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新时代语境下加强和改进人民政协工作的维度研究
发布日期:2018年11月28日 来源:第十次理论研讨会一等奖论文   作者:宁波市政协研究室 渠慎涛   

【内容摘要】党的十九大作出了“中国特色社会主义进入了新时代”重大战略判断,既对激励全党不忘初心、牢记使命、继续前行具有重大意义,也为推进人民政协工作指明了前进的方向,提供了根本遵循。作为人民民主的重要形式,人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障,集协商、监督、参与、合作于一体,汇集了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士,具有广泛代表性和巨大包容性,始终是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。新时代语境下,从历史维度、理论维度、价值维度和实践维度的角度出发,科学把握人民政协的性质定位,全面回顾人民政协的光辉历程,系统阐述人民政协的使命任务,深刻揭示人民政协的行动逻辑,既有利于增强做好新时代人民政协工作的制度自信和功能认同,也是谱写人民政协事业发展新篇章的内涵要求和职责所在。

【关键词】人民政协  维度研究  新时代

 

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结。”这既发展了我们党的人民政协理论体系,确立了人民政协的逻辑内涵,又为新时代人民政协工作指明了科学方向,提供了根本遵循。作为人民民主的重要形式,人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障,集协商、监督、参与、合作于一体,汇集了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士,具有广泛代表性和巨大包容性,始终是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。新时代语境下,必须认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,按照高质量发展的要求,坚持人民政协性质定位,不断深化人民政协规律认识,准确把握人民政协行动逻辑,进一步肩负起人民政协的使命担当,奋力谱写人民政协事业发展的新篇章。

一、把握历史维度,坚定历史涵养,努力彰显一脉相承、一以贯之的政协品格

从历史维度来阐释人民政协的光辉历程和砥砺洗礼,从历史涵养来把握人民政协的历史地位和历史贡献,是推进新时代人民政协工作的“履职之根”。在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上,习近平总书记指出:“回顾人民政协65年的发展历程,我们更加深刻地认识到,人民政协植根于中国历史文化,产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争,发展于中国特色社会主义光辉实践,具有鲜明中国特色。”这给我们认识和了解人民政协提供了深远的历史眼光,深邃的历史视野,深厚的历史思维。近70年来,作为中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,人民政协在建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的历史锻造中,走过了辉煌的历史历程,沉淀了深厚的历史底蕴,作出了卓越的历史贡献。因此,必须坚持马克思主义历史观,认知人民政协产生的历史沉淀,理清人民政协存在的历史逻辑,把握人民政协发展的历史底蕴,凝聚共同的历史记忆,更好增强推动新时代人民政协发展进步的历史使命感和履职责任感。

一是在历史变革中自知。人民政协是植根于我国独特土壤中的组织形态,既依托于历史变革,又在历史变革中发展。1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议召开,标志着人民政协的诞生。此后,人民政协为恢复和发展我国国民经济、巩固新生的人民政权、促进社会主义革命和建设作出了重大贡献。1954年,全国人民代表大会召开以后,人民政协作为多党合作和政治协商机构、作为统一战线组织继续发挥着重要作用。党的十一届三中全会以后,人民政协以经济建设为中心,调动一切积极因素,团结一切可能团结的人,继续把人民政协事业推向前进。党的十八大以来,人民政协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央关于人民政协和统一战线工作的重要工作部署,将改革创新精神贯穿于履行职能的各方面和全过程,推动了人民政协在继承中发展、在发展中创新。历史变革证明,人民政协历经磨难而新生,肩负使命而不辱,与时俱进而发展。因此,我们必须坚持和善于运用历史思维,在历史变革中审视政协“初心”,在历史发展中把握政协“基因”,进一步夯实团结奋斗的共同政治基础。

二是在历史方位中自信。“中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位”。新的历史方位,新的时代坐标,既阐释了人民政协新的功能价值,又赋予了人民政协新的历史追求。作为中国特色的制度安排,人民政协在社会主义革命、建设和改革过程中,坚持团结和民主两大主题,紧紧依靠界别群众,做出了不可替代的历史贡献,发挥了极其重要的历史作用。如在新中国成立过程中,人民政协代行全国人大的职能,制定了中国人民政治协商会议组织法、中华人民共和国中央政府组织法、中国人民政治协商会议共同纲领,决定了中华人民共和国首都、国旗、国歌、纪年,选举产生了中国人民政治协商会议全国委员会、中华人民共和国中央人民政府委员会,为协商建国做出了重大贡献。在新的历史时期,人民政协作用更加突出、任务更加艰巨,这要求必须按照新的历史起点新的部署要求,继承弘扬历史经验,深刻认识历史规律,精准把握历史大势,把人民政协置于国家民族的历史方位中、把人民政协置于实现“中国梦”的伟大历史进程中,为坚持和发展中国特色社会主义贡献政协智慧。

三是在历史使命中自觉。党的十八大以来,习近平总书记以高瞻远瞩的历史眼光,以非凡强烈的历史担当,以卓越厚重的历史自信,提出了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史使命。这凝聚了几代中国人的历史夙愿,也是当前和未来党和国家的中心任务,更是新时代人民政协的履职指向。在近70年的辉煌历程中,人民政协充分把握自身的特点和优势,找准履行职能的角度和位置,始终与党和人民命运相连、风雨同舟,坚持团结和民主两大主题,紧紧围绕中心、服务大局,为我国社会主义现代化建设作出了不可磨灭的积极贡献,书写了璀璨耀目的历史辉煌。这既得益于党中央高度重视人民政协工作,制定了一系列加强和改进人民政协工作的实施意见,出台了一系列支持人民政协履职的具体举措,并为人民政协协商议政、监督建言拓展了无限空间、搭建了广阔舞台,也是全国各级政协组织把握历史使命,敢挑历史责任,勇负历史重担,共同努力、接力以续的结果。因此,面对新的部署要求,面对新的目标任务,必须继承和发扬人民政协的历史传统,认识和把握新时代人民政协的历史使命,担负起政协应当担当的历史责任,努力以履职新作为展现新时代政协新形象。

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二、把握理论维度,增强理论素养,努力弘扬和而不同、和衷共济的政协特质

从理论维度来认知人民政协的创立渊源和发展逻辑,从理论素养来洞悉人民政协的丰富内涵和功能实质,是推进新时代人民政协工作的“履职之本”。十二届全国政协主席俞正声指出:“人民政协是中国共产党把马克思主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造,在建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的光辉实践中不断发展。”这既科学指出了人民政协产生发展的理论渊源,又辩证阐述了人民政协的历史脉络和实践基础。人民政协近70年的发展历程,实际上是紧密结合新的时代条件和实践要求,把握人民政协历史逻辑,探索人民政协发展规律,认真研究解决人民政协重大而紧迫的问题,不断推进新的理论创造的过程。在这个过程中,在中国共产党领导下,经过实践基础上的系统归纳、淬炼深化,形成了具有鲜明理论品格的人民政协理论。人民政协理论体现了历史和逻辑、理论和实践的高度统一,是推动人民政协事业发展的强大思想武器。因此,必须坚持弘扬马克思主义理论品格,紧密结合人民政协事业新发展,准确把握人民政协理论研究新动态,全面梳理人民政协经验做法,不断丰富和完善人民政协理论的科学体系,为进一步推进人民政协事业进步提供强有力的科学理论指导。

一要把好理论“定力”。人民政协理论对人民政协产生、发展,以及人民政协性质定位、价值取向、职责职能等基本问题进行系统而科学的阐释,全面回答了新民主主义革命战争年代人民政协孕育形态,新中国成立后革命、建设和改革开放新时期创立发展,新世纪新阶段和实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中完善进步等问题,是一个全面系统的科学体系。但在相当长一段时间内,包括一些多年从事统战、政协工作的同志,对人民政协有无相对独立、自成体系的理论作指导这个问题存在争议。同时,人民政协理论又与西方协商民主理论、西方政党理论、西方代议制理论在实践基础、理论渊源和思想特点等方面完全迥异,这些理论困惑和履职障碍要求我们必须把习近平新时代中国特色社会主义思想,作为统揽政协工作和政协理论研究工作的总纲,特别要学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,深刻理解坚持党对政协工作的全面集中统一领导、坚持人民政协性质定位、坚持加强团结联谊、形成协商议政新局面、加强和改进民主监督工作、强化调查研究基础性作用、提高履职能力等重要论述,旗帜鲜明地抵制、批驳“两院制”、“三权分立”等照搬西方、动摇根本的错误理论思潮,自觉反对任何形式的否定和偏离指导思想的错误倾向,在一些原则问题上决不含糊其辞,在一些大是大非上绝不偏离方向,不断增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。

二要练好理论“功力”。人民政协理论是随着时代变革、实践发展而不断发展的思想体系,揭示了人民政协性质、及发展规律。多年来,坚持马克思主义立场、观点、方法,从统一战线理论、政党理论、民主政治理论三大理论出发,通过深入把握人民政协丰富的履职实践,推动建立人民政协理论的学术体系、话语体系、逻辑体系,填补了我国政治学研究领域的某些空白,拉长了中国特色社会主义民主政治理论建设的短板;特别是党的十八大以来,习近平总书记从党和国家发展全局的战略高度就政协工作作出系列重要讲话和批示,对人民政协的性质定位、重要作用与原则要求进行系统阐释与全面部署,推动了人民政协理论的发展创新,为做好新形势下人民政协工作提供了理论指导。但同时我们也要看到,人民政协理论体系的完善和发展还存在一些需要注意的问题,如有的领域人民政协理论被边缘化、空泛化、标签化,在一些学科“失语”、教材中“失音”、论坛上“失声”。对于这些问题,必须给予充分的关注,并采取有效措施认真加以解决。特别是对涉及人民政协当前和长远发展的重大理论和实践问题要下大功夫研究。如习近平新时代中国特色社会主义思想对人民政协的指导作用,习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想在人民政协履职过程中的贯彻落实,新时代人民政协理论价值优势,人民政协理论体系健全完善,等等。这些问题都是涉及人民政协履职的基本问题,需要从历史和现实、理论和实践、国际和国内的结合上,思考和把握这些重大理论问题,努力作出新概括、提出新阐释。

三要牵好理论“引力”。人民政协理论作为中国共产党人政治经验和政治智慧的科学结晶,不仅致力于系统解释人民政协存在和发展,而且致力于指导人民政协实践。也正是因为确立了人民政协理论的科学指导地位,充分发挥其根本引领作用,人民政协事业才得以实现新的发展,提高到新的水平。在这方面,长期以来我们做了大量工作,包括坚持把人民政协理论纳入各级党校、行政学院、干部学院和社会主义学院的培训计划和教学计划,更好地用人民政协理论武装广大党员、干部特别是各级领导干部的头脑,等等,并取得了长足进展和显著成效;但也存在一些目标任务上的差距和推进过程中的问题。因此,一方面,必须以各级人民政协理论研究会为平台,以人民政协理论列入各级党委、行政学院、干部学院、社会主义学院的教学计划为先导,大力加强人民政协的理论研究普及工作,坚持不懈地推动人民政协理论工作朝着更加开放、普及、专业、科学的方向发展。另一方面,要注重发挥理论研究在宣传、引导方面的独特作用,进一步促进研究成果在具体工作中的转化和应用,使社会各界和广大群众对人民政协理论有更多的了解、更深的认识,从而产生积极的社会效果,形成巨大的社会力量,为人民政协事业发展创造良好的社会环境。 

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三、把握价值维度,坚定价值修养,努力弘扬倾心为民、倾力惠民的政协情怀

从价值维度来廓清人民政协的工作原则和属性要求,从价值修养来审视人民政协的为民取向和宗旨追求,是推进新时代人民政协工作的“履职之魂”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出以人民为中心的发展思想,反映了坚持人民主体地位的内在要求,彰显了人民至上的价值取向,体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨,具有重大的理论意义和现实意义。作为党领导的政治组织,人民政协只有始终把握人民政协为人民的本质属性,真正把实现好群众利益作为一种价值追求、把维护好群众利益作为一种工作理念、把发展好群众利益作为一条工作主线,人民政协的履职宗旨才能得到切实体现,人民政协的功能作用才能得到有效发挥,人民政协的优势地位才能得到不断巩固。因此,必须坚持以人民为中心的发展思想,发挥党派、界别、委员和协商民主的独特优势,把人民放在心中最高位置,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,做群众智慧的集成者、群众利益的维护者、群众有序政治参与的引导者,在履职建言中体现为民情怀,在增进民生福祉中体现政协价值。

一要牢记人民性,彰显群众观念之厚。群众观念是做好新时代人民政协工作的根基所在。无论过去,现在还是将来,保持人民属性,树立群众观念,始终是人民政协最为深刻的内涵、最为鲜明的标志、最为显著的特点。汪洋主席在全国政协十三届一次会议闭幕会上指出:“人民政协是人民民主的重要制度,必须以人民为中心履职尽责。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是中国共产党人的初心和使命,也是人民政协的初心和使命。”这就要求人民政协要把群众观念作为人民政协工作的理论基石,把实现和维护最广大人民的根本利益作为开展工作的出发点,在工作理念上牢固树立群众意识,在工作思路上更加关注民主议题,在工作部署上更加突出民生权重,切实做到在思想上尊重群众,工作上依靠群众。因此,必须践行人民政协为人民的群众作风,不忘政协面前“人民”二字,始终心里装着群众、不断拉近群众距离,常思“群众期待政协做什么,政协能为群众做什么”,常想“政协为群众做了什么,政协能为群众服务什么”,常做“群众关心的焦点实事,百姓关切的难点难事”,努力使人民政协与人民手牵手、心连心,同呼吸、共命运。

二要坚持人民性,彰显群众立场之坚。群众立场是做好新时代人民政协工作的力量所依。“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人”。新时代人民政协工作就是做团结人、凝聚人的工作。人民政协这一基本属性,决定了人民政协必须站稳群众立场,把群众工作放在首要位置,一切从群众的根本利益出发。只有深入理解人民政协的价值取向,真正实现人民政协为人民的崇高目标,才能充分发扬民主,广泛团结各界,更有效地凝聚各方力量,汇聚群众智慧。必须发挥好政协政治优势、组织优势、智力优势和渠道优势,坚持将群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为政协履职标准,秉持贴近实际、贴近群众、贴近民生的基本原则,切实把群众最关心的利益问题作为政治协商的重要范畴,把群众最直接的诉求问题作为民主监督的重要议题,把群众最现实的利益问题作为参政议政的重要内容,通过调查研究、协商议政、监督评议等形式,多建顺民意的真言,多献如民愿的良策,多办得民心的实事,努力让人民群众感到政协就在身边,委员就是亲人。

三要践行人民性,彰显群众情怀之深。群众情怀是做好新时代人民政协工作的价值所在。政协组织产生于人民,肩负着人民的信任和重托,政协委员来自于人民,包涵着对人民的深情和感情。习近平总书记强调,人民政协要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点,把促进民生改善作为重要的着力点,抓住民生领域重要问题资政建言,协助党和政府破解民生难题,增进人民福祉,做到人民政协为人民。这彰显了新时代人民政协“人民政协来自人民,一切工作都是为了人民”的履职担当,又为人民政协做好群众工作提出了新的要求。必须坚持“万家忧乐到心头”的百姓情怀,充分彰显人民政协“从群众中来、到群众中去”的政协特色,带着对人民群众的深厚感情,眼睛往下看,身体望下移,脚步望下迈,经常置身于群众之中,围着一张桌子面对面谈谈心,吃着一锅饭菜实打实聊聊天,坐着一条板凳真对真唠唠嗑,努力当好群众的知心人、贴心人和代言人,切切实实维护好广大人民群众的根本利益。

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四、把握实践维度,强化实践教养,努力展示担负使命、担起责任的政协作为

从实践维度来思考人民政协的特有优势和独特魅力,从实践教养来擘书人民政协的表现形态和行为认同,是推进新时代人民政协工作的“履职之要”。习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上指出,“学习马克思,就要学习和实践马克思主义关于人民民主的思想。……我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一中推进社会主义民主政治建设,不断加强人民当家作主的制度保障,加快推进国家治理体系和治理能力现代化,充分调动人民的积极性、主动性、创造性,更加切实、更有效地实施人民民主”,这为我们从马克思主义实践维度出发,坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发展社会主义协商民主,提供了强大精神力量,指引着我们的实践方向。当前中国特色社会主义已经进入了新时代,人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构,必须坚持和运用马克思主义哲学实践观,更加注重突出新时代实践导向,立足我国社会的主要矛盾已经发生转化等实践实际,从新时期新阶段的党情、国情、世情出发,从当前全面深化改革的各项新任务新要求出发,继承发扬人民政协优秀传统,在履职实践中不断推动人民政协事业迈上新的台阶。

一是突出政治性。政治性是人民政协最鲜明的特征。汪洋主席在全国政协十三届一次会议闭幕会上指出,“人民政协是政治组织,必须旗帜鲜明讲政治。人民政协从诞生的那一天起就具有鲜明的政治性,它的成立庄严宣告了我国各民主党派、各界别以及全国各族人民选择了中国共产党的领导。”因此,必须把握旗帜鲜明讲政治这个本质要求,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,更加自觉地把坚持党的领导贯彻于政协履职全过程和各方面,确保人民政协事业正确的政治方向。要在思想上同心。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重,认真学习贯彻十九大精神,深刻领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,系统把握关于统一战线、人民政协的新思想新要求,推动参加政协的各党派团体和各族各界人士不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。要在目标上同向。围绕新时代党的建设新要求,坚决把党的基本理论、基本路线、基本战略和重大决策部署贯彻落实到政协各项工作中去,做到在宏观决策中搞好协商、在贯彻执行中搞好协调、在具体履职中搞好协助,为实现党在新时代的新目标新任务作出积极贡献。要在行动上同步。以党的旗帜为旗帜,以党的方向为方向,以党的意志为意志,做到党的工作推进到哪里,政协工作就推进到哪里;党的部署落实到哪里,政协作用就发挥到哪里,真正把党的主张转化为参加人民政协的各党派团体和各族各界人士的行动自觉。

二是增强针对性。紧扣中心精准履职,是人民政协必须遵循的基本原则,是彰显优势作用的努力方向。必须自觉把政协工作放到党政中心大局中去谋划和推进,聚焦党政确定的目标任务,认真履职,奋发有为,努力尽政协之责,展政协之长,出政协之力。要找准结合点。牢固树立大局为重的全局思维,养成换位思考的习惯,始终把党政工作大局作为履行职责的“导航仪”,把党政关注关心作为发挥作用的“定盘星”,努力在围绕中心中把准位置,在服务大局中体现价值。要把好切入点。按照“党政所需、群众所盼、政协所能”的要求,聚焦经济社会发展中的重点难点问题,紧扣人民群众普遍关心的热点痛点问题,统筹兼顾、突出重点,有板有眼、有力有序地推进各项工作。要明确落脚点。把提质增效贯彻履职全过程和各方面,综合运用调研、视察、提案等形式,切实做到协商建言求“活”,民主监督求“实”,参政议政求“佳”,努力把围绕中心、服务大局的各项工作做得更加精准扎实、更加富有成效。

三是彰显协商性。人民政协的名称叫政治协商会议,进行协商是题中应有之意、重要之意。这种协商性,既是我国民主政治建设的特有形式,也是社会主义协商民主的重要原则。因此,必须按照“懂政协、会协商、善议政”的要求,发扬人民政协协商的优良传统和独特优势,坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量,努力把协商民主贯穿政协履职全过程、工作各方面。一要树立协商意识。弘扬商以求同、协以成事的传统优势,坚持以平等的精神培育协商理念,以真诚的态度拓展协商内涵,以务实的举措丰富协商文化,切实做到协商互动交流交融,讨论沟通了解理解,努力营造既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好协商氛围。二要掌握协商方法。始终坚持不打棍子、不扣帽子、不抓辫子的“三不”方针,保持闻过则喜、从善如流的宽广胸襟,展现有则改之、无则加勉的坦荡胸怀,弘扬爱听“逆耳”、善听“杂音”的协商传统,做到讨论热烈而不对立,交流真诚而不敷衍,批评尖锐而不极端,确保协商得真、协商得深、协商得实。三要提高协商能力。着力把协商能力作为提高履职能力现代化的重要手段,抓好政协委员、政协工作者两支队伍,通过学习协商知识、加强协商培训、开展协商锻炼、提高协商素质,练好协商功夫,做好协商文章,谋好协商布局,不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,努力做到协商意见务实全面、协商建议扎实有力、协商举措切实可行。

四是把握统战性。统战性,是人民政协特有优势,是我国其他政治组织和社会团体所不具有的。必须适应我国经济社会发展状况和社会阶层结构深刻变化,充分发挥政协团结统战功能,统筹一致性和多样性,做到增进一致而不强求一律、尊重差异而不扩大分歧、包容多样而不弱化主导,努力寻求全社会意愿的最大公约数,画出民心民愿的最大同心圆。要以紧密的联系扩大团结面。加强与各党派团体的联系联络,增进同党外知识分子、民族宗教代表人士等团结联谊,密切与非公有制经济人士、新社会阶层人士等合作交往,努力把更多的有志之士动员起来,把更广泛的有为之士调动起来,不断扩大“朋友圈”、壮大“微信群”。要以真挚的感情增强包容性。坚持以民主作风团结人、豁达气度包容人,待之以诚、以诚示人,动之以情、以情感人,晓之以理、以理服人,切实做到以道相交同甘苦、以诚相交见肝胆、以志相交共奋斗。要以主动的作为汇集凝聚力。充分发挥广大政协委员的自觉性主动性,积极协助党委政府多做教育引导、释疑解惑、理顺情绪的工作,多做增进了解、加强理解、消除误解的工作,最大限度地凝聚一切可以凝聚的智慧,最大限度地激发一切可以激发的活力,广泛凝聚实现中华民族伟大复兴正能量。

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