发布日期：2015年03月09日 来源：人民政协报 作者：鲍蔓华 字号：[
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本网讯 “发挥民主监督的独特优势，扎实推动党委、政府重大决策落到实处，使每一次民主监督活动都能起到预警纠错、促进工作的作用。”2014年9月，宁波市委出台《关于进一步加强和改进人民政协民主监督的意见》，其中的“硬约束”和“促进力度”为宁波市政协在新常态下做好民主监督工作提供了有力的制度支撑。近年来，宁波市政协着力创新民主监督载体，丰富民主监督形式，探索民主监督方法，增强政协民主监督实效性。在宁波，党委宣传部门和新闻媒体高度重视宣传政协民主监督工作，切实营造良好舆论氛围。对积极参与民主监督工作并取得显著成效的政协委员、界别、监督小组将予以表彰，使政协委员履职的热情更加高涨，民主监督工作有序有效开展，有力地增强了政协话语权，提升了政协影响力，树立了委员新形象。
把握着眼点：围绕中心服务大局
2014年2月，宁波市政协召开第一次委员双月恳谈会，首议“深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，助推全市深化改革”。一年6个议题，宏观经济社会、微观民生民情、助推全市深化改革、深化宁波行政审批制度改革、聚焦宁波夜间经济发展、加快宁波跨境贸易电子商务服务试点城市建设等，其中5个议题都紧盯经济要务，事关全市长远发展。
宁波市政协积极探索协商民主作为承载民主监督的有效平台。在协商中推动监督、在监督中开展协商。在委员双月恳谈会这个履职平台上，市政协、市政协委员与党委、政府有关部门，就经济社会发展重大问题和社会关注的热点、难点问题，进行面对面的坦诚交流，协商探讨解决办法，在“商量和督促”中，部门工作得到了有效改进。
《关于进一步加强和改进人民政协民主监督的意见》出台后，市政协考虑更多的是在推进治理体系和治理能力现代化进程中，人民政协应承担怎样的角色，发挥怎样的作用，监督什么？怎么监督？
如何优化经济发展环境，促进经济平稳健康发展，是当前宁波市经济工作中一个亟待研究解决的问题。“到基层去，到一线去！”唐一军主席与其他主席会议成员一起分赴县（市）区的企业调研走访、座谈交流，了解经济运行情况和企业面临的困难，市政协与基层民意形成有效对接。
课题组的足迹遍布宁波7个县市区，深入企业调研33次，对19家市级相关部门进行调研，对全市200家民营企业进行了问卷调查。政协论坛“发展混合所有制经济与宁波民营经济新机遇”举行，使发展混合所有制经济渐成共识。
去年底，宁波市政府对2013年市政协十四届三次会议首次设立的全体会议提案《关于加快宁波城市经济发展的建议》进行了书面答复。答复指出：市政协抓住当前宁波经济发展的关键和核心，提出具有很强的战略性、指导性和针对性的对策建议已为市政府决策采纳，在实际工作中发挥了积极作用。该提案由市长卢子跃领办，市政府发展研究中心和市发改委主办，市经信委等10个政府部门协办。在近一年时间里，市政协通过主席议政会、专项调研和视察督办等方式，全力推动提案办理。议必见行，行必见果。宁波市政协全体会议提案，聚焦发展中的重大问题，着眼政协履职提案化，聚广大政协委员和政协各参加单位集体智慧，更好地服务宁波经济社会发展，带动提案质量提高，提升提案工作科学化水平。
点睛：围绕中心，服务大局，人民政协责无旁贷，政协委员更是义不容辞。2014年，宁波市政协围绕服务经济转型升级，在助推宁波城市经济发展中发挥着独特作用，在有效的民主监督活动中，广大政协委员找准了自己的角色和定位，积极主动地为推动宁波经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出了积极贡献，得到党委、政府的充分肯定，受到了各界群众的广泛好评。
抓住着力点：直面问题促进工作
2013年底，浙江省委、省政府以治水为突破口，作出了“五水共治”的重大决策。
2014年年初，宁波市政协制定了民主监督实施方案，成立了市政协主席唐一军任组长的“五水共治”民主监督协调小组，各民主党派、工商联专职副主委参加，下设6个民主监督小组。市政协结合日常工作，通过专题调研、专项视察、民主评议等形式对“五水共治”进行民主监督。
“监督要真正深下去、沉下去，渗透到宁波市政协‘五水共治’民主监督全过程。”“政协监督非常实在，专门瞄准问题去，追着问题走。”宁波市江东区委书记胡军在随同市政协主席会议成员视察城区河道治理情况后对政协参与“五水共治”活动进行民主监督的深入与认真就深有感触。
市县两级政协充分发挥委员主体作用，做到“两级政协联动、千名委员同行”，掌握第一手情况、听闻第一线民意，积极为助推“五水共治”、促进转型升级提出具有建设性、前瞻性和可操作性的意见建议。
“宁波市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员，积极响应省政协统一部署，迅速行动，踊跃参加，共兼任‘五水共治’相关领导职务92人，担任各级‘河长’201人，参与工程建设项目175人，参加的政协委员2116人次，开展专题视察调研356次，明察暗访河流855条，发现各类问题639项，整改落实364项，合计捐款1.6亿元。”2015年2月2日，宁波市政协十四届四次会议召开，常委会工作报告中一组详实的数据是对2014年市各级政协履行民主监督职能的生动解读。
持续关注“生态”领域，采用民主评议形式把相关内容做深、做透对宁波市政协来说是有益的探索和尝试。2012年5月以来，市政协对象山港区域保护和建设工作进行民主评议，使象山港区域优质资源发挥出更大的生态效益、社会效益和经济效益，宁波“海”的效应在扩大；2013年，市政协选择四明山区域保护与建设开展民主评议，使四明山区域优质资源发挥更大的生态效益、经济效益和社会效益，着眼转型升级与促进农民增收，宁波“山”的内涵越来越深，2014年“进城”对中心城区的生态建设和环境保护开展民主评议，中心城区的生态建设得到更多关注，市民环保意识得到进一步提升。
市政协主席唐一军表示，2015年，市政协将目光聚焦“临港”，力争通过5年时间的持续关注，对宁波生态环境有一个比较客观认识，形成一个全面系统调研报告，为党委、政府开展生态文明建设做好助手，当好帮手。
点睛：美丽宁波建设过程中有很多有价值的因素。将细节文章做好做足，是根本性举措。做足细节文章，才能将每个人的积极性调动起来，全身心投入到美丽宁波建设才能真正让每个市民受益，进而将城市的美好留在每个人心中。宁波市政协用民主监督的方法为整个城市“挑刺”，在“挑刺”过程中，委员们身体力行，有效建言，问题找出来，对策提出来，在沟通交流中，理解包容多起来，整个城市也变得更加“靓丽”。
找准切入点：关注民生顺应民愿
“宁波活力”的经济发展现象曾受到社会各界瞩目，如今，独具“宁波活力”的政协民主监督工作，在政协系统和全社会引起广泛关注。
2014年是第四届全国文明城市创建的“决胜”之年。市政协组织12个民主监督小组分别从提升城市文明的硬件、软件方面开展监督活动。市政协教文卫体委向所联系的界别发出了《我为争创全国文明城市“四连冠”献一策的倡议函》。委员们积极响应，在开展民主监督过程中，找问题、思对策、提建议。
宁波市政协连年开展大规模的全国文明城市创建民主监督活动，旨在通过明察暗访，查问题、找差距、提建议，更好地营造创建全国文明城市的氛围，进一步推动全市创建全国文明城市活动的开展，把宁波建设成和谐之城、幸福之城。
“做好下一步文明城市创建工作，第一要抓两头、促中间，着力处理好点与面的关系。要提升亮点，突破难点，解决热点，从这3个点的突破来以点带面、以点促面，全面提升创建工作水平。第二要抓根本、促提升，着力处理好外在形象与内在品质的关系。要按照文明创建的本质要求，用群众工作统揽文明创建，把提升人的素质放在更加重要的地位，更加注重市民文明素质的提升和精神家园的构建，形成新老宁波人‘共建、共创、共享’的新格局，实现文明创建长效化、常态化、规范化。第三要抓协调、促联动，着力处理好单项突破与合力推进的关系。第四要抓督查、促落实，着力处理好思路举措与实际成效的关系。创建工作的措施、任务、责任都已明确，重在实干，贵在落实，要抓推进、抓督查、抓落实、抓成效，做到实干、苦干、巧干，使文明创建一步一步引向深入，一步一步往前推进。”对于全国文明城市创建开展专项民主监督，市政协主席唐一军有着自己的独到观点。
对文明城市创建的民主监督，市政协讲究的不仅仅是“诊刺”、“挑刺”，更注重“拔刺”成果。在市政协“较真”的活动中，宁波在创建文明城市的进程中更加注重细节，创建文明也更加深入人心。
在城郊结合部和外来务工人员集中
居住区，“黑网吧”问题时有发生，部分学生、未成年人上网聊天、打游戏，甚至观看不健康视频，影响身心健康。虽然网吧市场规范化管理未列入市政协民主监督的重点监督项目，但“黑网吧”的危害让委员们很是揪心。宁波市政协主动将这一问题列为经常性监督内容，通过书面建议、夜间暗访等形式监督，强化了网吧管理，净化了未成年人成长环境，受到学校、家长和社会各界的一致好评。
为确保生猪肉安全，委员们于凌晨4时奔赴生猪屠宰场，进行明察暗访。“群众能吃上‘安全肉’是我们的最大心愿，牺牲点休息时间算不了什么！”一位委员如是说。
对交警支队车管所的机动车上牌、年检、驾驶员考试工作进行监督是宁波市政协关注民生的重点监督主题。“以往车辆进行检测，车主排队待检半天也轮不到，但要通过‘黄牛’代办，10至15分钟就能解决问题，老百姓对此颇有怨言。年度监督主题确定后，我们就开展了认真调研，提出切合实际的意见建议，促进问题解决，下一步我们还将对驾校进行暗访。”陈为能委员告诉记者说。
一项项监督听民声，顺民意。一个个效果暖民心，解民忧。
点睛：民主监督是人民政协的主要职能之一。实践中，市政协从与百姓密切联系中发现问题，运用社情民意、调研视察、协商督查等途径，对事关全局、影响深远、惠及百姓的重大问题，抓好持续跟踪，不断提升监督能力和力度，较好推动了问题的解决和落实，人民政协为人民的品牌效应在群众中逐渐确立。
突出关键点：创新方法规范有序
2008年7月，宁波市政协党组向中共宁波市委提交《关于建立市政协委员民主监督小组的请示》的文件，成立7个涉及面比较广、与群众生活关联度高的政府司法部门建立委员民主监督小组。2012年又增设了3个民主监督小组，目前，市政协共成立了10个民主监督小组。各监督小组每年从人民群众普遍关注或部门工作重点中确定1-2个主题开展监督活动，有的还连续几年围绕同一个专题开展民主监督，促进工作的深化落实。参与对党风廉政建设、行风建设、依法办事、政策执行、效能建设和职业道德建设等方面的监督和评议活动；对相关部门自身难以解决的问题，以信息、提案、建议案、调研报告等方式，通过市政协向党委、政府提出意见和建议，促进问题的解决。
几年来，市民主监督小组先后对110指挥中心建设、构筑乡村食品药品监管网络、内河整治与管理等近20余项专项工作开展了民主监督。民主监督小组边总结边提高，从初步建立到日益成熟，在工作职责、工作重点、方式方法和制度机制等方面都逐步得到明确、规范，呈现制度化、规范化、程序化的良好发展态势。
民主评议是政协民主监督的一个重要载体，为切实推动提案意见建议的落实，全面提高提案办理质量和提案者满意度，有效开展提案办理协商，宁波市政协近日出台了《提案办理工作民主评议办法（试行）》并首次开展提案办理工作民主评议活动，采取“听、看、议、评”结合的办法，具体包括：听取被评议单位提案办理工作情况汇报；查阅提案办理工作档案资料，现场查看提案办理落实情况；与被评议单位开展面对面座谈交流；按照民主评议参考内容开展现场评议。
浙江省委常委、宁波市委书记刘奇要求各级党委要全面支持政协履行职能，把政协工作纳入党委工作全局，主动为政协开展工作创造良好条件。市长卢子跃要求各级政府及其部门牢牢树立“支持政协工作就是支持政府工作、支持政协参政议政就是支持政府施政”的理念，注重加强民主协商、联系协作、提案办理，更加自觉地接受政协民主监督，在完善支持政协工作机制上取得新突破、新进展。2014年12月29日，宁波市政府与市政协首次召开2015年重点工作对接会，标志着市政府、市政协正式建立了年度重点工作零距离对接协商机制。
今年起，宁波市政协将原来的“双月恳谈会”改为“月谈会”。2月，宁波市政协首次委员月谈会举行。这是市政协通过一年的实践，在协商中推动监督、在监督中开展协商，不断加强委员履职的有效拓展。
点睛：人民政协的民主监督不同于一般的社会监督。宁波市政协民主监督小组的建立，探索了民主监督实践的新形式、新载体，通过宁波市委的重视支持、政府部门的真诚配合、委员的积极参与以及群众的理解协助，市政协民主监督实践越来越丰富，民主监督小组“扩容”、委员双月恳谈会发展成“月谈会”、提案办理开展民主评议，政协委员“寒暄、联谊式”的个体监督已转变成“专家式”的团队监督，两级政协联动专项集体民主监督更彰显了政协力量，显现政协智慧。他们敢于建言、善于监督，不仅帮助发现不易发现的问题，还提出切合实际的意见建议，促进部门工作的落实和决策的科学化。“监”到点子上、“督”到关键处。准确把握民主监督的定位，更好地履行民主监督职能，宁波市政协民主监督工作在不断的探索中做得越来越扎实越来越有效。
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