内容提要：开展网络议政、远程协商是人民政协顺应形势变化，推动协商民主创新发展的重要举措。近年来，各地各级政协组织深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，积极探索网络议政、远程协商新形式，取得了一定的成效，但也面临着不少问题。作为协商民主的重要渠道和专门机构，基层政协如何抓住网络时代的红利与优势，推动协商民主更加广泛多层地展开、更为灵活经常地进行，从而在网络空间有效的凝聚起共识和智慧，是政协工作必须面对的一个时代课题。本文以海宁市政协为例展开思考，并希望通过粗浅的分析和研究，对推进网络议政远程协商新形式建设提供一些有价值的建议。
随着互联网时代的到来，网络社会逐步形成，甚至与现实社会并驾齐驱，成为并行的双层社会结构。与此同时，网络以其开放、平等、自由、互动、包容等特性，成为民意表达的全新空间，也为政协协商民主的发展提供了无限可能。2014年9月21日，习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中首次指出，人民政协要“更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效。”随后，中共中央2015年2月颁布的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》以及中共中央办公厅2015年6月印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，都明确要求探索网络议政、远程协商的新形式。2018年10月，全国政协以“优化营商环境，促进民营经济高质量发展”为主题开展了首次网络议政远程协商活动，在全国政协系统产生了深远影响和示范引领作用。就实质而言，网络议政远程协商已经成为人民政协协商民主的新形式，是和专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等并列的协商形式之一。
一、网络议政远程协商给政协协商提供了新的发展机遇
（一）政协协商民主的发展进程
要探讨网络议政远程协商给政协协商带来的发展机遇，我们可以回顾历史，从政协协商民主的发展进程中探寻线索，把握发展方向。
人民政协是具有中国特色的政治组织，它诞生于中国革命的过程，又在国家建设和改革中不断发展和完善。70多年来，政协作为协商机构的地位日益突出，经历了从“各党派的协商机关”“民主协商机构”到“专门协商机构”的历史阶段，在理论上可以表现为五个时期的领导人对人民政协协商民主思想的创新。
毛泽东在新民主主义时期将参与政协协商的主体称为“社会贤达”。邓小平强调，“民主的最好办法就是协商，政协是协商的好地方，有意见就能提，有气就能出”。这一时期形成了几种比较有特色的协商模式，如座谈、视察、专题协商会等。以江泽民为总书记的党中央，把全体社会主义的劳动者和拥护祖国统一的爱国者纳入统一战线力量，为政协协商民主注入了新的活力。以胡锦涛为总书记的党中央立足新的发展形势，指出了人民政协协商要加强人民群众的政治参与，充分维护人民的根本利益。新时期，以习近平为核心的党中央把人民政协确定为“专门协商机构”，并强调“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”。
从人民政协协商民主的发展脉络来看，“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”是新时期人民政协协商民主的第一新气象。随着社会主义民主建设的发展，越来越强调在政协协商民主中赋予普通群众有序政治参与的渠道，参与协商的对象逐渐从社会精英扩展到普通群众。与此同时，网络社会的迅速崛起，使得网络成为广大群众发表意见、表达诉求的重要平台，且渠道更为通畅和多元，这也让人民政协借助网络扩大协商对象范围，在更广场域内收集民意成为一种可能。可见，互联网+契合了政协协商民主能力建设的需求，加快网络议政远程协商是大势所趋，或将给政协协商民主的进一步发展插上理想的翅膀。
（二）互联网对政协协商民主发展的积极意义
人民政协的性质定位，决定了政协的议政协商具有广泛性、代表性、民主性、专门性的特点。这些特点要求必须在平等、包容、互动、高效的环境下，才能使政协专门协商机构的作用发挥达到最大化、最优化。但在现实中，受主客观条件限制，政协传统的协商形式还存在广度、深度和时效上的不足。互联网的兴起，一定程度上改变了参与空间、参与模式等协商要素，较好地弥补了传统协商形式下的缺陷，具体来说，互联网对于政协协商民主而言，其积极意义主要体现在以下四个方面：
第一， 拓宽了协商的群众基础。截止2019年，我国的网民数量达到8.54亿人，互联网普及率超六成，手机网民规模8.47亿人，网民使用手机上网的比例高达99.1%，且呈现逐年上升的趋势，可以说，全国总人口中网民占绝大多数，网民的呼声就是人民的呼声。人民政协要成为协商民主的主要渠道和主要形式，必须研究如何让委员了解更多的群众诉求，使政协工作的群众基础更为扎实、提出的意见建议更合民意。而现代网络技术，能为委员搭建了解、联系群众的新平台，使他们听到更多群众的声音，更广泛地代表群众的意见。同时，借助网络平台，广大群众也能直接参与到政协相关的协商活动中来，发表意见建议，从而使政协协商达到上接天线、下接地气，集众智、汇众力、凝共识的效果。
第二，突破了协商的时空限制。运用网络信息技术，与会人员不必同处一室，就能便捷地采用分散多地同时参加视频会议等方式，进行协商议政，这就突破了传统协商形式中空间和人数限制，使协商空间得到极大扩充，协商主体参与规模也更广更大。另一方面，网络还使得协商活动具备了较好的延展性，受时间和人员限制，以往的协商议政活动不能长时间的持续进行，而借助网络，能开辟协商议政的专属网上区块，拉长协商议政的时间跨度，使得委员们不管身处何方、正做何事，只要有网络，就能够利用碎片时间进行持续的沟通交流，促进议题向更深更细发展，政协机关也可以根据委员们的交流意见及时梳理，大大提高了协商议政的效果。
第三，实现了协商的平等性。在传统协商渠道中，协商主体经常会出现不敢协商、不会协商的现象，而互联网具有的匿名性、便捷性、开放性、透明性等特性，直接或间接地与协商民主要求的平等、自由、包容等形成很好的契合，通过网络渠道进行协商，一方面能使人更加的轻松自在，另一方面协商主体也能拥有更加自由的话语权，更容易讲真话建真言。
第四，增强了协商的透明度。政协协商的议题中很大一部分是民生问题，关乎广大群众的切身利益，其协商过程理应向群众公开，协商的结果理应为群众所知晓，协商建议的落实情况理应接受群众的监督。而现实情况是，传统协商形式由于条件限制，很难做到这一点。协商向互联网延伸有助于政协利用网络的公开性、实时性等优势，将协商议题和内容进行合理的公开，对协商的过程进行全程直播，方便委员、群众就协商的结果进行动态的跟踪监督。
（三）网络议政远程协商的内涵及主要形式
网络议政远程协商作为一种新的协商形式，从理论上如何理解和定义，还没有形成系统的、官方的标准表述，综合相关的文献，目前相对一致的认识是指政协各级组织，依托信息网络平台，围绕改革发展稳定的重大问题和关系群众切身利益的实际问题，以政协委员为主体，可邀请群众代表、专家与有关党政部门共同进行协商互动的协商议政新形式，是委员更加经常、灵活、便捷的履职途径。从字面看，这一种新型协商形式在名称上就和以往的协商形式不同，前后由八个字组成，网络议政更偏向于在网络上开辟专门空间，就议题发表意见建议和互动交流，远程协商则偏向于以视频会议形式开展协商。在实践中，两者往往穿插进行，所以可以认为网络议政、远程协商是同一协商方式的两个方面或者两个阶段，是一个有机统一的整体。
结合各地实践情况，目前，网络议政远程协商的形式主要可以归纳为以下五种：
1.网络民意征集。是指通过在政协门户网站、掌上履职APP、微信公众号等长期开设专栏，如“民意直通车”“提案线索征集”栏目等，围绕党政所需、群众所盼、政协所能的各项工作，面向社会广泛征集意见建议，为政协遴选协商课题提供线索。
2.网络专栏议政。是指结合年度重点协商议题，依托政协门户网站、掌上履职APP、微信公众号等载体，开设专题讨论界面，集中一段时间围绕某一协商课题组织开展讨论交流，提出意见建议。
3.网络视频议政。是指将协商过程以视频或文字形式在政协门户网站、掌上履职APP、微信公众号或其他各类媒体同步或事后向社会播出，并以网上留言形式进行互动交流、议政建言。
4.远程视频协商。是指在主会场协商的同时设置一个或多个分会场，分会场通过手机、电脑等终端设备进行实时的视频连线发言，从而打破会议室空间限制进行同步协商。
5.网络群云端会议。是指借助微信群、钉钉群等，围绕某一主题召开的网络协商会议。
当然，以上各种形式并不是孤立的，在整个协商活动组织过程中大多以结合运用的形式进行。
二、海宁市政协的具体实践
网络议政远程协商是一项探索性极强的工作，在推进过程中，我们坚持大胆尝试、有效运作、逐步推进。市政协主席会议多次就相关工作进行专题研究，多方面听取意见建议。2016年4月，市政协首次借助网络，以现场直播形式开展远程协商活动。今年以来，已开展网络议政远程协商专题协商活动5次，网络议政远程协商实践探索取得初步成效，具体做法如下：
一、开发移动端履职，让协商就在身边。网络协商依托网络平台开展，建设一个功能完备的网络平台是开展好网络协商的前提。海宁市政协充分利用政协官网、微信公众号、提案管理系统等基础资源平台，整合构建集学习、履职、互动、服务、宣传于一体的智慧政协云平台，推出了“微平台”、“微互动”、“掌上议事厅”等一批网上履职版块。委员可以利用碎片化时间，随时提交掌上提案、社情民意信息、微建议，从而逐步解决“年委员、季常委”等问题，为委员搭建“全天候”的便携履职平台。其中“掌上议事厅”是今年重点打造的栏目，目的在于配合年度重点协商课题，在网上开展预协商，促使专题协商向更深更细更实发展。操作上一般提前一周左右，推送近期拟协商的课题背景资料等，让相关界别委员进行多角度、深层次的讨论交流，为协商提供更多品质之言。在此基础上，从参与网络议政的委员中选取少量参与热情高、观点鲜明、议政能力强的代表作预约发言，从而为正式协商打下扎实的基础，形成协商的“乘数效应”。协商会后，将协商成果和落实情况主动“晒”在网上，方便委员随时查看跟进，倒逼部门主动接受监督，增强成果转化的内生动力。
二、设置议题引领议政，让协商成为时尚。与传统协商形式相比，在互联网技术的支撑下，网络协商远程议政能更为灵活经常地进行，协商参与面也更为广泛多元。海宁市政协牢牢把握这一特性，从政协系统内外两个层面下功夫，力求使专门协商机构的作用得到更加充分的发挥。一方面，组建全体委员在内的钉钉群，除年初列入计划的协商议题外，不定期就社会热点问题组织委员进行协商议政。如今年2月11日，市政协第一时间在钉钉群发动全体政协委员，就市委主要领导关于“新海宁人如何回家”的讲话音频进行协商建言，250多名委员提出意见建议300多条，经汇总梳理后报送市委市政府供决策参考。另一方面，与海宁电视台合作，在海宁政协官网设置政情民意交流站视频栏目，组织委员、群众代表、部门围绕民生热点话题进行在线对话交流，今年以来已就镇郊人居环境改善、提升小区品质等话题开展协商对话；同时，借助大潮网等主流媒体，选择民生关联度大的议题，提前在网上开辟专门版块，公开向网友征集意见建议，充分调动公众参与的积极性，最终形成容纳各方意见建议的调研报告。
三、创建民意征集平台，让协商更接地气。网络已经成为最快速、最广泛也最具不确定性的民情汇集地，政协协商民主不仅要借助互联网手段完善网络提案办理、网络征询建议等基础手段，更需要研究如何在网络中汇集、分析、研究民情大数据，及时准确为党委政府决策提供民意方向标。去年以来，海宁市政协整合提升原有政协工作向基层延伸的各类载体，依托镇（街道）联络委、相关界别建设“网上+网下”政协民情联络站，打造基层政协履职为民的“枢纽站”。 网下，通过委员走访网格听民声、服务窗口听民声、界别群众听民声广泛收集群众意见建议；网上，要求委员在“三听”过程中对收集的信息及时进行综合分析、思考提炼并记录在“网上民情联络站”，市政协每月对网站上汇总的信息进行梳理，及时将面上的共性问题向市委市政府进行反映汇报，并做好提案、社情民意和服务项目的转化，截止目前已实现成果转化145项。我们还注重从中挖掘淘选协商议题，道路交通安全、解决老城区极端天气导致停电问题等内容经精心研磨后被列入主席会议以及界别、镇（街）联络委协商议题。
四、举办远程协商会，让协商就在眼前。海宁市政协注重根据协商课题的实际内容，选择合适的主题开展网络议政、远程协商。去年市委书记参加的“共建品质生活之城”专题协商会首次尝试网络视频协商，提前一个月通过媒体以“市委书记听你说”的形式进行宣传预热，活动当天通过海宁大潮网、爱海宁APP进行网络视频直播，与网友实时互动，网上留言1600多条，当天点击量超过10万次。今年，再次创新，探索开展“联动协商”。 采用市政协主会场专题协商和镇（街）联络委“民生议事堂”现场协商会联动的模式，开展协商活动。在最近的“促进我市优质小微企业持续健康发展”专题协商中，2个镇联络委在各自镇，围绕同一主题各选角度开展“民生议事堂”现场协商，并通过视频连线实时参与市区的专题协商活动，发表意见建议，全市各镇小微企业代表以及10万+网友观看了视频直播，真正做到了让协商就在眼前。
三、基层政协推进网络议政远程协商面临的挑战
基层政协在推进网络议政远程协商的过程中形成了一些好的做法，积累了一定的经验，但也遇到了一些不容忽视、亟待解决的问题。
一是协商参与各方适应新形式能力的挑战。网络议政远程协商提出至今已有多年，但部分政协委员和政协工作者还不适应互联网给社会带来的巨大变化，对网络议政远程协商在新时代政协工作中的作用重视不够，不愿主动拥抱。
二是协商规范化的挑战。到目前为止，人民政协开展网络议政、远程协商，还主要停留在实践摸索层面，特别是靠各级基层政协主动探索，各显其能，各展所长，缺乏对实践经验的提炼总结。全国层面尚未出台推进网络议政远程协商的相关制度，一些地方虽然在这方面进行了探索，但仍需改进和完善。总的来说，网络议政远程协商尚处于初级阶段，制度构建严重落后于实践探索，各地政协开展的质量、效果参差不齐。
三是协商多样性的挑战。在网络高速发展的今天，一个网络平台成功与否，关键在于是否符合用户需求。目前，各级政协网络议政平台大多还属于传统的老方法、老形式，官方的正式性、严肃性氛围较浓，导致对网民的吸引力不强。特长发挥不出来因此，如何在复杂多变的网络环境中搭建具有政协特色且富有吸引力的参政议政平台显得尤为重要。
四是议政权威性的挑战。互联网是一个“百家杂坛”，每一个公民在网上都可以发表自己的言论，因其虚拟性和隐匿性，使网络既是新闻的来源，也是谣言的起点，网民发表的意见建议良莠不齐，特别是不排除部分社会成员因功利目的捏造“事实”，缺乏深入调研，提出的建议脱离实际，有时甄别难度较大。这就需要各级政协以科学的方法来加以引导和规范，要让理性和建设的声音成为互联网的主流，通过网络传递政协好声音。
五是运作流程的挑战。受网络会议形式的限制，在政协网络议政远程协商过程中，委员们很难形成观点交锋，缺乏深入细致的讨论，多数情况下只是发表了自己的观点就结束，网民在相关平台发表的意见也高度分散，缺乏应有的深度交流。这是因为网络议政过程中，缺乏对观点的整理、归纳和梳理，协商议政流程设计方面存在缺陷，无法起到网络协商议政原本应该具有的高质量、畅所欲言的效果。
四、基层政协优化网络议政远程协商的路径选择
网络议政、远程协商是一个系统工程，需要通过多种方式和途径来不断完善，各地政协既要修炼自身，加强制度建设，也要积极创造网络议政的良好氛围，提升保障水平，总结好网络议政远程协商取得的成果。
（一）把准功能定位是开展网络议政远程协商的首要前提。探索开展网络议政远程协商对基层政协既是使命任务又是难得的发展机遇。必须从思想上更加重视，从理论上深入思考，明确开展网络议政远程协商的主要目的。要认识到网络是技术、是形式，议政协商才是目的、才是内容，形式永远是为内容服务的，是为营造良好有序的协商氛围、为实现“众人的事由众人商量”这一人民民主的真谛而服务的，这才是做好工作的出发点和落脚点。在主要功能上，建议区分与其他协商形式的主要异同。目前已有的协商形式在协商资源配置上往往更加注重建言献策，以提高建言质量和被采纳落实的程度作为评价工作成效的主要标准，而网络议政远程协商其主要优势在于协商活动参与人数更多、协商时间更长、开展更加灵活方便，建议将网络议政远程协商的主要功能更加侧重于凝聚共识，这也是与传统协商形式构成互为补充，以更好地协调发挥各类协商形式的整体功能。在议题选择上，要根据网络传播特点，重点聚焦社会关注度高、与群众切身利益关系密切，更需要凝聚共识的小切口议题，涉及保密或社会高度敏感的议题应予以回避。
（二）加强制度建设是开展网络议政远程协商的重要保障。建立可操作的工作办法，为网络议政远程协商提供制度化的保障，是开展好相关工作的基础。各地基层政协组织要结合自身实际和特点，对近年来网络议政远程协商的典型案例和实践经验进行认真的分析研究、总结提炼，形成规律性的认识，方向性的思路，针对性的措施，可操作性的办法，如明确议题选取程序、举办活动的频率、协商主体规范、协商活动程序、协商成果反馈等，以制度化推动该项工作的规范化、程序化、长效化发展。
（三）发挥多元主体作用是开展网络议政远程协商的关键所在。要突出发挥委员主体作用，按照网络协商的特点，为委员借助网络更好的开展协商议政创造条件、提供保障。在网络议政开始前，可以将相关协商议题的背景材料、调研报告、部门汇报材料等提前在网络平台向全体委员提供，方便其更好地了解情况、开展调研，做好发言准备。在网络议政阶段，要在网络平台上开辟专栏，请委员集中一段时间充分发表意见建议，并由负责课题的专委会人员进行适当引导，及时做好意见建议的汇总梳理、观点提炼、形成总结材料，为下一步协商做好准备。在远程协商阶段，要注重把握好细节，远程连线发言要事先预约委员，明确发言主题，主会场协商既要确保深入活跃，又要合理控制时间，形成协商成果。要积极发挥群众参与作用，网络议政远程协商使议政协商更充分、更广泛、更深入，主要是通过扩大协商参与面来实现的。要继续发挥好这一优势，借助网络技术，给更多的群众提供直接参与政协协商的机会，厚植协商的民意基础。可以研究构建方便群众参与的互动机制，如结合年度协商计划，定期筛选出小切口的民生议题，在网络平台上向全社会开放，与群众互动交流，倾听群众呼声。还可以在网络上长期征集群众关于议题的意见建议，在制订年度协商计划时从征集到的议题中进行统筹考虑。要帮助委员提高善于运用网络技术联系群众、深入调研、开展议政协商的能力，鼓励委员用好微信等自媒体工具，利用自己较好的威信和亲和力，发表观点、引导舆论、搜集民意，打通从政协到群众的“最后一公里”，做人民的政协委员。
（四）创新平台建设是开展网络议政远程协商的技术支持。网络协商议政依托网络平台开展，建设一个功能完善、安全易用、满足多元主体参与要求的网络平台尤为重要。要树立“大政协”的格局里面，着力从网站的构架上加以改变，打破沉闷、千篇一律的传统模式，构建起既体现政协特色又符合群众喜好的平台载体。在内容上较大幅度的减少官样文章和格式化的报道，将信息发布着眼于社会热点、基层政协委员的履职生活。要积极探索网络议政与政协履职相结合的新形式，建立网上协商运行机制、网上民主监督机制、网络议政反馈机制等，构建全方位多层次的协商议政格局，不断推动政协履职能力的现代化建设。
