据联谊报    2020年中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作为2021年八项重点任务之一。我省作为“绿水青山就是金山银山”理念的发源地和先行地，加快制定“碳达峰、碳中和”行动方案，探索率先实现碳中和路径，为全国实现碳中和提供浙江方案和浙江模式，对于我省建设“重要窗口”具有重大的现实意义和深远的战略意义。

目前碳中和技术主要包括发展林业碳汇技术和碳捕集封存工程技术（CCUS）两大类。碳收集封存技术难度大、成本高，林业生物碳汇不仅成本低，具有较高生态附加值，而且固碳量大，可达大气含碳量的2/3。因此，森林碳汇被国际社会广泛认为是碳中和的最有效手段。目前，我省林地面积9903万亩，森林覆盖率61.5%，而且多以中幼龄林为主，具备继续增加碳汇能力的有利条件。所以通过优化顶层设计、实施森林碳中和行动计划以及加快林业碳汇市场建设等措施，全面提升森林碳汇能力，可以为我省率先实现碳中和目标作出无可替代的贡献。

为此建议：

一、抓住碳汇重点，确立林业碳增汇优先地位

碳汇包括森林碳汇、草地碳汇、耕地碳汇、海洋碳汇和工程碳汇等。对于浙江省而言，主要依靠森林碳汇。为此，要进一步彰显“七分山”的生态优势，突出林业碳增汇的优先地位，通过林种改造、林木蓄积量的提升以及城市森林的建设等努力提高碳汇能力。以建设“重要窗口”为目标，加强对我省“碳达峰、碳中和”研究，确定碳排放峰值、碳中和目标体系，明确我省率先实现碳中和总体部署和林业增汇减排总目标，编排充分挖掘森林经营和森林城市碳中和潜力的任务体系，制定林业碳中和的工作考核体系，持续增加森林碳汇，率先形成碳中和林业发展新格局。

二、对接碳中和规划，推进森林碳增汇行动

2020年，我省单位面积森林蓄积为56.9立方米/公顷，仅为世界平均水平的53%，且林分结构及碳汇增加能力还有较大改造提升空间。建议编制实施森林碳增汇经营规划，加强森林抚育经营和低效林改造，加快推进钱江源国家公园建设，积极开展重要湿地、生态脆弱地区生态修复与建设，逐步优化森林资源结构与分布格局。实现森林蓄积量、森林碳密度、总碳储量的全面增长，加快成为全国林业碳中和的先行地、示范地。

三、实施城市森林工程，推动城市绿色低碳转型

2020年浙江省城市化率达到70%，根据发达国家85%城市化上限目标，城市将成为碳中和的重点和难点。建议全面提升城市森林和湿地碳汇功能，大力发展城市立体绿化，实施森林围城工程，构建区域、城市、社区间无缝衔接、互为补充的三级绿道网络，加强城市森林固碳能力，提升城市群森林生态承载能力。

四、完善碳市场建设，加快林业碳汇的价值转化

碳市场是碳排放权交易和碳汇交易的结合，具有碳减排和碳增汇双重功能，对实现碳中和具有重要作用。2011年1月1日全国林业碳汇交易试点在浙江义乌正式启动，2016年7月我省发布《浙江省碳排放权交易市场建设实施方案》，碳汇交易起步早、基础好。“十四五”期间，随着我国建成全国统一碳市场，林业碳汇的市场功能将被逐渐放大。建议加快推进全省森林碳汇交易市场的政策与制度创新，建立碳排放权定额管理制度、森林碳汇培育机制、交易体系、监测监管体系以及交易技术支撑和政策保障体系，最大限度地发挥碳市场金融激励功能和作用，将减排与森林碳汇生态服务有机结合，实现我省林业碳汇可持续发展，推进我省率先实现碳中和目标。碳汇交易要与碳排放权交易统筹，碳市场建设要与排污权、用水权、用能权市场等资源与环境市场建设统筹，建立全省统一的交易平台，采取“一个平台、多个终端”的模式，实现平台建设的规模经济效果。