内容提要：新时代对政协履职能力建设提出新的更高要求。习近平总书记提出的人民政协“四种能力”建设，是人民政协履职能力建设之核心、之基本，是人民政协主动适应形势变化，全面增强履职本领的努力方向，是各级政协组织强基固本做好工作的具体任务。本文旨在正确把握“四种能力”的内涵解读，阐述履职能力与履行职能的关系，并从政协领导班子、政协机关、政协委员、政协各参加单位等几个层面提出“四种能力”建设的主要途径和相应改进提升的对策建议。
中国特色社会主义进入新时代，党中央对人民政协工作作出了一系列重大部署，并把人民政协的性质定位确立为专门协商机构，这是对人民政协70多年来实践经验的重大判断与总结，是立足国家治理体系和治理能力现代化、发挥协商民主优势、完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度而作出的中国特色制度安排。人民政协的地位由此更显重要，责任更加重大。要发挥好专门协商机构作用的“专”，必然对履职能力建设提出了更高的要求。2014年9月21日，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上发表重要讲话时，首次提出了人民政协要“推进履职能力建设”。他强调“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设”，并明确要求提高“政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力”。五年之后，也就是2019年9月20日，习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话又再次指出，“人民政协要坚持改革创新，着力增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。”这“四种能力”是新时代人民政协履职能力建设中最关键、最核心的能力，是提高履职质效的根本保障，是加强和改进人民政协工作的重要内容。本文对此开展研究。
一、专门协商机构履职能力的内涵把握
70多年来，人民政协经历了“各党派的协商机关”“民主协商机构”到“专门协商机构”的理论推进过程，深化了人民政协协商功能的认知。因此，履职能力之基本是专门协商能力。在2018年中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》中，将提高“四种能力”明确定性为“提高政协协商能力”，并对“四种能力”提出了具体要求和工作方法。
目前对人民政协这一专门协商机构履职能力的研究很多，在“四种能力”没有明确提出之前，履职能力的内涵与外延讨论的比较泛化、多元，阐述也较为粗线条。“四种能力”明确之后，对于专门协商机构协商能力的认知和把握有了核心化的提升。黑龙江政协主席黄建盛认为，“四种能力”的本质是马克思主义世界观和方法论在人民政协工作中的具体运用，是党的思想路线、组织路线和群众路线在政协实践中的具体化。“四种能力”体现了新时代人民政协事业的价值追求，体现了对人民政协宝贵经验的深刻认识。重庆社会主义学院教授、《统一战线学研究》执行主编汪守军等撰写的《新时代人民政履职能力现代化研究》文中认为，在国家治理体系和治理能力现代化背景下，政协履职能力较欠缺的是调查研究能力、联系群众能力，要远远低于政治把握能力、合作共事能力，导致协商能力的满意度不超过70%。重庆市政协主席徐敬业认为，政协协商民主必须始终置于社会主义协商民主大局之中去推进，与党同心同德、同心同向、同心同行。只有深入扎实的调查研究，才能提高政协协商的准确度和实效性，更好发挥政协在协商平台上的影响力。致公党福建省委专职副主委吴棉国等认为，关于人民政协履职能力建设，就民主党派而言，存在着党派内部成员对自身的界别认知程度不足、能力建设难以与新时代政协思想理论的要求相适应、各民主党派社会实践活动能力相对欠缺、机制不够健全、各民主党派之间互补合作不全面等问题。本课题组在总结这些研究成果的基础上，结合实践，认为要从以下四个方面对政协“四种能力”建设内涵进行把握。
（一）“政治把握能力”是政协履职的首要属性
2019年3月，全国政协十三届二次会议政治决议指出：把握人民政协的性质定位，把推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用作为新时代的新方位新使命，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，提高建言资政和凝聚共识双向发力工作的质量，切实担负起把中共中央的决策部署和对人民政协工作的要求落实下去、把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来的政治责任。2020年5月，全国政协十三届三次会议政治决议也指出：进一步推动人民政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道，更好发挥在国家治理体系中的作用。课题组认为，政治把握能力的核心是要牢固树立在党的领导下开展政协工作的政治理念，始终把对党忠诚、对人民负责放在最高位置，善于从政治和全局的高度观察和处理问题。履行每一项职能、推进每一项工作，都要努力站得高一些、看得远一些、想得深一些，时时想大局，处处顾大局，这是国家治理的价值依归、宗旨方向。要把共同致力坚持和发展中国特色社会主义、促进祖国完全统一、实现中华民族伟大复兴的中国梦，确定为人民政协的履职目标，这是一切参加政协组织的单位和个人的思想政治共识。
（二）“调查研究能力”是政协履职的基本功
2017年3月，全国政协十二届五次会议政治决议指出：要着力提高履职建言质量和成效，强化调查研究的基础性作用，努力做到建言有理有据、对策可行可用，为党和政府科学决策、精准施策提供参考。2018年3月，全国政协十三届一次会议政治决议又指出：大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，把矛盾问题搞清搞透，把意见建议提准提实，做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，切实解决一些调研议政活动浮于表面、深入实际不够等形式主义问题。课题组认为，坚持问题导向察实情，求真务实搞研究，是政协工作的基本方法。目的是一切从实际出发，把握国情现状与世情局势，把解决党政关心、群众关注的热点难点问题放在心上，发现深层次矛盾，才能做出合理的研判，为党委政府决策部署提供智力支撑。
（三）“联系群众能力”是政协履职的本质要求
2013年3月，全国政协十二届一次会议政治决议指出：各级政协组织和广大政协委员要在调研视察等各项履职活动中，认真倾听群众的愿望和呼声，积极反映各界群众的利益诉求，切实做好新形势下人民政协联系和服务群众的各项工作。2015年3月，全国政协十二届三次会议政治决议指出：社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现，是深化政治体制改革的重要内容。课题组认为，人民政协工作必须贯彻执行党的群众路线。联系群众的目的是聚集、整合人民群众内心意愿与利益诉求，当好改善民生的推动者。要多站在群众的立场分析、思考和研究问题，站在群众的角度提建议、谋对策，发挥桥梁纽带作用，把助解民困、改善民生问题作为参政议政的重要工作，当好人民群众的代言人。
（四）“合作共事能力”是政协履职的总基石
在庆祝中国人民政治协商会议成立50周年、55周年、60周年大会上，江泽民、胡锦涛的重要讲话均一再强调人民政协要做“合作共事的模范”。习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话也指出：在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。2016年3月，全国政协十二届四次会议政治会议又指出：加强对各党派参加人民政协工作的共同性事务的协商，推进合作共事。 2018年2月6日，习近平总书记在同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表共迎新春座谈时强调：提高民主党派各级领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力，把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平。课题组认为，共商国是，是人民政协成立初心与制度建构。无论是新中国成立、社会主义建设初期，还是改革开放以来，合作共事是政协联合、整合各种治理主体和治理机制，促进发挥整体治理功能的能力。
由此，政协“四种能力”建设要与各民主党派的“五种能力”建设紧密结合起来，政协中的中共委员开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和民主党派的委员开展“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育紧密联系起来，更要把政协“五新”要求（协商民主有新加强、民主监督有新举措、制度建设有新进展、增进团结有新作为、履职能力有新提高），与各民主党派“四新”（多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌），“三好”（好参谋、好帮手、好同事）要求有机融合起来。加强人民政协“四种能力”建设，是一个体系，需要坚持全局性，注重系统性，把握整体性，突出实践性，综合施策，协同推进，才能发挥专门机构应有的效能。
二、专门协商机构履职能力建设的主要路径
提高履职能力，目的是履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，实现建言资政与凝聚共识双向发力。那么，能力的建设要遵循哪些原则，又该从哪里入手呢？
（一）需要遵循的主要原则
1.坚持能力建设的客观规律。尊重科学高效的协商规律，是彰显人民政协的独特优势和作用的重要基石。能力建设应坚持解放思想、实事求是、与时俱进的理念，首要是提高思想理论水平和政策水平。这是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求，也是各级人民政协组织主动适应新形势新任务的必然要求。
2.把握能力建设的基本属性。围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能的出发点。必须准确把握“党委做什么，政协议什么；政府干什么，政协帮什么”。政协的民主监督，是有组织、有领导、有针对性的监督，实质是提意见，提建议。它不同于党、权力机关、行政、司法的监督，对于健全国家政治生活、促进社会主义各项事业的发展，同样是重要的、不可或缺的，同样受到党和政府的尊重与重视。
3.掌握能力建设的科学方法。人民政协履行职能的工作机制创新，需要加强新时代政协机关和机关干部队伍建设。打造一支素质高、作风硬、干事拼、落实强的政协干部“铁军”，才能固守在政治底线这个圆心的基础上，融坦诚相见、真诚交流、平等协商、教育引导为一体，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的民主氛围，及时将疑惑误解消除于春风化雨之中。
4.发挥能力建设的主体作用。广大政协委员是能力建设的主体。要正确处理好一致性和多样性的关系，必须坚持求同存异、聚同化异。通过广大政协委员积极建言，凝心聚力，为多样性中寻求一致性提供基本前提。通过凝心聚力，形成的共同思想政治基础，又为建言资政沿着正确方向开展提供坚实保障。
（二）能力建设的主要路径
1.着力从政协制度安排上发挥党的领导这一最大体制优势，引领政治把握的方向。中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证。坚持把党的领导贯穿到政协全部工作中去，才能实现政治把握能力的具体检验。人民政协要推动各党派、团体和各族各界人士实现思想上的共同进步，听党话、跟党走，巩固党执政的阶级基础和群众基础，才能担当起政治责任，坚定理想信念，不断增进对中国特色社会主义制度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。为此，要完善政协常委会议和主席会议学习制度，组织委员专题学习研讨，加强委员对党的路线方针政策和宪法法律的学习，提高运用科学理论分析判断形势，运用法治思维和法治方式研究解决问题的能力和水平。
2.着力加强人民政协人才智库建设，提高调查研究的质量。调查研究是政协履职的“压舱石”。政协委员虽是专业精英，但是没有调查研究，也会使自己的思想脱离客观实际，难以发挥智库的作用。人民政协的智库建设，是整合各级政协组织、政协委员等各方面智力资源，优化调研队伍构成。智库应加强对调研成果的研究论证，将调研中得来的丰富材料去粗取精、去伪存真，分析综合、梳理提炼，实现从感性认识到理性认识的升华，从而提出切实可行的意见建议。为此，人民政协要建设好一支专门协商机构内外结合的应用型咨询专家队伍。智库要为加强和改进调研工作方法，提高视察和调研效能奉献精准的、具有建设性的思路和议题。这些思路与议题应与政协年度协商计划和政协重点工作相衔接。
3.着力于把基层群众作为重要的协商对象，增强联系群众的粘度。习近平总书记指出：“在人民面前，我们永远是小学生，必须自觉拜人民为师，向能者求教，向智者问策；必须充分尊重人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用。” 人民政协协商何事、议什么政、监督什么，要问政于民、问计于民、问需于民。要牢牢把握履职为民的属性，在“协商什么”的基础环节上要同人民“想在一起”，在“谁来协商”的主体环节上要同群众“商在一处”。要引导委员俯下身子、深入群众，及时了解和反映群众在就业、上学、医疗、社会保障等方面的意见诉求，协助党委、政府做好理顺情绪、化解矛盾的工作，架起党委、政府联系群众的新桥梁。为此，人民政协要不断创新群众工作方法，建立健全委员联系群众长效机制，创造条件让委员和专家与基层群众直接对话和访谈交流，建立健全社情民意反映和汇集分析机制，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道。
4.着力强化政协开展统战工作的职责要求，争做合作共事的模范。中国特色社会主义进入新时代，我国经济社会深刻变革、利益格局深刻调整，社会阶层更加多样、思想文化更为多元，国际环境错综复杂、机遇与挑战并存成为常态，加强思想政治引领、广泛凝聚共识的艰巨性前所未有。为此，开拓新时代人民政协事业发展的重要目标就是更好地坚持“团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素”，开展统战工作。政协委员中的中共党员和政协机关中的中共党员应广交、深交党外朋友，在工作中既增进对党的路线方针政策的共识，又包容不同意见的存在和表达，努力实现以民主的作风团结人，交一些能说心里话的挚友诤友，不断增进思想共识，促进合作共事。
三、提高专门协商机构履职能力的思考与建议
专门协商机构不是“和”政协协商，而是“在”政协协商。随着人民政协重要地位的不断认识和社会主要矛盾的新变化，新时代中国特色社会主义政治民主协商具有了独特的地位和功能。人民政协的履职能力建设理应用全面、辩证、长远的思维来推进，加强协同创新。在此，课题组提出以下几点思考与建议：
人民政协履职能力建设架构示意图
（一）以全面的思维赓续“四种能力”传承。“四种能力”不是从零起步，而是在以往优良传统的基础上不能丢、不能弱化，做到更好地传承和增强。课题组建议，要从四个层面来全面加强（如上图所示）：一是在政协领导班子层面，坚持政协党组的领导，把方向、促大局、抓落实，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党中央大政方针和党委各项决策部署不折不扣落到实处，努力把党的主张转化为社会各界广泛共识和自觉行动。二是在政协机关层面，一切以中心大局为重、一切为中心大局助力，确保政协履职与党政工作同轴运转、同向推进。三是在政协各参加单位层面，各民主党派要加强自身建设，要按照“四新”“三好”的要求，自觉提高“五种能力”，核心是解决自身问题的能力。总工会、工商联、妇联、青联、文联等要加强党的领导，组织引领、紧密联系广大职工群众、企业家、妇女、青年、文艺工作者等跟党走、听党话，抓住关系全局的重要节点，主动向群众宣传党的路线方针政策，解疑释惑，引导群众理性有序合法表达诉求。宗教界、少数民族界人士、港澳委员和特别邀请人士要加强信息联络沟通，共同提高宣传政策、理顺情绪、增进团结的工作能力，推动人民政协成为在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识。四是在政协委员层面，全体政协委员要强化责任担当，充分认识政协是政治组织，做到政治立场不含糊、政治原则不动摇。要始终把学习抓得紧而又紧，关键时刻靠得住、站得出、敢发声。
（二）以辩证的思维促进“四种能力”融合。“四种能力”是相互联系影响的，也是动态演进变化着的。专门协商机构整体运转四种能力，旨在体现我国社会主义民主有事好商量、众人的事情由众人商量的特点和优势，在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主。课题组建议，要从三个方面促进融合：一要强化协商功能。坚持主席、副主席联系走访民主党派制度，把握思想的碰撞、观点的启发，推动政协协商广泛多层制度化发展。要严守政治底线，密切关注政协委员的思想动态，引导正确认识社会热点问题。根据世情、国情和各省地域情况，强化统战思维，处理好一致性与多样性的统一，提高对外斗争性与革命性的统一。二要有高质量的调查研究。坚决摈弃“下乡不进村、进村不入户、入户不见人”以及专走“经典路线”的调研方式。对于基层实践的新招数、新做法、新问题，要有敏锐的感知力，通过解剖麻雀，既见树木、也见森林。要探索履职能力现代化，以更宽的渠道延伸手臂联系群众。如：与媒体联手开设常态性直播的“议政大厅”，邀请群众代表出席有关协商会议，对有关议题进行敞开式问政讨论；又如：“委员之家”“委员会客厅”履职平台和“委员有话说”“请你来协商”等专项协商平台，联通和激活四级政协委员及群众线上线下参政议政的作用，营造出生动活泼的协商民主局面。三要以辩证的态度看待和评价履职成果。要进一步增强专门机构协商民主的包容气质，使“四种能力”转化为智库的新动能，把前瞻性和针对性、鲜活个案和普遍适用的思想火花转化为智慧火炬。以“立功、立言、立德”为标尺，切实提高专门协商机构群体履职的精准性和时效性。委员们在大是大非的原则问题和一些敏感点、风险点、关切点问题上，要培育敢说、真说、明说的勇气，尊重协商民主的精髓，尽力充分发挥政协智力汇聚的独特优势，维护好、实现好、发展好广大人民群众的利益。
（三）以长远的思维强化“四种能力”更迭。制度机制和队伍建设是“四种能力”与时俱进、方式方法与时更迭的双翼，方能成为新时代专门协商机构履行职能、促进人民政协事业新老更替、薪火相传与高质量发展的基本依托。课题组建议，应从三个方面强化更迭：一是高度重视政协组织间上下联动协作。全国、省级政协先后专门出台了《关于进一步加强市、县（区）政协工作联系和指导的若干意见》。这些意见应在实践中进一步周期性地修订和完善。同时，地方政协所成立的社情民意信息中心，所建立的社情民意专网专页和“掌上民意”手机APP平台，也应在实践中完善工作机制，尤其是在今年极不寻常的、疫情灾情叠加的考验面前，化危机开新局，大力推进智慧政协建设。二是改革委员推荐产生考核制度。根据新生代、新业态、新阶层的时代特征，强化政协各参加单位成员和委员队伍年轻化、专业化建设，尤其是各民主党派要强化人才梯队建设，突出组织发展特色，保持民主党派成员的界别代表性。通过他们影响更大范围的群众，最大限度地调动和保持各方力量与新时代相适应的“四种能力”和履职水平，最广泛凝聚实现伟大复兴的正能量。三是起基立桩搭建新平台。建立广大委员常态化进社区、进企业、进乡村工作机制，开展好政策宣传、法律咨询、义诊服务、帮扶救助等志愿服务活动。同时结合各行业复工复产防护、打通产业断头链开展客观科学、原汁原味的民意调查，及时掌握舆情，服务协商之需。进一步建好“互联网+媒体+协商民主”的议政新平台，让人民群众真切感受到协商民主就在眼前，委员就在身边。
（四）以协同的思维推进“四种能力”创新。专门协商机构开展工作离不开党委、政府以及部门单位的支持与协作，离不开专门协商机构机关统筹运作、离不开各参加单位和广大委员的共同努力与付出。协同互动是“四种能力”的创新动力和源泉。课题组建议，应从三方面培育、固化和发展政协文化，增强协同性：一是要发挥好专委会作用。政协党组是在政协有效实现党的政治领导、思想领导和组织领导的重要组织形式和制度保证。而各专委会分党组又是加强党对政协工作领导的基本单元，也是专门协商机构广交深交朋友，释放合作共事情怀的重要依托。专委会要更好地借助政协应用型专家智库，组织开展好专题工作，并将凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商议政等各项活动中。凝聚共识不是无区别的强求一律，而是有方向的启发引领；不是单向的灌输说教，而是互动式的协商讨论；不是表面的附和敷衍，而是内心的深刻认同；不是快餐式的立竿见影，而是长期性的润物无声，以此有力推动政协协商同基层协商相衔接、同社会治理相结合。二是要求委员树立正确的履职观。政协委员作为协商民主的主体参与者，理应当好履行制度、履职尽责的模范生。每一位政协委员都要牢记使命、珍惜荣誉，严格遵守宪法法律、自觉提高四种能力素质，加强道德修养，切实担当起肩负的政治身份与责任。要充分利用自己在界别、在党派、在群众中的独特影响力，以“活力、和合、聚智、善成”的政协精神为指引，走好线上线下的群众路线。履职活动要注重建言的方式方法，找准人说对话，既要为自己所在界别代言，也要关注社会公共利益和困难群体的合法利益。三是加强政协工作的理论研究。地方政协应是发挥首创精神、探索完善人民政协制度的示范先行区，丰富和发展人民政协的制度优势。要坚持以“四种能力”协同，增强协商实效。要提升理论指导实践的驾驭能力，同优化政协制度环境、创新协商特色结合起来，从而彰显专门协商机构以“协”成事、以“专”提质、以“商”求同的制度自信、文化自信。
四、结语
人民政协的履职能力直接决定着其作为专门协商机构地位和作用的发挥，深刻影响着社会主义协商民主建设的成效乃至长远发展。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。把四种能力建设贯穿于人民政协事业发展全过程各环节，必将有利于固本强基，把人民政协制度坚持好、把人民政协事业发展好，也能更好地体现“我有你没有、我能你不能”制度优势转化为治理效能。
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