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新时代发挥县级政协工作特色优势的思考 ——以衢州市各县(市、区)政协为例
发布日期:2018年11月28日 来源:第十次理论研讨会一等奖论文   作者:衢州市政协主席、党组书记 吴国升   

【内容摘要】习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政”是指导新时代人民政协工作的重要指针。本文着眼新时代新任务,对做好新时代县级政协工作在提高思想认识、创建协商议政平台、发挥“话语权”作用、创建履职特色品牌等方面展开有益思考和探索。

【关键词】县级政协工作  特色优势  创新发展

 

人民政协是中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。习近平总书记强调:要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主。作为县级政协,是我国各级政协中数量最多、最基层的一级组织,是建设和发展社会主义民主政治、推动地方经济建设和社会发展的基本力量,在政协工作的全局中占有重要地位。县级政协是人民政协工作的重要组成部分,推动县级政协工作的创新与发展,应该成为新时代人民政协工作的重点之一。当前,积极推动县级政协工作的创新与发展,必须把握县级政协工作的特点和规律,重点在提高思想认识、创建协商议政平台、发挥“话语权”作用、创建履职特色品牌等方面开展有益探索。

一、县级政协工作的主要特征分析

县级政协相比全国政协、省政协,乃至市政协,在组织结构、运行规律和作用发挥上,具有自己的特色和优势。

(一)县级政协工作具有鲜明的特 色

1.县级政协工作更“接地气”。

县级政协委员主要来源于本地或者说土生土长,绝大多数委员来自基层单位,有的是业务骨干,有的是行业代表人士,有的是一线群众代表。基层实践经验丰富,直接联系基层群众,与群众联系紧密,能更直接地宣传政策、沟通情况、收集民意。县级政协开展调查研究,能更深入群众、深入实际、深入基层,直面矛盾,听取意见。

2.县级政协工作更贴“中心”。

县级政协重要履职选题都为党委政府部署,或由政协选题报党委政府同意后实施的。这些履职内容,都是围绕党委政府工作中心,助推中心大局而深入开展。同时,县级党委按照总揽全局、协调各方的原则,注重发挥政协领导班子和政协机关干部的作用,许多县级政协领导班子成员都分别联系该县中心工作、重点工程、重大项目的推进,参与中协商、参与中监督更加明显。

3.县级政协工作更求灵活。

县级政协机关人员少,委员实用型人才居多,依据委员所长和地域特点开展工作创新,履职特色将更明显。同时,县级政协相比省、市政协,委员空间分布相对集中,注重发挥委员主体作用和界别特色作用,有利于组织开展丰富多彩的履职活动,便于就近就便提高履职效率。

(二)县级政协工作具有显著的优势

1.县级政协的委员构成具有群众性、基层代表性。

政协委员来自方方面面、各行各业,是各界的精英、代表人士和贤达人士。县级政协委员从县域范围内经济、科技、农业、教育、医卫、文体、社会法制等各界别协商推选出来,与各界基层群众有着天然的密切联系。因此,县级政协在联系群众服务为民方面具有独特的优势,可以依托委员界别和广大基层委员,密切联系界别群众,体察民生民情,反映群众诉求,较好地解决履职为民、服务群众的“最后一公里”问题,协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、凝聚共识、增进团结的工作。县级政协协商民主,有利于拓展群众利益表达的渠道,构建多方位的参与平台,合力打造共建共治共享的区域治理格局,画好新时代最大同心圆。

2.县级政协的工作内容具有针对性、具体性。

一方面,县级政协委员绝大多数是各行各业的杰出代表,或致富能人,长期工作在工业、农业、教育、文化等某一领域,具有较多的实践经验,其大会发言、提案、建议具有较强的针对性和可操作性。另一方面,县级政协协商民主的平台在基层,这就决定了协商的内容是贴近基层群众生活的,是很具体的、有针对性的。县级政协工作在履职内容的选择上,要选择事关全局的重点难点问题组织开展;建言献策针对性要强,便于有关方面操作;要问计于民,从群众中寻找真知灼见。

3.县级政协的履职导向、职能作用具有人民性、前沿性。

县级政协有着不同于上层政协的明显的基层性特点,但县级政协所具有的政治地位与政治职能,使它成为人民群众利益诉求的载体,这就要求既讲宏观、又重微观,既议大事、又办实事,既要务虚、更要务实,要在虚中求实,实中求活,活中求新。汪洋主席强调:“人民政协是人民民主的重要制度,必须以人民为中心履职尽责”,县级政协发挥履职导向的人民性、职能作用的前沿性和委员的岗位性优势,以敏锐的目光和超前意识,时刻关注热点、难点、盲点、冷点问题,选择党委政府没有想到,想到了因条件所限顾及不到,或者党政在做而力量不足,政协可以提供帮助支持的课题,深入调查研究,积极建言献策,有利于实现县级政协工作有担当、有作为、有影响力。

(三)县级政协工作存在明显的不足

对照新时代新使命新要求,县级政协工作还存在明显的短板。一是能力短板。从县级政协委员结构组成看,高层次、高学历人才相对偏少。在具体履职中,部分委员的履职意识还不够强,委员履职水平还较低。原因既有县级基层的客观因素,也有委员选任上政协介入不够、委员履职培训不够到位、少数委员重荣誉轻履职等因素。二是平台短板。目前县级政协组织专委会设置缺乏统一性、严谨性,如我市各县(市、区)政协工作机构设置数量不一、名称也不尽相同(见表1),给政协工作横向、纵向联系造成不便。党派团体发声不够,县级党派力量相对薄弱,成员较少,一般只设立支部,有的还未设立;有些群众组织如网联会、新联会等普遍才刚成立,加上本届政协换届时参加县级政协的民主党派不齐全,党派委员数量减少,并基本都取消了民主党派界别的设置,使县级政协的平台上党派团体的发声不够,难以有效地组织履职活动。履职形式不够丰富,囿于资金、人才等方面的相对短缺,发挥委员主体作用的履职载体、平台还不够多、不够新。三是手段短板。县级政协在履职实践中,运用传统的手段较多,运用新技术、信息化手段较少,履职信息化水平较低,对网络关注度也不够。四是结构短板。县级政协机关普遍存在编制缺、人员少、结构老化的问题,干部配备上领导多、一般干部少,年长的多、年轻的少,年龄结构上没有梯次。就目前我市县级政协专委会而言,其人员编制十分有限,一人一会的情况比较普遍,有的不能独立开展工作,专委会基础性作用难以得到充分发挥。同时,县级政协“三化”建设水平不高,突出表现在制度体系未形成、有的制度缺乏操作性而难以落实、有的制度执行不严而流于形式,比如协商的随意性和成果采纳落实反馈不到位。

表1  各县(市、区)政协工作机构设置情况

县(市、区)
数 量
名    称
备 注
柯城区
1室6委
办公室(研究室),提案委、经科委、委员工作委、教文卫体委与文史委、农业农村和人资环委、社会法制与港澳台侨委。

衢江区
2室8委
办公室、研究室,提案委、经科委、社法民宗委、教文卫体委、文史资料委、委员工作委、港澳台侨委。
港澳台侨委设在区委统战部
龙游县
2室8委
办公室、研究室,提案委、经科委、农业和农村委、人资环委、教文卫体委和文史资料委、社会法制委和民族宗教委、港澳台侨委、委员工作委。

江山市
2室6委
办公室、研究室,提案委、学习文史委、经科委、社法委、农业农村委、委员工作委。

常山县
1室8委
办公室,委员工作委、提案委、港澳台侨委、经科委、文史委、教文卫体委、社法民宗委、农资环委。

开化县
2室7委
办公室、研究室,提案委、经科委、农业农村委、教文卫体委、文史资料委、社会法制和港澳台侨委、委员工作委。

二、扬长补短,发挥县级政协工作特色优势的思考

近年来,我市县级政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,特别是着眼新时代新任务,按照“懂政协、会协商、善议政”的要求,积极探索县级政协工作创新与发展之路,给我们以深刻的启发。

(一)发挥县级政协工作特色优势,要突出在提高政治站位、强化委员履职意识、营造政协工作良好氛围上下功夫。

一是必须讲政治。坚持中国共产党的领导,是整个政协组织的事情,也是发挥县级政协工作特色优势的前提。要充分认识坚持党对人民政协的领导的重大意义,深刻把握政协系统党的建设的重大任务,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习好、贯彻好习近平总书记加强和改进人民政协工作的重要思想,自觉同党中央保持高度一致,与同级党委同心同德,确保政协工作沿着正确方向笃定前行。

二是必须重培训。县级政协委员和全国、全省政协委员相比,素质相对较低。要在把好委员入口关的同时,把好委员学习关、培训关、考核关,大力增强广大政协委员的学习意识、委员意识、责任意识和履职能力、履职动力。要克服重使用轻培训的现象,更要克服培训流于形式的做法,要明确目标,压实责任,传导压力,注重调动委员积极性、主动性和创造性,真正把委员的潜能和激情激发出来。如龙游县政协,去年针对换届后新委员多的实际,把加强新任委员的政协理论和业务知识培训,作为年度重点工作安排部署,今年突出履职特色,重点聚焦青年委员调查研究能力的提升开展系列培训活动,把1980年后出生的44名青年委员纳入培训提升范围,通过集中授课、选题调研、组织学习交流等形式,并实行“导师制”,有效提升青年委员的调查研究能力,半年内写出有较高质量的调研文章、理论研讨文章共22篇,打实了履职基础。

三是必须强宣传。近年来,对于县级政协工作各级党委政府日益高度重视,社会各界进一步关心支持。但我们也看到,一些行之有效的制度还没有得到很好的执行,一些党政部门的政协意识、协商意识还需要增强,社会上对政协工作认识还很不够。要通过广泛宣传政协知识, 加大政协履职宣传力度,不断营造县级政协工作良好环境,使“坚持协商于决策之前和决策实施之中”等一系列制度得到真正落实。要通过政协知识走进课堂、走进社会,特别是要加强对初任公务员、党校中青年班学员授课,促进年轻干部了解政协、理解政协、支持政协工作。通过开展基层民主协商活动、系列为民服务活动,反映政协声音、宣传政协知识,努力让群众感到政协离自己很近。同时,对县级政协履职的好经验好做法要大胆宣传、全力推介,让外界知晓、让群众点赞,并积极争取上级领导关注和支持,提升影响力。

(二)发挥县级政协工作特色优势,要突出在创建协商平台、加强协商能力建设、促进协商成果落实见效上做文章。

一是必须善搭台。“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现”。政协协商不是“与”政协协商,是“在”政协协商。县级政协要把握区域性、实践性强的特点,注重扮演好“搭台者”的角色,为发挥委员作用创建平台、提供机会,为“民主党派、工商联和无党派人士发挥作用创造条件”。当前,县级政协基本搭起以全体会议为龙头,以专题议政性常委会和专题协商会为重点的多层次协商平台,发挥了重要协商议政作用。具体实践中,要进一步运用好大会发言、对口协商、提案办理协商等履职平台,对每年大会发言的题目,要广泛征集、层层遴选,并协助重点发言委员打造发言“精品”。做深联系群众平台,适时搭建委员知情明政、参政议政平台,用制度和活动激发委员履职热情,推进委员履行职责、参加政协活动全覆盖。

二是必须重调研。政协不是权力机关,不能靠下指示、出政令,主要通过协商建言发挥作用。但要推进委员履职建言立得住、落得实、有成效,关键是要扎实开展调查研究、提高调查研究能力。调研是协商的基础,协商是调研的深化。要严格遵守“调研于协商之前,协商于决策之前”的原则,深入调查研究,认真协商议政,切实提高协商意见建议的“含金量”。江山市政协打造“大调研”协商品牌,按照“一年一主题”连续7年开展政协系统年度大调研活动,成为委员提案、大会发言、协商议政的重要基础。要进一步探索座谈协商、调研协商、现场协商、协商式民主监督等方式,把调查研究贯穿于政协履职全过程,把提高协商建言质量作为增强委员履职实效的重中之重。

三是必须促落实。协以成事、商以求同,协商成果转化运用是政协工作落脚点。要按照“提出议题-前期调研-组织协商-监督反馈”的协商流程,提出议题、沟通协商、形成意见,集中各方智慧,达成共识。重要协商成果通过建议、建议案等形式,提交给党委政府研究决定。要做好各类协商建议的跟踪督促,加强协商成果的跟踪问效,努力推进协商活动的持续深入开展。同时,要注重从制度上保障协商成果转化,使更多具有全局性、民众关注的协商民主的成果落实落地,不断提高协商民主的科学性和实效性。

(三)发挥县级政协工作特色优势,要突出在发挥“话语权”作用、“工作部”作用、“参谋部”作用上有作为。

一是必须演好“舞台剧”。人民政协制度是我国实行协商民主的政治形式和组织形式。政协协商不是“与”政协协商,是“在”政协协商。在县级政协协商议政这个大舞台上,“演员”主体是广大委员。要精心组织委员,抓住每一个协商议政的机会,勇于说话,力求说对,讲究方式,做好“委员作业”,用好政协“话语权”,真正参政参到要点上,议政议到关键处。要紧紧围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,与党委政府同心同向同行、合心合力合拍,建睿智之言、献务实之策,在服务中心工作上展现作为,在增进民生福祉上作出贡献,画好画实最大同心圆。

二是必须拍好“连续剧”。一方面,要突出协商议政内容的层次性、连续性和实效性。在县级政协协商议政选题中,要突出重点、立足难点,踏准节拍、把好节奏,锲而不舍、持续发力,努力做到与党委政府全局工作、阶段重点相吻合。另一方面,要突出协商议政形式的平等性、多样性和互动性。围绕群众关心关注的现实问题,集协商、监督、参与、合作于一体,深化推进全方位协商,更好探索政协委员与党政领导“面对面”协商议政方式,促进协商议政意见更直接进入决策视野。如,常山县政协面对当时优质师资和优质生源流失严重的教育发展困境,迎难而上,急群众之所急,广泛深入调研、积极建言献策,从2013年起,连续6年狠抓助推教育改革、教育投入不放松,为县委、县政府出实招、出满力,为全县教育攻坚战、打好教育翻身仗作出了应有贡献。

三是必须做好“命题作文”。政协履行三大职能,主要通过会议发言、提案和建议案、调研报告等三种方法。其中,开展重点课题调研,写出高质量 “命题作文”——调研报告,是县级政协履职提质增效的重要方法。县级政协调研课题太宏观,内容必然空泛,就很难提出具体可操作的意见和建议。反之,题意太微观,容易变为为特定对象的特定利益服务,这也是政协参政所忌讳的。要把握中观视角,力求立意高,切口小,全局着眼,具体入手,提出有针对性建议。要坚持问题导向、精准选题,树立“精品”意识、提高调研质量,整合调研力量,充分发挥政协人才荟萃、联系广泛的优势,促进更多的调研成果进入党政决策或助推决策落实。

(四)发挥县级政协工作特色优势,在经常性工作上要突出坚持谋党政之所需,为群众之所盼,尽委员之所能,在真抓实干中履行政协神圣职责。

一是坚持创特色。做好新时代县级政协工作,需要各地政协从本地实际出发,展现不同地域、不同风采的工作特色。如开化县政协做好文史留存工作,组织编纂《开化古籍丛书》,立足岗位建功立业,务求在平凡岗位上做出新贡献。该县自宋太平兴国6年开化建县至清末,历代乡贤各类著作230余种,有14部乡贤著作收入《四库全书》。《开化古籍丛书》书目遴选范围是开化建县以来至民国历代乡贤存世著作,涵盖宋、元、明、清,体现历史性和传承性;优先选择当时及后世影响较大的杰出乡贤著作,特别是《四库全书》收录的,体现代表性和学术性;收入近代乡贤学者未刊行著作书稿,体现资料性和抢救性;选聘专家对入选古籍文献加以标点,用简体汉字横排印刷出版,方便阅读,体现实用性。继先哲学养之源远,续开化文脉之流长,推进文化建设,提升文化自信。

二是努力建品牌。县级政协组织直接面对基层群众,应该探索创建为民服务品牌,让委员走进基层群众,让群众参加政协活动,最大限度地满足不同阶层、不同群体复杂多样的参与需求。衢州各县(市、区)政协,在市政协的指导下,连续7年来深入开展“走进基层、助推发展”主题活动,以界别小组为单位,广大委员深入界别群众和基层群众,广识民情、广接地气,广交民间各路精英,关注群众期待,化解群众困惑,自觉宣传党的政策部署,积极反映社情民意,最大限度凝聚社会共识,彰显了人民政协为人民的价值取向。该项工作被评为浙江省政协“履职为民、委员服务群众”十大创新案例。体现“以人民为中心”,还应跟得上现代技术的发展,善于运用大数据、云平台等现代科技手段,积极探索网络议政、远程协商,用好用活微信协商平台、网络论坛等创新载体,不断贯通协商民主与网络民意通道。推进反映社情民意信息工作常态化,发挥社情民意“直通车”作用。

三是不断求创新。必须创新协商制度,提高县级政协协商“三化”水平,特别是对于履职工作中的普遍问题和薄弱环节,尤其需要通过健全的制度有重点地予以改进、有针对性地加以规范。如衢江区建立政协专门委员会与党政部门对口联系制度以及专门委员会联系界别制度,在2015年被评为全省政协系统十大创新案例之一。必须创新协商内容,拓展县级政协履职领域,把工作延伸到党委政府最重视的关键领域。如江山市发挥政协界别优势,把分散在各界别从事经济管理、企业经营的委员组织起来,组建企业经济研究会。该研究会把助推工业经济发展作为履职重点,每年以会长会、年会、论坛、专题协商等形式开展活动,进一步拓展了履职空间,不仅为委员履职提供新的平台,同时也为企业与政府之间搭建了沟通桥梁。必须创新协商方式,找准着力点和切入点,整合优势资源,突出政协特色,打造工作品牌,提高县级政协履职质量。如龙游县政协打造“委员议政行”委员论坛,改变了政协协商主要发生在政协内部、囿于“自转”的传统做法,做到“开门议政”,实现众人的事情由众人商量,得到基层群众、党政部门和新闻媒体的高度关注和积极参与,有效促进了相关工作的开展。必须创新政协委员和机关干部管理机制,着力强化委员的创新意识和责任担当,加强机关队伍建设,不断激发政协工作内生动力,增强县级政协工作活力。

三、小结

政协工作有为才会有位,有位更须有为。做好新时代县级政协工作,需要把握县级政协更“接地气”、更贴“中心”、更求灵活的鲜明特色,发挥县级政协组织委员构成的群众性、基层代表性,工作内容的针对性、具体性,履职导向、职能作用的人民性、前沿性等显著优势,在推进基层协商民主中发挥专门协商机构的独特作用。必须大力克服委员履职能力、履职平台、履职手段、队伍结构等方面的突出问题,加强县级政协党的建设,扬长补短,着眼新时代新使命,聚焦新目标新任务,务求新成效新发展,倾力打造新时代县级政协工作有为有位的好格局,与时俱进推进县级政协工作,在新时代中国特色社会主义现代化建设中写好基层“政协篇章”、留下基层“政协印迹”、展现县级政协崭新形象。