据联谊报    随着社会老龄化程度逐步提高，养老问题已成为社会关注的热点问题，如何解决养老问题迫在眉睫。桐庐县政协委员王芳认为，养老机构建设单纯依靠政府或靠民间资本都存在较大的局限性，单靠政府需要巨额的资金，会出现政府投入资金大效率低的问题；单靠民间资本投入，养老机构的社会公益性难以得到保障。

王芳经过调研后提出探索建立公建民营的养老模式，即由政府建设养老院，由民间组织、企业或个人负责管理、服务和运营。养老机构实行公建民营，既减轻了政府对养老机构运营管理的负担，减少了运营经费的投入，同时民间资本接收公建民营养老机构后，只需要投入装修等部分资金，就可投入运营，降低了运营成本。政府部门则根据养老机构管理规范和标准对机构的管理水平、服务质量等方面进行检查和监督。

就公建民营的实施模式，王芳建议可采取委托经营和租赁经营两种模式。委托经营，即由政府将新建的公办养老机构通过签订合同的方式委托民间组织、企业或个人负责运营。这种模式的主要特征是经营权同所有权相分离，但经营者与所有者的根本利益则是一致的。与企业的委托经营不同，养老机构的委托经营不以追求利润最大化为目标，以实现社会效益为目的。租赁经营，即由政府将公办养老机构场地的设施设备租给民间组织、企业或个人使用并收取租金。政府有权规定机构的经营方向和目标，由民间组织、企业或个人负责机构的经营管理，在一定时期内获得养老机构场地和设施设备的使用权，但是机构所有权仍归政府。承租方负责场地内设施设备的维护，盈利不用按比例分给政府相关部门。