人民政协制度的比较优势与独特价值

——基于国家治理现代化视角的思考

绍兴市政协课题组

中国共产党十九届四中全会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，专题研究“推进国家治理体系和治理能力现代化问题”，为建成社会主义现代化强国作出战略安排。国家治理现代化作为党的十八届三中全会以来提出的战略目标，强调国家权力主体围绕国家、社会等重大议题以处理公共事务、协调利益分配，为把我国制度优势更好转化为治理效能作出了顶层设计与系统部署，其包括民意了解回应、决策贯彻落实等多个环节，具有系统性、复杂性等特征，需要一系列配套的制度架构予以支撑。“新时代人民政协肩负着极为重要的使命，也面临全新的挑战”^[1]，人民政协作为中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上的伟大创造，是马克思主义政党、民主、统战理论与中国社会实际相结合的伟大成果。人民政协制度是在契合中国基本国情基础上建立起来的，以维护全体人民的根本利益为宗旨，具有强大的现实政治效能。人民政协制度“深度契合了全面深化改革总目标与‘治理’的现代理念”^[2]，不论是从历史与现实，还是国际与国内来考察，都是具有中国特色、中国气派的政治制度，对于切实把我国制度优势转化为治理效能，有着至关重要的现实与长远指导意义。

一、国家治理现代化：研究人民政协制度的新视角

在我国政治制度体系之中，“作为一项体现人民民主的特殊的制度设计，人民政协制度在中国构建现代国家的进程中扮演了重要角色”^[3]，但人们对于人民政协制度的普遍认知，一般是从统一战线的视角展开，即认为人民政协是统一战线组织，其基本出发点是维护好统一战线。这也不难理解，因为从新中国成立时颁布的《共同纲领》到现行宪法都一以贯之的认为人民政协是统一战线组织，开展好统一战线工作是其基本属性。在统一战线制度基础上，从政党制度的视角深入分析，明确人民政协是中国共产党领导的多党合作与政治协商机构，体现为中国政治制度的基本构成。此外，还从民主政治的视角进行阐释，指出人民政协是我国政治体系中彰显社会主义民主的重要实现形式，人民政协制度正是中国特色社会主义民主制度的重要体现。同时，我们也应充分认识到，政治领域也是纷繁复杂运行的，人们会从不同视角展开探讨与研究。党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，并确定为全面深化改革的总目标。党的十八届五中全会进一步强调，要实现“国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展”。党的十九届二中、三中全会分别就修改宪法、深化党和国家机构改革作出部署，在制度建设和治理能力建设上迈出了新的重大步伐。再到党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化进行系统总结，提出与时俱进的前进方向和工作要求。这就为我们系统研究人民政协制度提供了全新视角，即“国家治理现代化”的视角。

基于“国家治理现代化”视角理解与探讨国家治理问题，可从不同层面展开。一是从学理来认识与把握“国家治理现代化”。“治理”一词长期与“统治”一词义理相似，但自上世纪90年代起，西方学术界逐步对“治理”的理论内涵进行重新研究界定，使“治理”与“统治”一词之间在认识理念与运用方式之间呈现出较大差异。虽然“治理”与“统治”都涉及到权力、利益分配、运行秩序、问题应对等事务，都要考虑如何建立秩序、增进福祉、满足需求等问题，但也存在着客观现实的差异。譬如，治理强调多元主体的协作，国家与社会、政府与非政府、公共与私人、强制与自愿等不同情境下的多方共同协作；而统治则是国家、政府等单一强制主体的发号施令，针对事务的单向度处置。尽管现代社会的国家治理理念还不是十分成熟，其自身还存在着有待完善之处，但其能给人以启迪。二是从历史的维度来探讨与理解：只要有国家，就必然有国家治理，即如何实践国家管理与统治问题，如何提升相应能力及完善相关体系。客观地说，虽然“国家治理体系与治理能力”概念是新近提出，但国家治理相应问题却早已出现，其在人类社会历史发展进程中长期存在。现代国家治理区别于传统国家治理的基本特质在于治理理念，根本点在于适应现代化理念，即现代国家治理说到底是权力的归属、运行、监督等问题，如何确保权力的科学高效可控，通过怎样的治理体系与治理能力才能得以实现。可以说，推进国家治理体系根本上就是推进现代国家治理的民主化、制度化、法治化，就是有效构建国家治理现代化的制度与法治体系，确保民主与法治。步入新时代，提升治理能力与水平，主要是发展完善中国特色社会主义制度体系，坚持以人民为中心的价值理念，理顺治国理政的制度关系。与之相对的，国家治理能力现代化就是指在现代实践的基础上不断提升执政能力，特别是推进中国特色社会主义制度的现实执行力，能有效应对现代社会发展中不断出现的现实问题，以推进国家治理向前发展。制度只有得到有效执行，才会具有价值，体现出在国家治理中的实践能力，否则就无异于一纸空文。概而言之，从国家治理现代化的视野去探讨问题，并非机械认知的国家或国家权力机关，而是有着更为深远意义上理解的国度，以及国度范围内的多重构成要素。同时，“国家治理”之中的国家，不是治理的主语，而是治理所指向的宾语，即是强调凭借治理国家的制度及执行力。推进国家治理现代化就是系统完善国家范围内多重主体协助的制度体系，以切实增强其制度体系的执行力。

从上述层面理解“国家治理现代化”视角，深入研究人民政协制度，进而有效推进与阐释人民政协制度相关问题。中国特色社会主义制度由一整套科学系统的制度体系构成，具有各自作用与功能，同时又共同筑牢中国特色社会主义的制度基础，而人民政协制度就是当代中国特色社会主义制度体系的重要组成部分，在中国社会主义民主政治建设中发挥着自身的独特作用。众所周知，人民政协的制度安排能够为国家治理汇聚最广泛的人心力量，构建国家治理的智慧平台，从实践上拓展国家治理的主体力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，加强对人民政协事业的全面领导，作出一系列重大决策部署。特别是党的十九大以来，把坚持和完善中国共产党领导的人民政协制度纳入党治国理政的基本方略，为推进新时代人民政协工作提供了根本遵循。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度，是从中国社会的土壤中生长出来的制度，在国家治理现代化的大背景下需要长期坚持与不断发展。从国家治理现代化的视角分析，人民政协制度具有比较优势与独特价值，深刻展示出我国政治领域既坚持中国共产党的领导，也发扬社会主义民主，彰显出人民政协在“国家治理现代化”背景下提升政治协商、民主监督、参政议政等治国理政方面的治理效能。

二、人民政协制度在国家治理现代化视野下的比较优势

一个国家实行怎样的制度，是由该国基本国情决定的。人民政协制度作为中国的一项基本政治制度，有着现实的社会根源。“人民政协在社会生活中的作用也在不断地扩大和拓展，显示出愈益重要的功能和不可取代的作用”^[4]。在国家治理现代化的视野下，人民政协作为中国共产党领导的多党合作与政治协商机构，践行具有中国特色的民主形式，不断提升国家治理体系与治理能力现代化。从不同层面去探讨与研究，都具有十分重要的比较优势。

1.党的领导的政治优势。中国共产党的领导是我国政治体制的最本质特征。在国家治理现代化背景之下，国家面临着政治多极化、文化多样化、社会多元化的各种冲击，使我国面临的现实风险与挑战日益增多，这就更需要坚强有力的领导核心加强政治领导，筑牢政治制度基础。加强党的全面领导，自然也包括党对人民政协工作的领导。回顾历史，人民政协是在中国共产党的领导与号召之下成立的，其对夯实党的全面领导具有重要作用。从人民政协的作用发挥来看，其是中国政治架构的重要组成部分，在经济社会发展中具有独特作用。在人民政协的实际工作中，将党的领导要求传递到经济社会发展的各个方面，切实巩固社会各界拥护中国共产党领导的共同思想政治基础，以确保党的领导得以贯彻落实。“人民政协与我国的政党制度相伴而生、密不可分”^[5]。人民政协制度实现了中国共产党与各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士的密切协作。从承担的内容看，具有政治协商、民主监督、参政议政等主要职能。习近平总书记指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。坚持党的领导是人民政协的重要政治优势，有利于把党的主张转化为人民政协组织决议的过程，通过人民政协这一桥梁纽带，有利于推动社会各界贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略。可以说，人民政协作为我国政治体系的重要组成部分，在助力中国共产党提升执政能力，优化与改善党的领导方面发挥积极作用，尤其是为推进国家治理现代化，有利于协调各方关系，发挥人民政协的系统功能与作用。

2.治国理政的历史优势。人民政协制度从协商建国开始，可谓是历经锤炼，在我国社会历史进程中发挥着积极作用，代表着人民群众利益，获得广大人民信任。1949年9月，中国人民政治协商会议召开，标志着中国社会发展从此进入一个由人民当家作主的新时代，中华民族开启了新的历史纪元。1954年第一届全国人民代表大会召开后，中国人民政治协商会议的功能与作用发生了调整，但仍然在国家政治生活与社会生活中发挥着积极作用，特别是在对外友好交往、开展学习研究，为社会凝聚力量等方面进行了许多工作，作出了积极贡献。1978年12月，中国共产党十一届三中全会以来，人民政协在维护安定团结的政治局面，助推国家工作中心转向经济建设，推进改革开放和社会主义现代化建设中发挥了新的重要作用。“国家治理是一个复杂、综合、整体、严密的体系，它的发展完善是一个漫长的过程”^[6]。当前，我国经济社会发展步入新时代，面临着新问题与新挑战，人民政协作为爱国统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排，其在国家政治体制中被赋予重大使命、承担重要作用。站在历史的维度去探讨人民政协制度，人民政协在国家发展历程中发挥着历史性作用，在不同历史阶段发挥着自身作用，为治国理政贡献力量，具有特殊政治地位，其在中国人民内心深处具有深远影响力与认同感。在当今推进国家治理现代化的目标之下，人民政协对于我国政治秩序运行及广大社会民众，具有推进治国理政的重大历史优势。

3.汇聚人心的平台优势。中国特色社会主义进入新时代，面临不少困难与挑战，特别是在发展不平衡不充分形势下如何汇聚人心等问题。在社会日益变得多元化，这些多元化的利益诉求与价值偏好很容易让不同的社会阶层和利益主体产生矛盾与冲突。在此背景下，如何推进国家治理现代化，凝聚政治共识，增进社会认同，就值得我们深入探讨。“完善人民政协的政治协商，既是当代中国政治发展的现实要求，又符合世界民主理论和实践发展的大趋势”^[7]。人民政协制度作为治国理政的重要制度设计，是践行我国人民民主的核心制度安排之一，是中国共产党联系社会各界的重要政治组织，为实现广大人民有序政治参与提供了便利政治条件。人民政协有助于人民群众参与民主决策、民主管理和民主监督等权利的实现。人民政协的科学运行是社会各界共同政治协商、民主监督、参政议政，维护人民当家作主的重要过程。人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构，通过开展协商民主，使各界人民群众能够与公权力主体展开对话与交流，更为畅通表达自身利益诉求，进而在此基础上实现各方意见统一。为广泛凝聚共识，党的十九届三中全会强调，推进人民政协履职能力建设，加强人民政协民主监督，优化政协专门委员会设置，更好发挥其作为专门协商机构的作用。在国家治理现代化背景下，通过人民政协凝聚社会各界共识，进行深入创新与改革，进而有利于发挥人民政协的平台优势，集思广益、取长补短，保障人民当家作主，彰显中国政治民主的生机与活力。

4.民主协商的制度优势。“协商的执政优势越来越转化为协商民主的治理效能，成为当代中国最广泛、最真实、最管用的民主形式”^[8]。人民政协既是我国社会主义协商民主的重要载体，也是贯穿我国民主协商实践的一条主线。人民政协作为我国民主协商的重要渠道，对于我国政治制度的运行形式、程度、侧重都有着独特体现。客观地说，由于社会制度存在的多样性，使民主协商在形式上也具有多元性，譬如世界上一些国家两院制议会中的协商、王权国家的咨询协商；另外还有国外的协商民意调查、参与式预算、特设论坛、社区听证会等具体操作层面的协商等，通过听取广泛的意见建议，将更多的人团结起来。根据最新修订的《中国人民政治协商会议章程》，人民政协是由社会各界共同参加的，由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者组成的最广泛的爱国统一战线。当前，人民政协所包含的界别覆盖了爱国统一战线的各个方面，充分体现了领域的广泛性和主体的代表性。推进国家治理现代化，是一项复杂的系统性工程，涉及社会的方方面面，单独依靠某一方面力量是远远不够的，因此也离不开广泛汇聚力量的民主优势，民主协商恰恰就是人民政协汇聚力量的制度优势所在。当前，中国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的关键历史节点，特别是中国共产党面临的危险与考验相互叠加并呈现出新的表现形式，在这一大背景下更需要发挥人民政协协商民主的制度性优势。面对现实应清晰认识到，人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。发挥好制度优势是当前的重中之重，进一步巩固与加强最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，使党在复杂多变的时代条件下始终能够厚植执政基础，发挥好民主协商的制度优势。

三、人民政协制度在国家治理现代化视野下的独特价值

新中国成立70多年来，人民政协成为中国共产党建设、改革与治理国家的重要平台，在各个历史阶段都发挥着重要作用，其所具有的独特价值是毋庸置疑的。当前，利益主体多元化、社会思潮多样化的趋势日益明显，人民政协作为中国共产党治国理政的重要渠道与方式，在国家治理现代化进程中占据着越来越重要的地位，也展现着其自身的独特价值。

1.兼容并包的文化价值。人民政协是“植根中国大地、立足深厚中华文明根基、深得人民拥护的基本政治制度”^[9]，不仅汲取了优秀历史传统文化的精髓，更是实现了对中华传统政治文明的创造性转化和创新性发展。人民政协是在共同思想政治基础上，有效化解矛盾与凝聚共识的重要渠道。人民政协制度的重要价值之所在就是契合于中华民族兼容并包的文化价值，有利于实现政治生活参与的广泛性。在政治秩序的维系中，政治主体活动、政治制度运行、政治权力行使都离不开政治活动的有效参与，这是国家与社会持续发展的必要前提，也是衡量一个国家政治制度契合与否的关键所在。一旦缺乏良好的政治制度，维护人民群众的民主权益和推动社会发展的进步便无从谈起。在西方政治体制中，“三权分立”、“政党轮替”易于造成政治制度的动荡，以及政策推进的不持续、不确定和不稳定，常常出现为了反对而反对，为了阻碍而阻碍的恶性政治。人民政协制度蕴含着求同存异、兼容并包、以和为贵等中华优秀传统文化基因，为维护中国政治秩序奠定了坚实基础。同时，人民政协历经时代的考验与打磨，自身所具有的整合力、协调力赋予了维护政治稳定所必不可缺的基因。在历经70多年的不同发展方位中，人民政协都坚持围绕党和国家大局推进工作，为应对各种风险问题凝聚强大力量。人民政协彰显出的兼容并包文化价值，有利于为不同社会利益主体搭建起制度化、常态化沟通平台，也有助于及时发现问题与化解矛盾，形成良好的政治文化氛围。同时，在推进国家治理现代化进程中，人民政协强调治理主体间的沟通与包容，中华文化传统中注重于协商与包容的文化价值，更有利于增强人民群众对中国共产党和中国特色社会主义的自觉认同。

2.凝聚共识的精神价值。加强人民政协工作，“一个重要的任务就是充分发挥人民政协在凝聚共识方面的特有功能”^[10]。人民政协工作聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商精神贯穿政治协商、参政议政全过程，注重于增进共识与促进团结。中国共产党十九大报告指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”^[11]。今天，我们要毫不动摇地坚持党的领导，但党的作用是领导而不是包揽。而如何实现党的领导作用，那凝聚共识就是必不可少的。进入新时代，人民政协在凝聚共识、团结各方力量上的作用也就更为重要，可以最大限度地扩大不同社会阶层的政治参与，在政治协商中，社会各界人士能够充分表达自己及所代表群体的利益诉求，在相应原则下，增强人们对决策的认同感，更好地形成凝聚共识的精神价值。民主不是装饰品，而是要用来解决现实问题的。人民政协作为推进我国社会主义民主建设的重要平台，是实践民主政治的重要形式，聚焦于国家中心任务，彰显着凝聚共识的精神价值。在推进国家治理现代化的现实目标之下，充分发挥人民政协专门协商机构作用，在决策之前和决策实施之中进行充分协商，体现出人民当家作主，为构建政治共同体注入生机与活力。同时，人民政协作为我国人民民主的重要实现形式，是国家治理现代化的重要组成部分，对形成凝聚共识的精神价值，以及构建政治共同体都具有重要影响。作为专门协商机构，人民政协践行着我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的共识理念，切实推进凝聚共识的精神价值。当今，人民政协围绕团结与民主两大主题，发挥专门协商机构作用，在建言资政和凝聚共识上双向发力，为推进国家治理现代化发挥着凝聚共识的精神价值。

3.团结协作的理论价值。人民政协是以团结协作为特质的爱国统一战线平台，团结协作是其基本特征与基本内容，无论是从制度本身还是政治实践来看，都蕴涵着丰富的协作价值。客观地说，人民政协不仅在制度上为不同利益主体间协商对话搭建起团结协作的政治平台，也为社会稳定开辟出畅通政治诉求的渠道，从而为实现国家治理现代化担负起重要责任。人民政协在我国新时代的民主政治中具有特殊功能与重要作用，有力体现了人类民主政治发展道路的多样性与适应性，也充分说明民主道路要与本国社会历史发展相适应，彰显了社会主义民主政治的优越性。进入新时代，加强思想政治引领、广泛凝聚共识是新时代人民政协工作的中心环节，要不断建立健全凝聚共识工作的制度机制，通过人民政协制度运行、民主程序和有效工作，发扬团结协作的理论价值，充分整合不同意见，形成有利于推动社会发展进步的规范导向，把中国共产党的主张转化为社会各界的共识，努力使人民政协成为坚持和加强中国共产党对各项工作领导的重要阵地，充分发挥党的创新理论作用，团结教育引导社会各界代表人士在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识。人民政协作为社会各界团结的平台、协作的平台，在推进国家治理现代化进程中，在维护社会稳定，化解社会矛盾方面切实发挥着团结协作的重要理论价值与导向。

4.群策群力的实践价值。当前我国社会正深刻变革与快速发展，任何一个社会主体都无法独立承担治理复杂多元的社会重任。人民政协“既是历史的，又是现实的；既是与国情基本适应的，也是随着世情、国情、党情的发展变化而不断发展完善的”^[12]，其作为重要的协商机构与平台，有助于推进广泛多元的民主参与，构建起群策群力的治理平台，在畅通政治诉求中发挥自身的实践价值。在人民政协制度框架中，中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士，充分发扬民主、统筹兼顾、凝聚共识，共同担当起民主实践的责任。实践中，发挥好人民政协的作用，有利于提升国家治理现代化水平。一方面，人民政协增强了国家治理的民主性，由于人民政协是不同阶层、不同群体开展对话协商的实践机构，为社会各界充分讨论党和国家大政方针创造了条件，使各项工作能够充分听取人民群众的意见和建议，从而为各级党政机关制定各项决策提供了坚实民意基础。另一方面，人民政协增强了国家治理的科学性。社会分工的日益精细化客观上增加了国家治理的难度。各级政协委员是在各自领域内具有代表性的人士，拥有丰富的实践和专业知识。通过各级政协组织和政协委员的依法履职能够集思广益、群策群力，积极推动各级党政机关高效制定科学合理的公共政策和工作计划，有效避免决策不及时、决策不正确等现象的发生。可见，在推进国家治理现代化进程中，人民政协具有群策群力的实践价值，值得我们深入系统的挖掘与提升。

四、将人民政协的制度优势转化为推进国家治理的效能

作为国家治理体系的重要组成部分，人民政协要适应新时代新形势新任务的要求，发挥制度优势，彰显独特价值，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。

1.坚持和加强党的领导，强化人民政协参与国家治理的政治保障。坚持和加强中国共产党的领导，是建立政治协商制度的前提，是强化人民政协参与国家治理的政治保障。人民政协要把政治建设放在首要位置，把党的全面领导贯穿到政协各级组织和各项履职活动中，提高增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，将党的主张通过民主程序转化为共同意志，确保党中央大政方针、重大决策部署落实落地。全面加强政协系统党的建设，坚持以实现党的组织对党员委员、党的工作对政协委员“两个全覆盖”为目标，健全发挥党员委员先锋模范作用、党员委员联系党外委员、党员常委履职述职等制度。强化政协委员责任，全面落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，不断增进各级政协委员对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，加强履职保障。确保人民政协在参与国家治理中始终保持正确的方向、原则、定位。

2.发挥专门协商机构作用，构建人民群众理性表达诉求的国家治理有序格局。协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，人民政协作为专门协商机构，通过在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，推动协商民主成果转化为国家治理效能。聚焦协商主业，坚持把协商民主贯穿履职全过程，建立健全政协协商工作办法，对协商议题提出、协商活动组织、协商成果报送、协商意见反馈等各个环节作出具体规定，为充分发挥人民政协专门协商机构在国家治理体系中的重要作用提供制度保障。完善协商议政格局，健全以全体会议为龙头，以专题议政性常委会会议和专题协商会议等为重点，其他协商方式为常态的协商议政格局。浙江省政协主导，各市、县政协系统统一打造的“请你来协商”平台，得到了全国政协的充分肯定，深受基层群众的欢迎，具有整合各类协商活动，放大协商功能的作用，建议进一步深化完善并拓展推广，不断丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。把握双向发力主旨，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，完善协商议政质量评价标准和评价办法，把双向发力贯穿政协履职全过程，既广集良策助力科学民主决策，又广聚共识推动决策部署落实，推动两者有机融合、相互赋能。

3.把握履职中心环节，为推进国家治理现代化凝聚共识合力。“要树立正确履职观，深刻认识建言资政是履职成果，凝聚共识也是履职成果，甚至是更重要的成果。”^[13]政协工作，实质上就是做凝聚共识的工作。认真贯彻落实习近平总书记在中央政协工作会议上的重要讲话精神，发挥好“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”的作用，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为政协履职的中心环节，为推进国家治理现代化凝聚共识合力。完善凝聚共识的机制，坚持把强化思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来，健全完善寓思想政治引领于团结民主之中的谈心谈话、走访看望委员制度，广泛听取意见建议，及时回应关切、交换看法、沟通思想、增进共识。搭建凝聚共识的载体，政协工作要不断顺应新时代新形势新任务，延伸工作手臂，拓展履职触角，推广被实践证明行之有效的浙江省政协创设的“委员会客厅”“同心系列”等凝聚共识的平台建设，加强与党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士沟通联络，开展好委员学习讲座、专题视察等凝心聚力活动，积极利用互联网，加强线上线下互动，把更多的人团结凝聚在党的周围。改进凝聚共识的方式，正确处理一致性与多样性的关系，坚持大团结不搞“清一色”、大联合不搞“单打一”。注重传承自我教育传统，发挥榜样示范作用，主动在一些敏感点、风险点和关切点上敢于发声、善于引领，努力提高在多元中立主导、多样中谋共识、多变中把方向的能力，切实为推进治理现代化凝聚强大正能量。

4.推进政协工作向基层延伸，扩大人民群众在国家治理中的有序参与。市县政协处于国家治理第一线，在推动基层治理中具有独特的优势。要健全政协联系群众协调关系机制，深化政协领导联系走访界别委员、专委会联系界别、界别委员联系界别群众等制度，确保联系走访实效，组织委员深入界别、深入基层，协助党委政府做好宣传政策、引导预期、提振信心的工作。健全政协协商与基层协商有效衔接机制，按照“不建机构建机制”，“请上来、走下去”的工作理念，完善“让政协走进群众、让群众走进政协”工作机制，因地制宜加强相关协商活动的具体安排，推动政协协商进工厂、进社区、进农村等基层一线，邀请界别群众共同参与政协协商。探索政协委员参与基层协商机制建设，鼓励相关专业领域政协委员到基层，帮助镇（街）村（社）和社会组织开展基层社会治理协商活动。市县政协经常组织委员下基层，就一些涉及基层工作敏感点、风险点、关切点问题，联合镇（街）党委政府开展协商，切实把人民政协的制度优势转化为在国家治理体系中参与基层治理的效能。

参考文献

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