍建设，切实提高协商能力和水平。