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“三位一体”:新时代界别履职现代化的地方实践 ——基于对绍兴政协典型创新案例分析
发布日期:2018年11月28日 来源:第十次理论研讨会一等奖论文   作者:绍兴市委党校副教授 罗新阳   

【内容摘要】界别作为政协系统的客观实在,其履职特质与现代治理理念高度契合。从绍兴政协的实践来看,以“代表性、精准性、智慧性”三位一体来推进界别履职是新时代政协履职现代化的生动实践。“代表性”体现了界别履职的价值导向,“精准性式”是界别履职的实现方式,“智慧性”为界别履职提供了技术支撑,而“三位一体”的功能充分发挥有赖于健康的体制机制保障。

关键词代表性  精准性  智慧性  界别  新时代  现代化

 

进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好社会需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义的伟大实践中,人民政协肩负着重大的历史使命。十九大报告指出,人民政协要聚焦党和国家的中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯彻到政治协商、民主监督、参政议政的全过程,完善协商民主的内容和形式,着力增进团结,促进和谐。从报告中可以看出,人民政协就要围绕党和国家的中心任务履职尽责,从地方来讲,人民政协组织要围绕党和国家中心任务的落实,围绕地方党委政府的中心工作建诤言,献良策,为党委政府当好智囊团。

政协由界别组成。界别作用发挥得好,政协履职的效果就会更好、更有成效。在新的形势下,要进一步发挥政协的界别作用,调动各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士参政议政的积极性,营造大团结大联合工作的良好格局。

而界别履职的作用发挥有赖于其特色和优势的发挥程度,如何彰显其特色优势?从绍兴人民政协实践来看:以“代表性、精准性、智慧性”三位一体推动界别履职现代化。“代表性”体现了导向性,“精准性”体现其专业性,“智慧性”凸显时代性。

一、相关机理

(一)界别

政协的界别是参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族各界人士在人民政协组织中的具体划分形式, 也是政协会议的基本组织形式。具体地说 ,我国人民政协的界别是由经济社会结构和统一战线内部结构所决定的政协委员的一种类别划分。政协的每一个界别,如党派、团体、经济科技 ,教育等 ,都由一定数量的特定委员所组成, 同一界别的委员一般都具有相似的身份、职业特征,联系和代表着特定的群众。所以,界别是特定委员的集合, 同时界别又是人民政协的组成单位, 是政协日常工作中对政协组成单位称呼的特定用语。

特点:一是主体代表性;二是议题针对性;三是水平专业性;四是程序民主性;五是成果实效性。

(二)机理    

1.界别履职特质

从政治体制构架看,界别组成是人民政协区别于其他政治组织的显著特征。界别能够发挥政协重要渠道作用,一个界别就是一条民主渠道,通过界别集中上来的意见和建议,能够基本代表广大民众的意愿和呼声,有利于保障和扩大社会各界有序的政治参与。界别也是增进团结的重要纽带,政协的每个界别,虽然只有数十名委员,有的甚至只有几名委员,但他们联系着、代表着庞大的利益群体,与人民群众有天然的纽带联系,通过界别能够密切联系群众、化解矛盾、理顺情绪,具有特殊的功能。

从政协的功能价值看,界别是人民政协性质的集中体现。界别体现着人民政协的统战性。界别包含了我国统一战线的所有方面,政协界别的合理设置体现了人民政协作为爱国统一战线组织的广泛团结面和政治包容性。界别体现着人民政协的党派性。中国共产党和各民主党派始终是政协最为重要的界别;从其他界别政协委员的党派构成看,始终坚持中共党员占少数、民主党派成员和无党派人士占多数的原则。政协界别的设置为政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构提供了组织基础。界别体现着人民政协的民主性。政协委员来自界别,身上肩负着为界别群众代言民意的使命和责任。

2.履职现代化

政协履职能力现代化,是指政协根据现代社会的变革和国家治理的需求,借鉴现代政治理念、现代管理经验、现代科技手段,全方位提升履职能力基础、创新履职能力要素、优化履职能力结构、转换履职能力的综合系统的过程,也是一个不断提升的历史进程,这一过程是与现代社会的发展相适应。基本内容主要体现四个方面:理念现代化、制度现代化、载体现代化、素质现代化。其中理念现代化是先导,制度现代化是保障,载体现代化是手段,素质现代化是主体。

二、案例分析:“代表+精准+智慧”三位一体:界别履职的地方实践

近年来,绍兴市政协以界别作为履职主体,发挥代表性履职价值,凸显精准化履职方式,探索智慧化的履职手段,取得了良好的成效和反响,《求是——红旗文稿》《人民日报》《光明日报》《人民政协报》等主流媒体进行了专题报道。

(一)核心内涵

近年来,绍兴市政协创新界别工作,在政协各界别中开展贯穿五年的“服务大局、助推发展,服务群众、助推民生”活动,制定了活动方案,召开了界别工作会议、界别活动交流会和“界别活动月”动员会,建立了市政协主席会议成员联系指导界别、专委会联系服务界别以及界别工作统筹协调、目标管理、考核评比等机制,开展了界别反映民意、界别协商议政、界别民主监督、界别团结联谊、界别为民办实事等系列活动。

1.界别搭架桥梁,反映民意

实践中,积极探索有利于体察民情、反映民意的新载体和新机制。一是建立界别群众联系机制。引导委员以界别为单位,联系若干家庭、企业、学校、医院、社区、农村和机关,经常性地到界别群众中去,体察民情民生,让委员“接地气、强底气、聚人气”。如市政协总工会界别以总工会为平台,长期联系一批困难职工家庭,反映困难职工情况,着力改善职工民生。再如市政协经济界等开展委员企业联系小微企业活动,为小微企业提供生产订单、贷款担保、经营指导等服务。再如市政协妇联界别长期关注失独家庭妇女,组织委员建立一对一的关爱机制,定期上门慰问和开导。二是建立界别民情观察智慧化平台。整合界别资源,建立25个界别民情联系点,聘请社情民意信息员,定期开展调研和恳谈,及时了解各行各业群众的呼声。如市政协医药卫生界通过在民情联系点的调研,向市政府报送了异址发展市口腔医院的社情民意信息,还向分管副市长专门作了一次汇报,促进市政府加快了新口腔医院建设进程。还鼓励委员开设网上工作室,探索建立民情微群。如市政协委员周能兵的新浪博客,访问量已达到5000多人次,绝大部分内容关系到民生民情。三是健全民意调研、分析和反映机制。在政协全会前,围绕党委政府中心工作,特别是老百姓最关心的民生需求问题,组织各界别开展民情大走访、民意大调研活动。如市“两会”前,开展“百名委员进百家”、“百名委员提百案”活动,就老百姓关注的民生问题发放了近1000份问卷,为市委、市政府制定民生改善政策和确定民生实事工程提供了重要参考。不定期召开民情分析会,健全社情民意报送、汇集、整合、反馈、考核评比等机制。通过这些举措,切实让委员“沉下去”,让民意“传上来”,既及时将群众的愿望和诉求通过政协途径转达给党委政府,又及时把党委政府的决策和政策传达到界别群众中,使政协真正成为党委政府和老百姓之间的连心桥。

2.界别协商议政,突出精准

实践中,积极创新方式,完善机制,不断提高界别协商议政的质量。一是在协商主体上,积极拓宽渠道,扩大参与面,除界别委员和党政领导外,还邀请专家学者、界别群众和网民代表等参加,广泛听取各方面的意见和建议。如开展的推进工业强市建设、加强流动人口服务管理、深化“六湖”规划建设、完善基层文化服务体系等“重大课题”,都以界别为主体开展协商。二是在协商形式上,大力推行网络议政,加强与网络媒体的合作,提前在网上公布协商议题和征求意见,邀请网民代表参与协商,网络直播协商会议。如组织的“社会保障”界别协商会,通过网络直播的形式,网民提问犀利,部门回答负责。许多关于养老问题、工伤保险问题、住房保障问题、特殊群体关爱问题等,不仅得到了相关部门的正面回复,网上提出的不少意见建议,也被部门领导带回去,作为下一步推动工作的参考。开展面对面资政活动,围绕民生热点难点问题,让界别委员、界别群众与党政领导面对面悉心问政,一对一建言献策。如市委召开的“水环境整治”界别协商会,采用“看、听、议”相结合的方式,组织界别委员、河道长、市民代表观看水环境整治情况电视录像片,实地踏看鉴湖水系水环境整治建设情况,随后在河埠头临河而坐,一边看水,一边议水。这次会上提出的关于城市污水雨污分流、雨水管网改造、“六小行业”集中整治等建议,已被写入绍兴市生态城市建设的举措当中。三是在协商机制上,按照“科学选题、精心做题、充分商题、推进用题”的要求,不断探索加强界别协商议政的内容、程序和保障措施,推动了协商民主的制度化、规范化、程序化建设。如在今年重点协商课题选题过程中,就充分考虑了界别的要求,最终确定了黄酒资源的开发和利用、在产城融合中推进开发区转型升级、深化公立医院改革等三大界别关注的课题。

3.界别民主监督,注重实效

实践中,充分利用界别委员对与本界别相关的政策和事项比较熟悉,同时因利益相关而具有足够的监督动力这样的优势,突出重点,改进方式,推动界别民主监督取得实效。一是在监督内容上,重点围绕党委政府出台的重大民生政策的落实情况,围绕老百姓反映强烈的热点难点问题,围绕党风政风行风建设中存在的突出问题,开展界别民主监督。如每年年底,以农业和农村界为主开展对“菜篮子”工程的监督,以社会福利和社会保障界为主开展对困难群体救助工作的监督。二是在监督方式上,探索开展“无陪同”视察监督、与纪检监察部门和新闻媒体联合监督、与上下级政协和外地政协联动监督、对课题协商建议落实情况进行跟踪监督、对提案办理部门进行公开民主评议等多种形式的民主监督活动,形成立体监督网络,增强民主监督实效。三是在监督组织上,探索以界别为单位,向对口政府部门、重点工程等委派民主监督小组,逐步实现民主监督员由邀请向委派、由分散向集中的转变,提高政协民主监督的组织化程度。目前已在市经信委、市食品药品监管局开展试点工作。同时,注重在监督中协调,提高监督的有效性,选派部分有专业特长的政协委员担任“协调关系专员”,如让律师委员担任基层调解员,让医卫界委员担任医患纠纷调解员,直接参与协调利益、化解矛盾工作。

4.界别团结联谊,激发活力

界别履职要发挥“联系一界、团结一片”的优势,激发创造活力,汇聚可聚之力,形成强大合力。实践中,一是以宣传引导增进政治认同。注重发挥政协组织政治整合的功能优势,组织界别委员深入学习和宣传贯彻中共十九大精神,切实把社会各界的思想和行动统一到的党委政府的决策部署上来,切实筑牢各界人士团结奋斗的共同思想政治基础。如在界别“两服务、两助推”活动开展前,专门召开常委会议、部分参加单位(界别)负责人座谈会作前期发动,各专委会也在对口联系界别中进行深入发动,分管副主席亲自参加,赢得他们对界别活动的支持。界别活动过程中,突出以界别为主体开展宣传报道,政协领导以界别委员身份参加等。还专门设计了“界别之声”活动徽标,在市政协网站上专门开辟了“界别之声”栏目,集中宣传界别委员和界别活动。二是以发扬民主增进实践认同。发扬协商民主精神,尤其是坚持与各民主党派、工商联和人民团体经常开展协商对话,广开言路,求同存异,和而不同,和衷共济,使社会各界的意见和建议得以充分表达,各种要求和愿望得以充分反映,各方面的积极因素得以充分调动,各方面的力量得以充分汇集。如在原来议政会的基础上,探索开展以界别为主体的界别专题协商会,邀请市委、市政府及相关部门领导与界别委员、界别群众共同协商议政。通过举办界别专题协商会,不仅让界别的意见建议得到充分表达,更让党委政府的相关决策得到了有效贯彻,起到了良好的沟通和凝聚作用。三是以联络联谊增进感情认同。加强各界别内部与界别之间的联系协作,开展各界别联合调研视察、团结联谊、结对互助等活动,增进相互了解和感情交流。如组织中共界、社会福利和社会保障界委员视察养老服务业发展情况,组织民盟、民进、教育界别委员视察镜湖科教园建设情况等,将几个界别联合起来视察,以体现不同界别的民意诉求。

5.界别兴办实事,助解民困

实践中,组织委员从界别实际出发,发挥界别优势,围绕“助居、助学、助行、助医、助业、助残”目标,开展“送政策、送文化、送医疗、送科技、送教育、送法律”进基层活动。如九三学社界别、农工党界别、医药卫生界别中云集了大量的医疗专家,他们经常性地组织医疗专家组下乡义诊。再如文艺界组织送戏下乡活动,有一次连续演出下午、晚上两场,观看演出的村民达到700余人次。中共界别委员以身作则,个人集资为5名贫困残疾人购买护理床。市政协界别为民办实事系列活动在社会上掀起了一股暖流,让基层真欢迎,让群众真受益。

同时,教育和引导政协委员要在思想上尊重群众,在感情上贴近群众,在履职上依靠群众。鼓励和支持政协委员“双责担当、双岗奉献”,既在政协工作中履行好委员职责,又在本职工作中履行好岗位职责,爱岗敬业,创业创新,建功立业,乐于奉献,充分发挥在界别群众中的代表作用,切实为提升老百姓的幸福感、获得感、安全感多作贡献。

(二)案例成效  

近年来探索“代表+精准+智慧”三位一体的绍兴政协界别履职创新实践,界别工作取得了明显成效,不仅让广大委员“动”了起来,而且让政协工作“活”了起来,让政协的界别特点“显”了出来,让社会各界对政协印象“深”了起来。

一是界别为民履职意识切实增强。首先是委员的“界别代言人”意识得到切实增强。通过引导委员加强与界别群众的联系,政协委员对所处界别情况普遍有了新的认识,界别感情有了新的提升。政协委员代表界别和界别群众行使权利、站在界别立场建言立论、维护界别群众利益的自觉性得到了明显提高。通过以界别为单位开展履职为民活动,市政协定期通报和评选,30个界别的履职积极性被充分调动起来,界别荣誉感、责任感和使命感进一步增强,发挥界别优势、展示界别风采、树立界别形象的意识得到了明显提高。再次是政协组织的“界别主体地位”意识得到切实增强。在出台相关政策文件的基础上,市政协还组建了界别工作班子,建立了主席会议成员和专委会对口联系界别制度,明确要求市政协的人、财、物、宣传等向界别工作倾斜,积极做好界别履职为民活动的组织和保障工作。目前市政协的绝大部分活动,都由界别和界别委员“唱主角”,“界别主体地位”在各项履职活动中都得以彰显。

二是界别为民履职功能有效发挥。首先是发挥了界别的民心凝聚功能。活动中,各界别紧紧围绕群众思想认识的困惑点、现实矛盾的易发点,积极协助党委政府多做增进了解、消除误解、达成谅解的工作,多做说服教育、团结鼓劲、聚力凝心的工作,直接起到了协调关系、化解矛盾的效果。通过各个界别以及其委员为民履职,进一步密切了与各界群众的联系,实现了更大范围的团结,汇聚了更大范围的力量。其次是发挥了界别的民情渠道功能。将界别这一条条民意“小通道”组织起来, 汇集成一张反映民意的“大网络”。界别民意渠道的通畅,也进一步扩大了公民的有序政治参与,使界别民意表达进一步走上了民主和法制的轨道。再次是发挥了界别的民生服务功能。在界别履职为民活动中,将委员单个的力量整合为界别的整体力量,将委员的个体优势转化为界别的集体优势,从更广的角度、更深的层度为民生改善建睿智之言,献务实之策。另一方面,通过深入界别群众、了解界别民意,真正使各界别群众的愿望要求、意见建议在人民政协这个平台上反映和表达出来,促进了人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决,界别的服务功能得到了较好发挥。

三是人民群众获得实惠。按照探索议政建言与起而践行相结合的“议行合一”政协履职模式的要求,市政协各界别从各自特色和实际出发,广泛开展“讲座进社区、文艺进农村、义诊进山区、助困献爱心”等具体为民服务活动,切实为人民群众做好事、办实事、解难事,让人民群众真真切切地感受到界别活动带来的实惠。

 三、启示与路径

(一)“代表性”——界别履职的价值导向

坚持界别履职为民,是新时代政协界别工作的重要方向,也是践行人民政协坚持以人民为中心的重要载体和现实途径。按照十九大报告“增强人民政协界别代表性”的要求,进一步确立了“增强界别意识是发挥界别代表性的根本前提”理念。

作为政协机构,必须充分认识界别是人民政协产生、存在和发展的组织基础,将政协的人民性和代表性高度统一起来,突出界别在政协工作中的主体地位,尤其要通过在委员产生、管理、服务等环节上的改进,不断强化委员的界别归属意识和服务群众意识。作为界别委员,必须充分认识到委员来自于界别,代表界别,是界别中的精英分子和代表人士,委员履职是代表界别群众履职,首先要服务于界别群众。要将在政协平台上履职与在本职岗位上服务群众高度统一起来,自觉为界别群众谋福祉。作为党政部门,必须充分认识到界别履职为民也是党的群众路线的重要组成部分,把支持政协工作与执政为民高度统一起来,从而加大对界别活动的支持力度,鼓励界别开展履职为民活动,切实为界别工作提供良好的环境。为此,必须建立有效的机制。

一要健全组织领导机制。要完善界别工作架构。建立健全政协常委会、主席会议、专委会与界别定向对接制度,提高界别组织化程度。对组织比较紧密的党派、团体界别,由各自的组织负责联系。对专业比较松散的功能性界别,依托政协机关有关部门负责联系。科学设置界别活动小组,尽量防止界别内的委员并非同界甚至完全不搭界的现象。完善界别召集人制度,充分发挥召集人作用。要适时调整界别设置。建议允许地方政协根据实际情况,合理调整和及时增设相关界别,如增设法律界别、农民工界别、中介组织界别,将科学技术界和科学技术协会界合并为科学技术界,将共青团界和青联界合并为青年界,等等。要完善界别委员协商推选机制。合理确定各界别委员人数,拓宽提名渠道,适当引入竞争机制,扩大民主和开放程度,采取差额推荐、竞争上岗等方式,增强委员的界别归属意识。

二要健全工作的推进机制,是保持界别工作活力,提高政协工作能力的重要举措。要重视研究界别的动态变化,深入剖析社会各阶层的构成状况,根据社会结构的发展变化及时对界别设置,委员结构等进行科学合理的调整。要重视探讨新形势下各界别的个性特点,根据各界别的实际状况组织开展视察、调研和其他界别活动,发挥出界别的整体优势,提升委员的履职能力。要重视吸收兄弟政协在开展界别工作上的创新做法,进一步加强界别活动阵地建设,拓宽界别活动的有效渠道,把政协委员的主体优势和界别优势转化为政协组织的整体优势,共同致力于有中国特色社会主义的现代化建设事业。要加强管理考核。对界别社情民意信息、界别提案、界别大会发言、界别专题议政活动等情况,进行指标量化考核。对考核中表现优秀的界别和界别委员给予表彰,营造良好氛围。

三要健全服务保障机制。一方面,政协自身有强化服务保障。在人、财、物等方面给予界别议政工作大力支持,制定相应的工作规则,真正使界别工作“有人管事、有钱办事、有章理事”。另一方面,要引导全社会支持界别议政工作。善于借势借力,加强界别外向联动,密切界别与所对口党政部门、所依托组织及其他界别之间的联系,动员一切与界别协商议政相关的社会资源和力量,构建内外有效对接、开放互动的界别议政工作格局,营造各方重视界别议政、支持界别议政的良好氛围。

(二)“精准性”——界别履职的实现方式

在具体推进过程中,要坚持精度性,提高实效性。一是科学“选题”。在“选什么”方面,注重做到知己知彼,这个“己”就是界别的优势和特点,这个“彼”就是党政工作的重点和群众关注的热点,从而找准“党政重视、群众关心、界别所长”的交汇点,选择具有全局性、前瞻性、战略性的课题来进行协商。在“怎么选”方面,探索建立“交互式”选题模式:一方面,请市委、市政府和对口协商单位“交题”和“点题”;另一方面,请界别委员“献题”,向界别群众“征题”。每年年底要求各界别委员、对口部门等提出一些课题作为协商议题参考,平时也注重从界别和委员提交的提案、社情民意信息、调研报告等参政议政材料中归纳和筛选出一些重大课题进行协商。这种模式最大的特点是拓宽了选题的渠道,使各方面的意愿得到有效对接。二是精心“做题”。每当界别议政的课题确定后,都注重充分发挥界别所具有的“渠道规范、覆盖广泛、利益一致、整体融汇、直接联系群众、专业特色鲜明”等众多独特的优势,舍得花时间,舍得花精力,广泛调查,深入研究,努力做深做精议题。三是充分“商题”。坚持把面对面交流对话的会议协商作为整个协商过程的核心环节来抓,努力在协商过程中导入更多的民主和开放元素,以切实提高协商质量。在协商主体方面,努力拓宽协商渠道,扩大协商参与面,除界别委员参加外,还邀请专家学者、界别群众代表和网民代表参加。在协商形式方面,提前在网上公布协商课题,征集意见建议,并通过网上直播的形式,全程公开协商会议的情况,使大家在第一时间共享协商成果。四是推进“用题”。推进协商成果转化为现实成果,这不仅是政治协商本身的价值所在,是整个协商“链条”中的重要一环。一方面,在整个协商活动当中,充分沟通促落实。在选题、调研、协商各环节,都主动加强与党委、政府及有关部门的联系沟通,认真听取各方面的意见建议,认真做好思想沟通工作,使提出的协商意见尽可能得到大家的认可。另一方面,在协商之后,注重加强跟踪督查,促近落实。如对界别协商议政后提出的重要建议,采取视察监督、“回头看”等形式,促进协商建立的落实。

(三)智慧性——界别履职的技术支撑

进入新时代,互联网技术兴起为界别履职开辟新的道路。第一,“互联网+”是在互联网基础上的根本性升级,这种根本性升级,最核心的是连接对象的升级,即从人与人通过网络的互联,升级到万物(包括人,主要是人与物)之间的互联。第二,“互联网+”突破了传统互联网的物理局限,通过移动终端实现了网络连接的随时随地化。第三,“互联网+”所实现的网络连接随时随地化,为传统的网络连接带来了更为重要的变化,即连接更加紧密,人与人、人与物的连接交流,能够跨越物理屏障实现无限量、实时化。也正是基于这种根本性的变化,“互联网+”超越了传统互联网,日渐成为与电力、公路等一样的基础设施,成为与电力能源并列的“信息能源”。

智慧+界别”是指,政协界别应积极面对和主动适应“互联网+”所带来的深刻变化,在履职、管理、服务等方面采取相应措施、作出相应调整、形成相应的制度机制和组织体系。通俗地讲,就是界别以“互联网+”为背景和依托,以增强履职实效、提升履职水平为目标,通过先进的信息技术、通信技术和科学的管理手段,将履职主体、履职过程、履职成果、履职机制等进行有效链接,改变传统思维、突破时空限制,建立符合界别履职工作特色、满足政协工作需求的业务应用系统、信息资源库和计算机网络体系,开辟界别履职新方式、新领域、新境界,促进界别各项工作更高效、更开放、更现代。

为此,应在几个方面探索实践。一是加强与互联网新技术的对接,升级绍兴政协微信公众平台,采用“服务号”模式运营,增强“点对点”信息推送能力。开发建设绍兴市“智慧政协”APP,搭建运用手机为工具的“移动履职”平台,打造手机版的“委员通”。二是加强政协协商智库建设。组建政协协商智库,进一步提高协商层次和专业性。目前,基本上所有政协协商议政活动,都邀请智库成员参加。三是界别网络议政、远程协商。依托互联网技术,探索网络议政、远程协商的新形式,如,探索建立界别民情观察智慧化平台,界别智慧化履职工作站。三是建立运作机制,强化智慧保障。在智慧履职培训机制方面,定期开展智慧履职培训,掌握丰富实用的“互联网+”知识、与时俱进的在线履职实践操作,让政协委员、政协机关人员了解快速发展的数字科技动态,具备较好的“执网能力”。同时,开设网络培训,根据政协工作实际,整合各类培训资源,建立丰富的知识库,提供查询服务功能,满足个性化学习需求。

 

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