以“请你来协商”平台为抓手

构建协商成果转化闭环机制的探索与实践

杭州市西湖区政协课题调研组

习近平总书记在中央政协工作会议上强调，要发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程。如何衡量和评价专门协商机构作用发挥的好坏，关键看协商建议是否得到党政采纳，协商成果是否得到落实运用。自2019年以来，西湖区政协以“请你来协商”平台建设为抓手，在不断夯实协商成果质量基础上，聚焦协商成果的采纳、落实、反馈，把强化协商制度机制建设作为一项基础性工程来抓，加强系统规划和布局，探索建立起一套 “交办、办理、督办、反馈、评价”闭环工作机制，形成了较为完整的程序与规范，极大地提高了协商成果的转化实效。截止目前，“请你来协商”活动的协商成果已得到省市政协领导先后批示9次，区委区政府主要领导批示17次，省政协主席葛慧君3次批示肯定，市政协主席潘家玮2次批示肯定，大量意见建议得到党政的采纳运用，相关做法经验被省委改革办《竞跑者》录用推介，为推动西湖经济社会的高质量发展贡献了政协智慧。

一、西湖区政协在建立健全协商成果转化闭环机制中的探索实践

（一）健全交办机制，提高采纳基础。西湖区政协坚持主动作为，将争取党委重视，政府支持，部门配合作为提升协商成果采纳基础的首要任务。根据协商层面的不同，从制度、审核等方面入手，不断健全成果交办机制。一是确定成果报送形式。明确将协商纪要作为“请你来协商”专题协商活动协商成果的报送形式，并写进区委《西湖区政协“请你来协商”平台建设实施意见》。二是建立把关审核机制。对于报送党政分管领导、相关部门镇街的协商纪要，必须由专委会把关并经分管副主席审核同意；对于报送党政主要领导的协商纪要，必须由专委会把关、分管副主席初审并经主席审核同意。三是建立分类交办机制。经区级“请你来协商”平台产生的协商纪要，经审核同意后，报送党政主要领导或分管领导批示，交相关部门落实；经镇街、社区、界别“请你来协商”微平台产生的协商纪要，经审核同意后，报送相关镇街，由其直接负责落实。

（二）健全办理机制，强化落实力度。协商建议是否办理，办理的深浅、好坏，决定了协商成果的转化实效，也影响协商各方的参与积极性。交而不办，办而无果，成果转化就是一句空话。经过区委、区政府、区政协一年多的实践、磨合，我们最终确立了以提案办理模式办理协商建议的办理机制。在协商纪要交办区委区政府后，区政府召开常务会议专题研究解决方案，交相关单位在规定时间内办理落实，办理结束后征求建议人满意度，对于欠满意的结果，组织政协委员再访承办单位，针对协商意见中的重点、难点问题以及新情况新问题，与部门负责同志现场分析论证，再协商、再建言，推动协商成果落到实处。这一办理机制的实施，有力地推动了由“成果”到“效果”的转化。如居家养老协商，协商成果经区政府常务会议研究、相关部门落实后，委员的合理化建议被充分吸纳到《关于纵深推进养老服务工作的若干意见》当中。

（三）健全督办机制，提升落实质效。为了进一步强化协商成果办理的质量，防止某些承办单位蒙混过关，通过召开三办联席会议，统筹协调党委、政府、政协三方力量，建立“三力合一”、环环相扣的督办机制，有效提升协商建议的办理质效。一是区委领衔督办。区委在 “请你来协商”平台建设实施意见中，明确提出要高度重视协商意见建议办理工作，规定在两个月内向区政协书面反馈办理结果。区委区政府主要领导批示督办，对协商纪要签批意见，落实责任单位。二是区政府限期督办。区政府督查科以两周为期限对协商建议的办理情况开展督查督办，确保协商建议的办理进度和质量。三是区政协跟踪督办。区政协通过组织委员开展民主监督、调研视察、民主评议等形式进行“回头看”，跟踪成果落实办理情况，通过再调研、再视察、再协调，推动协商成果落到实处。如“打造一流营商环境”“提升招商引资精准度”等协商议题，在承办单位办理过程中，都适时开展了“回头看”活动，有力助推了区委区政府《关于加强高新技术企业金融服务的实施意见》、《关于进一步优化营商环境推动经济高质量发展的实施意见》的出台及相关产业项目的落地。

（四）健全反馈机制，构建工作闭环。协商纪要办理结果反馈环节，不仅体现了参与各方之间的平等与尊重，同时也是夯实办理质量，提升办理质效的重要抓手。办理结果的反馈环节有两种情况：一是在2个月限期内办理结束的，区政府将办理结果书面反馈区政协，区政协再将书面办理结果反馈给参与协商的专家、学者、委员和市民代表，并征求办理结果的满意度，如果欠满意，则按照办理机制，进行再办理。二是在2个月限期内无法完成办理的，区政府将办理进度、后续办理计划书面反馈区政协，区政协再将书面办理情况反馈给参与协商的专家、学者、委员和市民代表，并按照督办机制，适时组织“回头看”，对照办理计划进行跟踪督办。将反馈机制与办理机制、督办机制融合衔接，打通了协商成果采纳落实反馈工作链条，确保了协商成果的转化实效。

（五）健全评价机制，落实正向引导。开展考评与表彰，是对参与协商各方工作成效的总结，也是对表现优异、成绩突出的单位与个人的肯定与勉励，对政府、社会各界广泛参与政协协商工作有重要的引导作用。一是强化考评绩效引导。将各单位参与请你来协商活动的积极性、取得的工作成效纳入区综合考评，作为各单位支持政协工作的主要指标进行量化考核。二是强化正面激励引导。制定了全市第一个《“请你来协商”评选表彰办法》，从支持配合、调查研究、协商互动、实际成效4个维度对参与单位及个人进行全面评价，每年评选先进集体和先进个人，并在政协全会上进行隆重表彰，激发党政部门、镇街、委员及社会各界参与协商议政的积极性、主动性、创造性。今年4月西湖区政协五届四次全会上，对2019年协商活动中成绩突出的13个集体、11名个人进行了表彰。

二、当前协商成果转化工作中面临的一些问题

“请你来协商”平台建设取得的成效，提升了基层政协的履职质效，提振了大家的信心。今年以来，全省的“请你来协商”活动频次明显增加，活动形式更加灵活，协商议题更加丰富，协商成果的转化实效也得到了进一步提升。与此同时，课题组在调研中发现，一些基层政协在具体操作中，因缺乏流程制度上的顶层设计，导致平台建设力度不平衡、工作水平参差不齐，协商成果的质量参差不齐，成果在形成及采纳落实反馈中仍然存在一些问题亟待解决。

1．部分党政部门落实不力。一些党政部门对政协工作不够重视，思想上仍然存在政协是负责“鼓掌”的，是养老机构这样的错误观念，导致协商成果虽然被采纳，但是在具体落实中，存在举措较少、进度偏慢、以应付代替落实的现象。

2．通报机制不够健全。通过省市区三级政协共同努力，“请你来协商”平台在党委、政府及政协机关产生了强有力的影响。但是从社会层面看，群众的知晓度还不高；从委员的层面看，除了参与协商的小部分委员会有办理结果的反馈，其他大部分委员对“请你来协商”活动的开展情况，成果转化情况了解较少；从党委、政府部门看，对“请你来协商”平台的认识也是基于与己相关的个别议题的碎片化认识。

3．镇街微平台的建设速度有待提高。镇街、村社直接面对人民群众的生产生活，是各种矛盾的集聚点，是各类利益诉求的交汇点，“请你来协商”应加快打造镇街、村社微平台，充分发挥“哪里有问题，就到哪里协商，哪里有利于问题解决，就到哪里协商”的平台特色优势，推动平台向镇街、村社下沉，在基层协商中更好地彰显人民政协专门协商机构的作用。同时要完善“请你来协商”镇街、村社微平台的成果采纳落实反馈机制。

4．协商主体选择面不够广。西湖区政协初步确定了“领导牵头推进、专业力量为骨干、专委会主导实施”的调研协商工作机制，在协商主体选择上，采用委员、市民代表与专家学者相结合的课题团队。但是在操作过程中，受限于工作人员的认知水平及单一的信息发布渠道，协商主体的动员范围较小，选择余地较小，有些有能力、有意愿参与协商的市民代表或专家学者，因不知情或缺少渠道无法参与其中，对协商成果的质量带来了一些损失。

5．部分专家学者提出的意见建议与实际结合不够紧密。参加调研协商的专家学者，都是行业精英，能提出专业的意见建议，但是部分专家学者存在对区情缺乏了解、对政协协商缺乏认识等问题，提出的意见建议有时过于面面俱到或不切实际，落实的难度较高。

6．协商文化底蕴需进一步提高。一是缺乏宽松的协商氛围。平等与包容是协商民主发展的内在原则，也早已成为党政与社会各界的共识。但在一些调研协商活动中，因交流形式单一、会场布置庄严等种种因素影响，形成了较为严肃的协商氛围，给协商主体心理上带来压力，使协商双方无法敞开心扉坦诚交流，意见表达不够充分，协商成果打了折扣。二是民主的广度与深度还不够。民主的广度与深度是由参与者的普遍性与充分性来确定的。“请你来协商”平台是一个广集众智、广聚共识的平台，在此基础上求大同、存小异、达共识。从课题组了解的情况看，不少基层政协组织的“请你来协商”活动，都存在参与的协商主体人数较少、全程参与人员较少等问题，削弱了集众智、聚共识的前提基础。

三、关于协商成果转化工作的一些思考

习近平总书记在考察浙江杭州时关于 “重要窗口”的讲话精神，明确了浙江发展的新目标新定位，也赋予了每一位政协人新使命新任务。我们应以深化“请你来协商”平台建设为契机，细化前期调研协商等准备工作，提升协商成果质量，探索优化协商制度机制，整体推进协商成果“交办、办理、督办、反馈、评价、通报”各环节建设，推动凝聚共识与建言资政双向发力，以排头兵的姿态当好“重要窗口”的参与者、实践者、推动者。

（一）抓好三个“计划”，为形成高质量成果夯实基础。落实好党委关于“请你来协商”平台建设的实施意见，将协商各方融入调研协商活动全过程，一方面推动党政部门按照“坚持协商于决策之前和决策实施之中”的要求，积极参与协商，听取各方意见，同时引导参与活动的委员、市民代表、专家学者强化“为民”意识，从群众根本利益出发扎实调研，积极建言，敢于讲真话、实话。一是围绕中心大局制定年度协商计划。选题经党委审定后，以党委或党委、政府、政协联合发文形式印发《年度协商计划》，将“请你来协商”纳入党委、政府总体工作部署，增强政协协商的政治性、权威性和影响力。二是制定周密的调研工作计划。坚持不调研不协商、先调研后协商，坚持“一议题一计划”。根据议题复杂性和涉及面合理安排调研活动场数和规模，把握好调研进度。详细列明每一场调研活动的时间、地点、目的、参加人员，调研报告的撰写计划。每一场调研活动根据调研目的来确定规模大小、参与范围，尽量以小分队解剖麻雀的形式开展。调研活动要紧扣主题、突出重点，全方位、多角度听取意见建议。三是制定契合议题的协商活动计划。要按照省委及地方党委关于“请你来协商”平台实施意见的要求拟定协商活动计划。计划至少包含协商主题、活动时间、活动地点、议程安排、参加人员、协商纪要整理等关键要素。根据实际情况组织形式丰富、灵活机动的协商活动。在协商活动中，参与各方应坦诚、开放、平等交流，建言代表应知无不言、言之有物、言之有度，要充分反映社会各界的真实意愿，为党政科学决策提供重要参考。

（二）健全二个环节，打造更加完整的闭环机制。各地基层政协按照省委关于“请你来协商”平台建设的指导意见，均建立起了各自的平台，有一套自己的做法经验，但在部分环节上，仍然存在“灰色地带”，影响了协商成果转化成效，须加以规范。就西湖区政协来说，主要有以下几方面：第一，健全协商主体遴选机制。丰富信息发布渠道，拓展调研协商活动的知晓面，让更多有能力、有意愿参加协商的各界人士关注议题，参与议题，特别是相关利益群体代表和弱势群体的代表，让更多利益攸关方的诉求及专家建议反映在“请你来协商”协商纪要中。第二，完善通报机制。优秀的通报机制不仅是“请你来协商” 形成良好的舆论氛围，引起社会各界的关注，强化影响力的有效手段，也是对督办机制的补充与完善。在通报形式上，可分为三种：一是会议通报，如政情通报会、政协委员集中培训班、政协常委会、各专委工作会等；二是媒体宣传通报，含党政及政协官网、微信公众号以及各级媒体；三是文件通报，含政府督查专刊及政协文件简报等。在通报内容上，可分两类：一是“请你来协商”年度计划总体开展及办理情况；二是单个协商议题的开展及办理情况。不同类别的内容可根据通报目的、通报范围来确定通报的形式。如为加快某个协商议题的办理进度，可通过政府督查专刊及政协文件简报，结合媒体通报形式进行。

（三）拓展一个平台，丰富转化渠道。加速“请你来协商”向镇街、村社、界别下沉，推动其与基层协商有效衔接融合，是贯彻习近平总书记关于加强基层协商民主建设重要论述精神，落实汪洋主席关于人民政协处于‘基层协商民主第一线’和‘社会治理第一线’工作要求的具体实践，也是“请你来协商”平台进一步发挥制度优势，扩大协商成效的必然举措。今年，西湖区政协已经着手开始探索，5月初，出台了《镇街政协工作组“请你来协商”实施方案》，建立了镇街微平台12个、村社微平台26个、楼宇商圈平台16个。各类平台累计开展微协商38场，协商解决了一大批基层矛盾和问题，深受居民群众欢迎。

（四）培育协商文化，厚植协商底蕴。制度选择文化，文化引导制度的发展。“请你来协商”平台是省委的一项制度安排，需要有相适应的协商文化来支撑引领。第一，培育平等文化。“请你来协商”是“开门”协商、民主协商，必须建立在平等的基础之上，做到相互尊重、平等协商而不强加于人。一是协商主体地位的平等。如在具体活动中，不设主席台、不设发言席、发言不排主次、不讲大小、不厚此薄彼等，同等对待每一个协商主体。二是参与权利的平等。一方面要拓展参与渠道、完善参与制度，使群众的知晓面更广、参与更加有序通畅，同时要引导广大群众强化对政协协商民主的认识，广泛传播协商文化，积极参与协商活动。三是协商过程表达意见的平等。协商各方均有发表意见建议的权利。同等重视协商各方提出的意见建议，不强制协商主体接受自己的意见建议。第二，培育包容文化。开放包容是协商文化的重要特征。习近平总书记强调，要在尊重多样性中寻求一致性，不要搞成“清一色”。“请你来协商”活动参与各方代表不同的阶级和利益、有着不同的文化背景，在协商过程中，必然会有不同意见的表达。这就需要我们能正确处理好一致性与多样性的关系，包容不同的人和不同的意见，兼听各种利益诉求，兼容各方智慧力量，求同存异、聚同化异，最后达到巩固已有共识、凝聚新的共识的目的。第三，培育理性文化。一方面，民主协商不能各说各话，要遵循规则、有序开展。另一方面，“请你来协商”平台的协商主题都是关联面广、影响面大的重点、难点、焦点问题，每一个协商主体都是相关利益方的代言人。因此，协商主体在协商过程中必须时刻保持客观理性，超越个人利益的狭隘界限，站在公共利益的角度思考问题和建言资政，切实肩负起责任担当。 第四，营造宽松的协商氛围。宽松的协商氛围，可以让协商主体感受到自由与轻松，促使他们放下负担，打消顾虑，实事求是说话，敢于提出不同意见，真正做到敢言并且善言。

提升协商成果的转化运用是政协组织的一个重要课题，也是政协彰显专门协商机构作用的根本所在。西湖区政协将继续以深化“请你来协商”平台建设为抓手，持续探索协商成果转化机制，通过建立规范、科学的协商成果采纳、落实、反馈的工作闭环，不断提升政协协商转化实效。

参考文献：

[1] 葛慧君  建好用好“请你来协商”平台  为“重要窗口”建设贡献政协智慧力量

[2] 葛长鲜  新时代政协协商成果转化：现状、问题与对策

  [3] 卢安定   关于优化协商衔接机制提高协商质量的思考

[4] 黄晓娟   着力培育协商民主文化