“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。”市县处于国家治理第一线，是国家治理体系和治理能力现代化的基层基础。在专题学习贯彻党的十九届四中全会精神的全国政协常委会会议上，汪洋主席强调，要站在中国特色社会主义制度、国家治理体系的大格局中，把握好新时代人民政协“是什么”“干什么”“怎么干”等重大问题。

为了回答好这一“时代之问”，努力以“温州之窗”展示“中国之治”，根据省政协部署，温州市政协成立课题组，聚焦地方政协嵌入市域治理架构的任务角色、路径方法和改革重点，开展了为期半年的调查研究，在总结分析温州经验的基础上，结合各级各地理论与实践探索，形成本课题报告。

一、背景与思路

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称“中央《决定》”），以13个“坚持和完善”对“中国之治”进行了顶层设计，其中7处400多字篇幅专门论述了人民政协、统一战线和协商民主，全面构筑了人民政协在国家治理现代化中的“四梁八柱”。正如汪洋主席指出，中央政协工作会议与中共十九届四中全会精神一脉相承，专门协商机构的工作定位把人民政协嵌入国家治理架构之中，开辟了人民政协参与国家治理的广阔空间。

在人民政协理论研究战线和各级政协组织，迅速掀起了这一重大领域的理论与实践探索。浙江省政协主席葛慧君从“人民政协”字面分析入手，深入浅出地阐述了如何把人民政协制度优势转化为治理效能，指出“人民政协之‘政’，就是政治之政；政协之‘协’，就是协商之‘协’；政协前面是‘人民’二字，人民性是政协与生俱来的本质属性”，强调要从“坚持党的领导，把政治组织的优势转化为治理效能；聚焦主责主业，把协商民主的优势转化为治理效能；把握中心环节，把凝聚共识的优势转化为治理效能；促进多党合作，把新型政党制度的优势转化为治理效能；坚守人民立场，把联系服务群众的优势转化为治理效能”等五个维度，站在治理现代化的大格局中思考谋划政协工作，在服务推进治理现代化中展示人民政协更大担当作为。中国人民政协理论研究会常务理事、华中科技大学国家治理研究院特聘研究员虞崇胜从地位定位、功能定位和优势定位三方面，论述了人民政协在推进国家治理现代化中需要精准把握的三大定位，强调人民政协是国家治理体系和治理能力现代化的重要渠道、重要组成部分和重要组织载体，认为人民政协在全面深化改革中的作用不可替代，在完善国家制度体系中的功能不可或缺，在提升制度执行力中作用特别，在国家治理现代化中要发挥好使人民民主更加广泛、公民有序参与的有效途径、扩大共识和促进社会公正等独特优势和应有作用。中国人民政协理论研究会理事，郑州大学政治与公共管理学院院长高卫星认为，国家治理体系和治理能力现代化的推进，离不开人民政协的作用发挥，人民政协是推进国家治理体系和现代化的重要力量，提出了四个“重要”、四个“有利于”观点：人民政协是扩大公民有序政策参与的重要平台，有利于为国家治理现代化营造稳定政治环境；人民政协是推动科学决策的重要载体，有利于为国家治理现代化提供智力支持；人民政协是协商民主的专门协商机构，有利于为国家治理现代化打下共识基础；人民政协是统一战线的重要组织，有利于为推进国家治理现代化汇聚正能量。河南省政协副主席钱国玉认为，市县政协工作在地方治理中，要把“突出主要工作、服务基层治理”作为时代之需、现实之要，把开展协商作为主要工作，推动政协协商与基层协商有效衔接，构建具有基层特色的协商机制平台，充分发挥委员在协商中的主体作用。南京师范大学公共管理学院许开轶教授、曹帅博士等认为，治国安邦重点在基层、难点在乡村、支点在社会，主张人民政协作为国家治理体系重要组成部分，要积极探索政协协商民主深入基层的方式，以提升基层治理能力和水平。南宁师范大学付秋梅基于广西龙州县的调研，对人民政协之于基层治理现代化的价值意蕴，在于推动基层治理主体的发育、提升基层治理的有效性和协调性，认为基层政协与基层治理有内在逻辑自洽，比如基层治理多元参与诉求和基层政协角色认同具有一致性，基层治理运行机制与基层政协功能发挥相适应，基层治理价值目标与基层政协服务效能同向化，主张可以基层政协从“协商规程和制度安排：公开透明、程序刚性，协商内容：因地制宜、谋求创新，协商形式：有序参与、平等对话，协商平台：全局开放、系统兼容”等方面，促进协商民主内嵌到基层社会治理，越是深入基层、连接基层，越彰显价值。这些研究有力回答了人民政协在参与国家治理现代化中的角色定位、价值作用和工作优势等重大理论问题，对市县政协协商嵌入基层治理的路径、方法，也进行了不同角度的实证研究，对本课题研究有着很强的启发、借鉴意义。

浙江作为中国革命红船的起航地、中国改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地和新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口（简称“三地一窗口”），全省各级各地政协认真践行习总书记对浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的要求，在中共浙江省委坚强领导和省政协有力指导下，广泛、深入参与地方治理的实践与探索，得到全国政协汪洋主席来浙调研政协工作时的充分肯定，并对照汪洋主席赋予浙江“当好新时代加强和改进人民政协工作排头兵”使命担当，认真落实“在学习研究中央政协工作会议精神上有新收获，在加强和改进政协工作上有新探索，在为民族复兴凝聚智慧和力量上有新作为”的“三个新”要求，加强了实践探索和品牌提升，涌现了浙江省政协系统“请你来协商”“委员会客厅”，杭州“红茶议事会”，宁波“村民说事”制度，湖州协商议政“1246+X”模式，嘉兴“民生议事堂”，绍兴“民生圆桌会”，金华“一村一委员”，衢州“钉钉云协商”，舟山“协商民主进高校”，台州“民主恳谈会”，丽水乡村协商共治“雅溪模式”“协商治理联合会”等一系列地方政协参与市域治理、融入基层治理的特色亮点。

温州作为“重要窗口”建设者、维护者、展示者，市委高度重视政协在市域治理现代化中的作用发挥，市委陈伟俊书记明确要求全市各级政协，以党的十九届四中全会精神为指引，以更加奋发有为的姿态投身市域治理现代化的生动实践，推动政协在机制、活动、载体、队伍方面深度融入市域治理，在温州争当全国市域治理示范区的进程中贡献更大力量，努力为“中国之治”的地方实践提供温州样本。温州市县两级政协认真落实市委要求，敢于担当，勇立潮头，改革创新，走在前列，开展了全方位、立体式参与市域治理现代化的实践探索，具有一定典型样本的研究价值。

二、任务与角色

习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上指出，当前和今后一个时期，人民政协尤其要抓好“发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领、广泛凝聚共识，强化委员责任担当”三项工作，并特别强调“政协党组要确保党中央大政方针和决策部署在人民政协得到贯彻落实”。在政协第十三届全国委员会常务委员会第九次会议闭幕会上，就人民政协贯彻落实中共十九届四中全会精神，汪洋主席专门强调了“要坚持和完善党对政协领导的制度、专门协商机构的制度、化解矛盾凝聚共识的制度、强化政协委员责任担当的制度等”四项制度，对把握地方政协在市域治理现代化中的关键处、切入点，指明了方向。

根据中央精神，中共浙江省委出台了《关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神 高水平推进省域治理现代化的决定》（以下简称“省委《决定》”），强调“把民主协商纳入社会治理体系，打造浙江特色社会治理现代化模式”。中共温州市委出台了《关于全面学习贯彻党的十九届四中全会精神 高水平推进市域治理现代化的决定》（以下简称“市委《决定》”），确立了“争当我国新时代市域治理现代化排头兵，成为展现中国特色社会主义制度优越性的示范城市”的工作目标，并出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》《关于落实中央、省委、市委政协工作会议主要任务分工方案》等一系列文件，真正将人民政协纳入了市域治理顶层设计，制定了具体实施的路线图和时间表。

综观中央、省委、市委《决定》，都深刻体现了习近平总书记和汪洋主席所强调的人民政协的使命任务，对标上级精神，综合理论前沿的成果，我们认为，具体到市县层面，政协在市域治理中要担当好以下任务与角色。

（一）把牢市域治理政治方向，当好党的全面领导的坚定维护者。中国共产党领导是成立政协时的初心所在，也是政协事业发展的根本保证。中央《决定》强调“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”，要求展现我国新型政党制度优势，发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能。省委《决定》、市委《决定》把坚持和落实党的领导制度体系，作为推进省市域治理现代化的首要任务，把完善人民政协专门协商机构制度，纳入完善党委统筹推进治理的体制机制重要内容进行部署。市县政协在市域治理现代化的第一使命，就是抓党建促引领，把党的领导这个最大优势与政协组织的鲜明特色结合起来，通过政协制度的有效运行和民主程序，把党的主张转化为社会各界的共识共为，确保党的集中统一领导落到实处。

（二）发扬市域治理协商民主，当好专门协商机构的领跑奋进者。中央《决定》将民主选举和民主协商共同列为“坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”的具体路径，首次在党的全会公报里明确人民政协专门协商机构定位，完善了决策机构、立法机构、行政机构、专门协商机构等国家治理体系，强调要“完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践”，这意味着政协在市域治理中要更好扛起协商民主大旗，在“构建程序合理、环节完整的协商民主体系”中发挥领跑作用。《中共温州市委全面深化改革委员会2020年工作要点》，将“建好委员会客厅等平台”“建立政协委员联系界别群众制度”，“搭建乡镇（街道）政协工作载体”等具体改革要求列入年度任务，纳入市委深改委相关专项工作小组年度计划，为政协改革创新打通执行落地“最后一公里”。市县政协要把协商作为主责主业，把协商民主贯穿履职全过程，使地方治理体系、治理链条更加完备，在地方治理的政治场域中，推动协商民主与选举民主“一体两翼”“双轮驱动”，促使人民政协制度同人民代表大会制度相辅相成、相得益彰，共同实现人民当家做主。

（三）助推市域治理科学高效，当好凝聚广泛共识的双向发力者。中央《决定》明确要求“健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制”。这一精神，都在省委《决定》、市委《决定》中得以贯彻落实，并推出了不少具有地方特色的“干货”“实招”，特别是市委《关于落实中央、省委、市委政协工作会议主要任务分工方案》中，增加了温州“自选动作”，如政协理论纳入各级党校主体班次教学计划、列为领导干部网络学院必修课等，加强“关键少数”的协商意识、协商能力和协商自觉。市县政协要主动协助党委、政府用好用活政协“智库”，既借助协商议政，广开言路、集合众智，实现从经验决策转向科学决策；又通过扩大公民有序政治参与，协商共治，协同善治，实现从行政管理转向社会治理；让政协协商的过程，既成为平衡利益，谋求最大公约数的过程，也成为凝聚共识、实现最大同心圆的过程，通过“双向发力”，为现代治理提供科学决策和向心聚力的双重支撑。

（四）融入市域治理基层协商，当好共建共治共享的担当示范者。中央《决定》要求坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。政协委员“亦官亦民、非官非民”，既是政协工作的主体，也是各行各业的代表，在贴近界别群众、组织基层协商、引领基层治理方面有着独特优势。全国政协汪洋主席在杭州、嘉兴考察“委员会客厅”“民生议事堂”等基层政协协商实践时，就高度肯定了政协委员融入基层治理的做法。温州市委书记陈伟俊明确要求，在基层社会治理中突出政协委员队伍这个关键主体，积极参与政协工作向基层延伸，推动政协协商同基层协商相衔接、同基层治理相结合，引导群众遇到矛盾问题向“有事去协商”转变，为创建全国市域社会治理现代化试点夯实基础。基层治理是整个社会治理的核心，市县政协具有开门就是基层、出门就是群众的特点，要推动政协协商和基层协商在协商内容上相互融合、在协商程序上相互衔接、在协商形式上相互借鉴，真正把满足基层群众对美好生活的需要、实现民生福祉的改善作为着力点，让政协贴近群众，让群众走进政协，践行人民至上的理念，增强服务群众的实效，在协商民主向基层延伸中，切实提高群众的获得感、幸福感和满意度。

三、实践与探索

围绕上述四大角色任务，温州市各级政协组织找准自身在市域治理体系中坐标定位，忠诚维护核心，紧盯凝聚人心，紧扣党政中心，紧抓下移重心，大力推动政治共识悟入式引领，政协组织嵌入式发展，政协协商融入式发力，政协委员直入式下沉，努力干出新时代人民政协新样子。

（一）忠诚维护核心，强化政治共识在市域治理中的悟入式引领

温州市政协高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，学思践悟，知行合一，坚定“两个维护”，增强“四个意识”，激扬“四个自信”，夯实共同思想政治基础，在爱国统一战线组织中，紧密形成市域治理政治共同体。

一是思想铸魂。市政协党组自觉把党的政治建设摆在首位，坚持市委对政协工作的全面领导，坚定负起管党治党主体责任，带领全市政协系统加强学习，用先进理论武装头脑。切实完善以政协党组理论中心组学习为引领，党组会议、主席会议、常委会议集体学习和主席读书会、“温州政协·学思讲坛”、专题培训、界别学习日等相配套的学习体系，推动实现政协委员、政协干部的学习全覆盖。今年上半年共组织召开5次市政协党组理论中心组学习会、5次常委会议、12次主席会议、15次党组会议、2期“温州政协·学思讲坛”，不断增进全市广大政协委员和界别群众的“四个认同”。

二是组织筑基。始终把政协党建作为龙头，发挥政协党组领导核心作用，认真协助市委出台实施《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》及有关配套政策，召开全市政协系统党建工作会议，统筹推进政协机关党的建设和机关党支部规范化建设，全面构建市县两级政协的政协党组、机关党组、机关党委、机关党支部、临时党支部等政协党组织体系，积极探索党员委员“双重组织生活”的模式和载体，指导各地开展两个“全覆盖”试点工作，如支持指导鹿城区政协开展创建“党建引领政协提质增效工程”试点，把党支部设到专委会，把党小组建在界别组，形成“一专委一党支部、一界别一党小组”组织架构。洞头政协出台党员委员与党外委员共学共联制度，每位党员委员联系1至2名党外委员等等，通过政协党建创新推进政协事业固本强基。

三是主题助力。积极开展各类党建主题活动，有力增强党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。推出了全面从严治党“510”主题活动，提出“5责10措0风险”，即通过“主责、线责、块责、点责、专责”“5责”齐举，实施“政治建设固本强基”“中心工作强力助推”“谈心提醒柔性呵护”、“学习教育书香政协”等10大举措，努力实现政治风险、廉政风险“0风险”，拧紧“政治螺丝”，强化“红色底盘”，确保行稳致远。各党支部积极开展“举党旗、戴党徽，亮身份、比业绩”活动，通过重温入党誓词、集体过政治生日等政治仪式强化党员意识，通过党派身份和履职量化成绩一并公示，激励党员委员比学赶超，让力量在党旗下凝聚。

（二）突出凝聚人心，推动政协协商在市域治理中融入式发力

温州市政协深刻认识“人心是最大的政治”，将“双向发力”要求融入政协协商全过程，既通过凝聚共识画出最大同心圆，又通过建言资政找到最大公约数，努力提高履职质量。

一是注重凝聚共识贯穿履职。市政协认真落实把“加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为政协履职工作的中心环节”的要求，从制度机制、平台载体上加以贯彻落实。一方面，完善凝聚共识的制度机制。2019年，制定和完善了《加强和改进调研工作的实施办法》《市政协党组成员联系无党派人士界和宗教界委员制度》《市政协领导走访看望委员制度》等19项规章制度，将加强思想政治引领纳入各项履职制度安排，作为委员考核内容。今年又制定和完善了《温州市政协副主席和专门委员会联系委员会客厅制度》《关于进一步规范政协民主监督员（组）委派工作的实施意见（试行）》等13项规章制度，进一步完善凝聚共识的工作机制。另一方面，完善凝聚共识的互联网阵地。强化政协网站、微信公众号、温州政协app等新媒体传播平台建设，并将《政情民意中间站》电视专栏、《委员观察》《委员议政厅》报纸专栏、《温州政协》杂志专刊等传统宣传载体，通过互联网平台，广泛覆盖网络群众。在人民政协网政协微信公众号2020年6月、7月声量指数排名中，市政协微信公众号均入围前20名，地市级政协中排名位居第3名，有力抢占网络群众工作阵地。

二是注重建言资政提质增效。一方面，提倡数量适度、质量为要。在协商意见、社情民意、委员提案等方面严格质量把关，力求精准建言。特别是近两年来大力提倡委员每年提交1-2件高质量的提案，提案数量由2018年的805件，降到了今年的553件，但是提案的质量大幅提升，党政领导对提案摘编的批示从去年全年1期，提高到今年半年度22期。同时，温州市政协推出提案质量和提案办理质量双向评议工作，增加提案承办单位对所主办的提案质量进行评议的环节，瑞安市政协还把提案的质量和办理效果交由第三方来评价，促进了提案质量和办理质量的双提升。反映社情民意信息工作也连续8年排在全省政协系统第一方阵。另一方面，推动追踪反馈、成果落地。2019年市政协共筛选12项重点履职作为跟踪对象，印发《关于对重点工作进行履职成效跟踪的通知》《2019市政协重点工作履职成效跟踪监督的方案》，对政协重点履职成效常态化跟踪监督机制进行了有效探索，有力推动了政协履职成果的转化，激发政协委员履职尽责、建言献策的热情和积极性，同时助推了党委政府中心工作落实，达到了“双赢”的效果。今年又制定出台《温州市政协重点履职成果跟踪问效实施办法》，明确跟踪问效范围内容、组织实施、成果运用，在省内率先实现了履职成果跟踪问效的制度化规范化，进一步提高政协履职工作质效。

三是注重精品亮点系统打造。去年起，全市政协系统开展全市新时代政协工作“一委一精品、一县一亮点”创建活动，要求机关各专委会、各县（市、区）政协加强政协工作的理念、机制和方法创新，推动工作项目化、项目精品化、精品品牌化，在双向发力中做到高水准建言资政、高质量凝聚共识。去年，通过年初申报、发文立项、全程跟踪、年末评比等措施，成功打造市政协委员工委“创建‘省级委员会客厅’”、提案委“民生类重点提案办理协商”、平阳县政协“打造‘请你来协商’平阳模式 为基层社会治理现代化提供政协解决方案”、鹿城区政协“党建引领政协提质增效工程”等21项地方政协特色品牌。今年，第二届创建活动，通过优化立项申报平衡、调整评比标准权重、加强全过程指导等方式，强化政协履职双向发力导向，形成了以政协协商主线和基层治理为重点的一批新项目，龙湾区政协“村头巷尾商商量”、瓯海区政协“市民协商团”等项目成果，已得到《联谊报》等媒体关注与报道。

（三）围绕党政中心，推动政协履职在市域治理中嵌入式发展

温州市政协主动置身全市中心大局工作，围绕党政关注的大事要事、群众关心的急难愁盼，搭建组织平台，破解“两个薄弱”，将全部工作力量嵌入到市域治理体系中，实现价值追求，体现担当作为。

一是推进“请你来协商”平台建设。聚焦党政领导最为关注的地方重大问题，邀请党政主要领导在政协协商。2019年，在全省率先推动市级“请你来协商”平台建设，规范和完善县级协商议政平台，市县两级党政主要领导均参加了协商活动；截至今年7月底，全市共开展“请你来协商”活动180场，提出意见建议1692条，被吸收采纳意见建议1073条，推动专门协商机构“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。今年温州市政协首场“请你来协商”活动，围绕“乡村振兴示范带建设”议题，通过委员场内发言和场外代表录像发言相结合形式积极建言献策，助推我市乡村振兴示范带建设。瓯海区政协举办的“加快新一轮旧小区改造”专题协商会，通过“社区+工作室”的视频连线方式向区长表达诉求，吸引了11.6万网民的关注。苍南县政协举办的“制造业高质量发展”专题协商，采取“现场直播+视频连线”的方式，连线了在南宁、杭州的委员，既有面对面协商、又有在线云协商，网络观看超过2.2万人。

二是创新界别“168”工作模式。引导界别组织紧扣大事谋发展之策，紧盯要事履监督之责，聚抓难事解民生之忧。去年温州市政协创新推出了界别“168”工作模式（1指“增强界别代表性、树立新时代政协新样子”的总目标，6指界别学习日、界别工作站、界别协商会、界别活动月、界别e联网、界别述职会等6个创新载体，8为要求各界别组每年完成的计划与总结、学习与培训、调研与视察、协商与监督、提案与信息、活动与服务、联谊与交流、创新与亮点8个任务清单），大大增强了界别活动的规范性、活跃度和履职成效。今年又制定了《关于深化界别“168”模式 增强界别代表性作用的工作意见》，深化“六大机制”建设（强化界别政治建设，强化界别学习研讨，强化界别激励机制，强化界别沟通联系，强化界别责任意识，强化界别宣传提升），扎实有序开展界别活动。一年多来，共组织开展界别学习260次，参与人数4100多人次；召开界别协商会53次，参与人数达900多人次；召开“界别述职会”23场，述职委员达400人，《人民政协报》头版对此作了报道。

三是破解市县政协“两个薄弱”。积极争取党委重视，把政协事业放到党的全局工作通盘考虑，支持政协补齐短板。一是优化委室设置。市政协在课题成果基础上完成了政协机构改革，做到上下衔接、名从其实、优化设置，目前市政协设有2室10委，下设18个行政处室、2个科级事业单位，不占编领导职数24名，机关行政编制40名，工勤编制11名，两个事业单位编制共13名。市政协将县级政协专委会设置优化建议的相关课题成果函告各县（市、区），在当地党委支持下，各地政协都分别增加1到3个专委会，加强了县级政协工作力量。二是增加事业编制。今年市政协新设立了科级事业单位市文史研究中心，新增事业编制6名。目前，全市县级政协都有1—3个股级事业单位，如社情民意信息中心、委员培训服务中心、政协研究中心、文史编辑部等，共计17个单位、65个编制，其中近两年共新增3个单位16个编制，部分人员在内部行政岗位调剂使用，充实了机关力量。三是畅通干部交流。2019年至今，外单位交流到市政协9人（包括市管干部5名、科级干部2名、事业选调2名）；市政协交流到外部2人（1人转任区委宣传部长，1人提任市妇联副主席）。特别是打通事业干部转任行政岗位通道后，已有2人完成公务员身份转变，产生了强烈的人才吸引和内部激励效应。此外，还借助公共外交协会、茶文化研究会等政协社团，以及政协智库专家、中间站顾问等“外脑”智囊，充实了政协机关服务力量。

（四）下移履职重心，推动政协委员在市域治理中的直入式下沉

温州市政协以“委员会客厅会为示范重点、界别工作站为延伸主线、镇街联络站为覆盖扩面”，推动政协工作“点线面”结合，推动政协委员下沉一线，直入基层，成为基层社会治理的重要力量。

一是以委员会客厅为示范，布局委员下沉一线重点。2018年起，市政协率全省之先系统创建委员工作室，其中条件成熟的孵化培育为省级“委员会客厅”，共计15家，每家会客厅都确定一名市政协班子成员和一个专委会联系指导，都建立了一个工作团队，都形成了一个专业特色。去年以来，“会客厅”共开展助推“两个健康”、文化艺术海外传播、新温州人关爱服务等活动107次，参与群众5600多人次。省级委员会客厅对市县两级委员工作室发挥了示范引领作用，成为整合政协延伸基层网络的关键力量，如瑞安政协通过会客厅，联合当地各类政协基层服务平台，共同开展活动，推出政协委员微工作室企业号和服务号，目前已有16家委员工作室、21家镇街联络站加入，并建立“委员快速回复+后台在线跟踪”机制，为当地群众提供专业咨询、反映社情民意，并解决了许多民生“关键小事”。目前，全市除省级委员会客厅外，市县两级委员工作室（委员驿站、委员之家）已达130家，共同构筑了委员服务基层的“桥头堡”。

二是以界别工作站为主线，串联界别群众桥梁纽带。市政协把建立界别工作站，作为界别委员“集体生活”主要阵地。到今年7月底，29个界别活动组已设立36个“界别工作站”，分别依托本界别委员的“会客厅”、“工作室”或是界别组组长所在单位，在一线建立平台，开展界别述职会、界别协商会、界别活动月等工作。如去年7月，致公党界别组依托界别委员陈肖锋的工作室，成立了“界别工作站”——“致公驿站”，一年来提交社情民意21篇，有的被全国政协采用。又如今年2月，文艺新闻界别工作站，围绕抗击疫情和复工复产，组织界别委员创作数百篇文艺精品和新闻作品，宣讲防控知识、致敬一线人员，推送抗疫文艺作品，线上线下助力“两手抓、两战赢”；市委书记陈伟俊批示：“很好。要用新的艺术形式记录这场战‘疫’，讴歌这个时代的人民群众。”今年防疫期间，工商联、侨联等界别通过界别工作站等渠道，动员引导界别委员与群众，为家乡温州捐助防疫物资共计1807.25万件，体现了界别工作延伸基层的强大动员力。

三是以镇街联络站为突破，推动乡级层面连片扩面。市委《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，明确将负责联系政协工作的乡镇（街道）领导由“班子成员”升格为“副书记”，要求将“加强对政协的领导、支持政协开展工作的情况”要纳入党政领导班子和领导干部综合绩效考核评价体系。截至今年7月，全市11个设镇街的县（市、区）已全部由镇街副书记负责联系政协工作，6个县（市、区）建立了相应领导班子和领导干部考核要求。各地积极探索建立镇街委员联络站，以委员户籍、住所、工作所在地为基础，以街镇或联镇分片为单位，建立委员联络站，推动政协协商向街镇、村居延伸。如鹿城区蒲鞋市街道委员之家、乐清市虹桥片委员驿站、苍南县桥墩片委员活动室等。鹿城区政协统一发文，在全区14个街镇全部建立街镇委员活动组，286名区政协委员全员分解纳入，实现街镇和委员两个“全覆盖”，具体由街镇副书记联系、统战委员牵头、并落实街镇专人联络。乐清市在柳市等地委员联络组，在街镇政府设立窗口，定期安排委员接待片区群众，不定期开展“协商在一线”活动，引导民生问题有事好协商、就地来化解。龙湾区政协将全区215名政协委员就地就近划入街道政协工作联络组，明确了固定一个活动室、组织一次微协商、召开一次通报会等“五个一”工作要求，以“村头巷尾商商量”等载体，将“请你来协商”延伸到村居。瑞安市陶山镇将政协委员作为乡贤，纳入当地“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，深度参与乡村振兴谋划、矛盾纠纷化解等工作，新华社客户端刊登了《乡域社会治理现代化的“陶山探索”》，点击量超过60万。目前，全市12个县（市、区）建立了65个镇街联络站（部分联络站分片跨街镇设立，龙港市按社区分片设立），已覆盖128个乡镇（街道），镇街覆盖率达70%，初步形成全市网格化覆盖。

四、路径与方法

温州的实践探索证明，发挥好市县地方政协在市域治理现代化中的作用，要重视以下五方面路径方法。

（一）发扬协商民主，发挥专门协商机构的市域治理角色。按照中央“完善专门协商机构制度”的要求，落实机制程序，搭好协商平台，转化治理实效。一是强机制。将政协协商充分纳入市域治理顶层制度设计和总体规划布局，推动选举民主和协商民主这两种民主，作为人民民主的一体两翼，实现市域治理双轮驱动。要突出“完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制”，加快制定出台《政协协商工作规程》，将协商程序纳入地方党委常委会议事规则和政府常务会议议事规则等方式，保障在党委统一领导下，重大决策事项、重要地方性法规和政策文件、重大民生事项立项，决策前“在政协协商”，确保专门协商机构成为市域治理体系的重要一环。二是搭平台。落实浙江省委“把‘请你来协商’平台打造成为浙江政协工作金名片”的要求，按照“数量适度，质量为要”理念，市县政协每年举办6次党政领导参加的专题协商，并做好“请你来协商”同党政领导重点提案面商的合理衔接，同时丰富对口协商、界别协商等“X”次协商的载体形式，改造提升传统协商载体，打造成金名片下的精品亮点子品牌，形成全省“请你来协商”特色品牌体系，为市域治理和基层治理提供示范平台。三是重实效。防止协商与治理“两张皮”，努力在协商成果落地上体现治理实效。着力完善政协协商成果办理反馈机制，督促两办将政协履职成果及时呈送领导批阅，重大问题提请党委政府专题研究，对党政领导作出批示的，特别是分管领导批示交办的，及时反馈政协。督促承办单位报送领导批示件办理、办结情况，同步抄送政协，需要时政协积极参与跟进。落实政协工作纳入领导班子和领导干部绩效考核评价体系的要求，激励重视政协协商、落实领导批示的党政部门及处室，在政协委员、各界群众中加大推荐与宣传力度，助力行风评议，形成良性发展。

（二）重视团结统战，筑牢凝聚共识的市域治理基石。凝聚共识是政协履职的中心环节，是市域治理现代化不可或缺的政治基石。一要在学习中凝聚政治共识。继续把学习贯彻十九届四中全会精神作为重要政治任务，在常委会会议、政协全会各层面安排集体学习，并通过主题党日、学思讲坛、委员宣讲团、海外传播官等载体，引导广大政协委员和海内外各界群众夯实共同思想政治基础，结成牢固政治共同体，保持正确政治方向，有序参与市域治理。二要在互动中凝聚社会共识。建立健全党组成员联系界别、党员委员联系党外委员制度、党员常委履职建言点评制度、接待和处理委员来信来访制度、各级委员、群众代表列席政协会议制度等，在关心关爱委员、密切联系群众中，宣传好党的路线、方针、政策，把党的主张转化为社会各界的思想共识和行动自觉，使地方党委关于市域治理的重大决策部署得到各界深刻理解和广泛参与。三要在履职中凝聚发展共识。探索以自我教育为主旨的专题视察，在开展调查研究、视察考察时，注重选择有代表性的先进典型，引导委员体会新发展、感受新成就，增强发展信心与治理合力。加强凝聚共识的履职导向，在形成调研报告、协商意见、监督报告、社情民意专报等成果时，既提出务实管用的意见建议，也反映凝聚共识的成果效果，在评选优秀提案、精品亮点工作等活动中，把凝聚共识成效作为重要依据，形成双向发力助推治理的工作机制。

（三）围绕中心大局，提高建言资政服务市域治理效能。政协服务市域治理的效能，关键在于瞄准靶心，精准履职，让政协建言说得对、议得准、用得上。一是靶向精准。突出联合制定年度协商计划的工作抓手，把选好题作为协商议政头道工序，提高协商议题与中心工作的契合度，既通过领导层沟通和党政部门对接，事先充分了解党政领导最需要政协提供的智力支持；又通过专题调研和社情民意信息，事先广泛征集市民群众的关注热点；也通过议题征集和走访座谈，有效收集党派团体、基层政协和广大委员的意见建议，确保每个选题都同党政同频、同大局合拍、同民心相符。二是质量为要。注重调查研究，坚持问题导向和成果导向，做到“不调研不发言”“先调研后发言”，积极组织委员开展体验式调研、融入式视察，真正了解群众心声和诉求，全面获取真实情况，找到症结所在、破解之方。在重大协商前，推行主题发言委员试讲试听，推动委员在深入调研基础上，提高“言值”水平，真正讲到痛点，点到关键，为服务党政优化市域治理当好智囊参谋。三是打造闭环。努力解决建议止于会场、止于批示的问题，对重大专题协商探索建立“计划—实施—评估”的履职链条，分解步骤环节，量化评估指标，做到有方案、有调研、有报告、有反馈、有评估，形成工作“闭环”，有来有回，循环改进。重点做好协商成果评估工作，通过委室自评、第三方评估和网友投票点赞等方式，既对重大履职进行回顾总结、考核激励，也促进社会协同、公众参与，在自我加压中促进政协履职提质增效。

（四）突出委员主体，增强共治善治的市域治理合力。政协委员是界别代表、行业翘楚和社会贤达，有着较强的群众基础和影响力、话语权，要通过有效的制度机制，落实委员争当社会治理排头兵的责任担当。一是注重发挥委员优势。把委员本职和委员履职有机结合起来，鼓励每个界别培养领军型委员，带头参与本地区本行业的社会治理。把委员专长和专项治理有机结合起来，以专委会为纽带，把委员“特长生”组织起来，为特定领域的社会治理，提供专业化意见建议。把委员单位和委员个体作用有机结合起来，带领本单位专业团队，共同参与社会治理。二是加强委员履职激励。把联系基层、参与治理作为委员履职要求，引导委员以党员先锋队、志愿服务者、人民调解员、地方乡贤等身份参与基层治理。完善委员履职考核办法，把参与基层治理作为重要指标纳入考核，并通过一定方式公布积分排名，履职落后的予以提醒，排名在前加以表彰，激励政协委员争先创优、比学赶超。三是提高委员组织化程度。通过界别履职“168”活动、委派民主监督小组、委员联络组等方式，推动政协委员的个人履职上升为集体履职，分散履职上升为集中履职，凝聚智慧、凝聚力量，更好发挥在社会治理中的团队作战的效果与影响。

（五）延伸工作触角，激活市域治理“最后一公里”。习近平总书记指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”针对政协协商“越往基层越弱化”问题，加快破解市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的“两个薄弱”问题，推进政协协商在城乡社区的延伸和融入。一是健全基层政协力量载体。争取地方党委配强市县两级政协工作力量，争取县级政协每个专委会都有一名负责日常事务的工作人员。加强乡镇（街道）联系政协工作负责同志以及社区、村居干部的协商理念培养和能力培训，尽快形成共识、进入角色、发挥作用。按照“不建机构建机制”“不建组织建平台”的要求，探索完善乡镇（街道）政协工作载体，将在当地居住、工作或有特殊渊源的政协委员组织起来，以不设级别不占编制的镇街政协委员联络工作委员会、委员联络组、界别活动组等方式，依托委员工作室、委员会客厅阵地，构筑最基层的政协工作节点，融入当地网格化管理，共同完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。二是探索“协商在一线”机制。加强政协协商对基层协商、社会协商、界别协商的示范引领和有效衔接，参照“请你来协商”成熟模式的理念、规则和方法，密切与村民、居民、社区、企业代表会议等协商形式的沟通对接与指导服务，通过民意洽谈会、场院议政会、民情咨询会、村民代表会等方式，把协商民主引入农家院落、街道社区、田间地头、企业车间，更好地协商于民、协商为民，为基层群众提供商以求同、协以成事的路径方法，协助党委政府将社会矛盾化解在基层、消除于萌芽。三是开展嵌入“三社联动”试点。政协是最广泛的爱国统一战线组织，社团、社工和社区“三社”负责人和骨干有很多就是政协委员，具有强烈的参政意识和议政能力，而政协委员往往也担任了许多行业协会、地方商会、社工机构和社区组织等负责人，自发开展政策宣传、群众维权、矛盾调处、纠纷调解等服务。要引导从自发走向自觉，推动政协委员主动将政协协商理念、方法和程序，引入所在“三社”组织，发挥政协委员政治优势、智力优势和组织优势，有效动员和组织专家、群众、部门等各方面同志，通过圆桌会议等方式，平等协商，理性交流，尊重多数人的意愿，照顾好少数人的合理诉求，找到最大公约数，画出最大同心圆，推动政协协商嵌入“三社联动”，打造协商共治、协同善治的“中国之治”城市样本。

［2］ 全国政协主席汪洋同志在全国政协十三届常委会第九次会议闭幕上的讲话 ［Z］.全国政协十三届常委会第九次会议.北京.2019

［3］  葛慧君.在省政协十二届十次常委会会议闭幕会上的讲话［Z］浙江政协通讯.杭州.2019（27） 

［4］ 虞崇胜.人民政协在推进国家治理现代化中的三个定位［M］中国政协，理论研究2020-第一期.

［5］ 高卫星.人民政协是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量［M］中国政协，理论研究2020年第一期

［6］ 钱国玉.突出主要工作  服务基层治理——对如何加强市县政协协商工作的思考［M］中国政协，理论研究.2019年第四期.

［7］ 曹帅、许开轶.新时代基层真给协商民主的发展逻辑与实践旨趣［J］.广西社会科学.2018（5）

［8］ 付秋梅.基层政协协商民主与基层治理互动——基于广西边境地区龙州县的调研.［J］广西社会主义学院学报.2020（1）