内容提要：人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。近两年来，全省各地政协纷纷搭建“请你来协商”平台，进行积极的探索与实践，形式多样的协商议政活动如雨后春笋般蓬勃开展。丰富的协商形式既提高了议政协商的实效，又有效的发挥了专门协商机构的作用。本文以长兴县政协创新拓展协商形式，充分激发“请你来协商”潜能和效应为样本，通过研究专门协商机构的内涵，总结新形势下丰富协商形式的一些经验与启示，旨在不断提高协商的质量和实效。

协商形式是协商活动的重要载体，只有健全完善的形式，才能真正发挥协商的作用。习近平总书记指出，人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。要拓展协商内容、丰富协商形式，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。

一、新时代专门协商机构的内涵论述

专门协商机构是新时代赋予人民政协职能定位的新内涵。习近平总书记在中央政协工作会议上指出，人民政协要发挥好专门协商机构的作用。汪洋主席强调，专门协商机构是对政协的性质定位，也是对政协的工作定位。

人民政协的性质定位，决定了人民政协的议政协商具有广泛性、代表性、民主性、专门性的特点。这些特点，又决定了政协协商必须依托规范的制度流程和切合协商主题的形式，进行深入的讨论、广泛的沟通、充分的商量，切实了解彼此的立场、包容彼此的观点、理解彼此的诉求，在追求公共利益最大化的前提下，为实现共同的目标，平衡利益、酝酿方案、达成共识。

政协议政协商的过程既是建言资政推动科学决策、民主决策的过程，也是统一思想、凝聚共识的过程，更是联系群众、汇聚民意的过程。市县政协是人民政协的地方基层组织，是人民政协组织体系中的重要组成部分，要明确新时代赋予人民政协职能定位的新内涵，把开展协商作为主要工作，规范协商流程，丰富协商形式，提高协商能力，突出发挥好专门协商机构作用。

二、丰富协商形式的现实意义

协商可以有多种形式：就协商主体而言，可以是双边协商，也可以是多边协商；就协商内容而言，可以是专题协商，也可以是综合协商；就协商过程而言，可以是一次性协商，也可以是系列性协商；就协商任务而言，可以是有预案协商，也可以是无预案协商；就协商时空而言，可以是同时空协商，也可以是异时空协商；就协商方式而言，可以是会议协商，也可以是通过网络和通信技术的协商；就协商的规模而言，可以是大型协商，也可以是小型协商，等等。

    （一）时代进步的必然要求

中国特色社会主义进入新时代，民主政治建设在国家发展全局中的地位更加凸显。人民政协要适应新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的变化，切实承担起作为国家治理体系重要组成部分的使命，履行好作为专门协商机构的职能。习近平总书记指出“要拓展协商内容、丰富协商形式，更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等形式，提高协商时效。”葛慧君主席多次要求“要担负起发展社会主义协商民主的重大使命。坚持把协商民主贯穿于政协履行职能全过程，创新协商形式，拓展协商内容，提高协商能力，完善协商制度，推动政协协商民主在浙江的生动实践，有力有效服务助推党政中心大局和增进民生福祉。”这都对市县政协完善协商格局，探索创新协商形式提出了新的更高要求。

（二）政协事业的内在需要

新时代开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，党中央对人民政协工作作出了一系列重大部署。习近平总书记多次就加强和改进人民政协工作发表重要讲话、做出重要指示，提出了一系列新思想、新观点、新论断，对新时代人民政协的性质定位和使命担当做出了新的定位。全国政协、省政协在实现政协工作高质量发展上提出了很多新部署，推了许多开创性新举措。基层政协要实现高质量发展，必须发挥好专门协商机构作用，按照“党政所需、群众所盼、政协所能”进行恳谈协商，大力创新协商平台，丰富协商形式，拓展协商内容，提高协商实效，用好话语权，扩大影响力。

（三）专门协商机构的本质需求

在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上，习近平总书记强调协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，要发挥好人民政协专门协商机构作用，有事好商量、众人的事情由众人商量。发扬社会主义协商民主，广开言路、集思广益，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规律、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执，形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。发挥专门协商机构作用，这就需要基层政协不断完善制度机制，更加灵活、更为经常开展各类协商活动，探索网络议政、远程协商等新形式，营造良好氛围，提高协商实效。

三、创新协商形式：基于长兴县政协实践的分析

去年以来，长兴县政协认真搭建“请你来协商”“6+X”格局，在规范协商流程和健全协商制度的基础上，不断拓展协商形式，扩大协商对象，充实协商内容，先后开展专题协商活动6场，各类“X”协商活动29场，充分释放“请你来协商”潜能和效应，更好的发挥专门协商机构作用。

（一）紧贴中心协商，形成协商共识

围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的基本遵循，也是人民政协开展协商议政发挥专门协商机构作用的重要原则。长兴县政协聚焦党政中心大事和改革发展要事，每年开展2次县委书记、县长与委员“面对面”专题协商，2次专题议政性常委会议协商；聚焦民生改善实事和社会治理难事，创新开展4次专题恳谈协商，做到政协协商与党政工作同频共振。并积极邀请党政领导参与协商活动，县委书记和县长已连续8年与委员“面对面”协商交流，在他们的示范带动下，相关县领导和部门领导主动参与政协协商已成为一种自觉，重大问题到政协来协商已成为一种共识。同时，紧跟县委步伐，助推决策落实的跟踪协商。连续三年围绕高质量项目招引、优质项目落地等攻坚任务，通过“一月一督查、一季一评议”开展跟踪监督、跟踪协商，累计编发督查专报16期、大会评议通报6次、提出意见建议120条次，推动县委、县政府重要决策部署落实落地。

（二）走到门口协商，打通“最后一公里”

县级政协开门是群众，出门是基层，与基层协商有着天然联系。长兴县政协积极搭建群众“家门口”的协商平台，将14个乡镇的63名委员分别编入8个乡镇委员活动小组，并设立“委员民情联络站”，先后围绕贫困户增收、农村饮用水安全、垃圾分类等群众最急、最忧、最盼的问题，就近就便在群众“家门口”开展针对性的协商，探索推动政协协商“上山下乡”，有效延伸了政协协商的基层触角。今年上半年，和平镇、泗安镇两个乡镇委员活动小组结合本区域实际，分别围绕“破解疫情期间外地采茶工来长等问题”“助推养鸡产业做大做强”等切口小、关联广、与群众切身利益密切相关的问题，创新开展镇长与政协委员“面对面”协商，分析问题、探讨对策，经梳理汇总形成接地气的意见建议20多条次，并形成2份《协商纪要》报送有关部门和乡镇，助推乡镇解决实际问题，在广大茶农、养鸡户中引起积极反响。

（三）迈上云端协商，打破地域时空界限

拥抱互联网是信息化时代政协履职现代化的必然要求，长兴县政协在设立“请你来协商·面对面议事厅”常态化协商场所的基础上，充分运用网络载体，推动协商线上线下、网上网下、互联互动。搭建掌上平台，在手机APP上开设“请你来协商·掌上议事厅”，定期发布协商活动信息，征集协商意见建议，并引导网民随时随地进行留言评论，扩大协商活动的参与度和影响力。开启网络议政，突出网络开放性特点，在专题协商活动中采用微信直播形式，组织委员“在线”收看，平均每场次活动都有1万多名网民进行“线上”交流。同时专题打造“微信议政群”，今年2月围绕疫情防控和复工复产，利用一周左右时间，事先征求意见，在此基础上集中利用半天时间，组织经济界、卫生界等30余名委员，与县经信局等部门开展网上议政协商，形成实用建议35条次。注重打破时空和地域界限，在协商中针对部分委员未能到现场参与，积极探索场内场外远程视频连线，让委员在线发表意见，确保建言时刻在线、智慧始终连线、责任永不断线，实现了“面对面”与“端对端”“屏对屏”的优势互补。

（四）敞开大门协商，广开言路广纳群策

群众参与是新时代政协工作提质增效的活水源头，长兴县政协积极探索群众有序政治参与的有效途径，着力推进建言资政与凝聚共识双向发力。坚持广开言路、开门选题，把每年10月作为“民情收集月”，通过乡镇部门提、社会各界征等六个途径，广泛征集履职议题线索，并听取对政协工作的意见建议。换届以来，累计征集各类线索930条，70%以上转化为履职参考议题。提高群众参与政协协商的比例，每场专题恳谈都邀请界别群众发言，其中专业人士代表和利益相关群众代表占40%以上，累计提出了近100条建设性的意见建议，被有关部门采纳重视。如在“加强医保基金监管”协商中，界别群众提出“60岁以上老年人免费接种流感疫苗的建议”，在1个月内就得到落实，受到广泛好评。注重收集群众反映的“关键小事”开展“微协商”，去年9月一民宗界委员将群众反映的水口乡部分公交站点设置不科学问题转发到“委员微信群”，第一时间核实后以社情民意“民情反映”报送县委县政府，县主要领导第二天就批示交办，一周后新布局的公交站点便启动建设。

（五）移到现场协商，跑出协商 “加速度”

探索建立“移动式协商场所”，着力打造“没有会场、只有现场”的协商形式。在工作中，特别是提案办理协商过程中，面对大量的提案，长兴县政协全面推行“当面沟通、当面协商、当面答复”的“面对面”提案办理协商做法，做到能进现场就进现场，积极推进提案现场协商办理。如针对委员反映的“合溪水库上游水利工程性治理”问题，组织委员、县水利局和当地群众赴水库上游进行现场调研、现场沟通、现场协商，县水利局负责人当场与发改局等部门对接项目立项事宜，并积极向上争取，最终被省水利厅列入2020年涧滩河道整治资金补助项目。同时，推进提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商、视察调研等有机结合，积极助推解决民生改善和基层社会治理中的难点堵点问题。

四、丰富协商形式的价值和作用

（一）协商民主更加显现

     协商民主的本质是通过对公共决策的公共协商，不断扩大公民有序政治参与，实现人民当家作主。习近平强调“推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策民主化。”长兴县政协搭建“6+X”协商格局，每年在开展6次专题恳谈协商的基础，在X上做文章，探索基层协商、现场协商、远程协商等新形式，与全会协商、重点课题协商、提案办理协商和对口界别协商功能互补，进一步丰富了协商形式，完善了协商格局，达到了“广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力”的目的，有利于发挥政协专门协商机构的作用，增强了政协协商民主新实效。对于基层政协进一步健全和完善协商民主制度和工作机制，深入推进协商民主广泛、多层、制度化发展具有十分重要的意义。

（二）协商氛围更加有序

政协协商的目的在于化解矛盾、解决问题，参与协商的各方要开展民主的、平等的、真诚的协商，任何一方都不能把自己的意见强加于人，要通过广泛的协商解决问题、达成共识，进而巩固团结、扩大合作。长兴县政协开设“请你来协商·掌上议事厅”，并创新开展家门口协商、云端上协商、大树下协商、问题现场协商，引导协商各方在共同思想政治基础上，畅所欲言，充分表达诉求，营造了良好的协商氛围。同时，充分应用互联网，在掌上议事厅定期发布协商活动信息，征集协商意见建议，并引导网民随时随地进行留言评论，扩大了协商活动的参与度和影响力，推动协商线上线下、网上网下、互联互动。充分体现了政协作为专门协商机构，在协商目标上强调一致性和多样性，在平等、包容、互动的氛围下，通过各种形式的协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

（三）协商成效更加增强

     习近平总书记强调：“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。”长兴县政协根据党政中心大事、改革发展要事、民生改善实事和社会治理难事确定协商主题，在协商前建立微信群广泛收集意见，在协商中根据主题内容确定协商形式，跑到现场协商、来到村口协商，通过网络进行远程协商、网络议政，最大程度的收集意见建议，让议政协商更充分、更广泛，助力委员的议政协商成果更科学、更精准、更有效，为党和政府科学决策提供更富有价值的参考，提高了议政协商的实效，使专门协商机构作用的发挥达到最大化、最优化。

（四）社会影响更加扩大

每场专题协商活动都通过微信进行图文和视频直播，吸引了市民的关注和实时互动。家门口的协商、指尖上的协商等活动，《人民政协报》《联谊报》“同心苑”“同心树”等国家和省级媒体的多次报道，得到了葛慧君主席的点赞。“长兴政协”官方微信号在协商活动进行预告，协商中进行直播，协商后进行宣传，《长兴新闻》专版刊登县委书记、县长与政协委员“面对面”活动中委员的精彩发言。通过这些媒介渠道，充分展示了政协组织和政协委员围绕中心、服务大局、履职为民的工作理念和建睿智之言、献务实之策、尽精诚之力的工作作风，有效提升了政协委员的社会形象，扩大了政协组织的社会影响，也进一步推动人民政协工作获得各级党委政府的大力支持和社会各界群众的广泛好评。

五、几点启示

（一）坚持政治性原则

把握正确政治方向是人民政协协商民主的首要前提和根本保障，这就要求人民政协创新协商形式必须自觉坚持党的领导，通过充分协商增进共识、凝聚力量。要坚持党对政协工作的领导，在确定协商形式的过程中，基层政协要主动与党委政府进行工作对接，加强与党委政府的沟通和协同互动，通过主动向党委请示报告、建立政府政协“两政”联席会议制度等形式，了解和承接党政当前重大决策、中心工作、难点问题中的调研协商需求，并在此过程中进行充分协商，根据不同的议题和特点选择合适的协商形式开展协商。

（二）坚持开放性原则

政协协商的优势在于协商人员的多维性，既可以是政府官员、政协委员，也可以是界别民众。在选择协商形式的过程中，要把这个多维性的优势考虑进去，把开放性作为重要原则，让各阶层、各界别的利益诉求都能在政协这个平台上充分表达，最大化、最优化地实现广纳群言、广谋良策、广聚共识。同时，积极发挥网络技术优势，利用互联网搭建协商平台，充分应用网络议政、远程协商等新形式、新手段，充分发挥专门协商机构的作用。

（三）坚持规范性原则

协商形式丰富多样，在实践中专题协商更多是重大议题和民生热点，对口协商更多要与部门重点工作结合，界别协商要围绕行业性、领域性突出问题以及界别群众关注的问题，提案办理协商围绕重点提案、重要提案或者群众关注度高的热点提案办理等。要最大限度发挥政协各种协商形式的整体效应，必须建立健全规范协商形式的制度，对协商的主体、内容、形式、程序、协商成果运用等进行明确具体规定，确保开展协商活动的各项协商形式运作规范有效。

（四）坚持平等性原则

在协商过程中，协商中持有不同立场和观点的各方可以就所协商的问题展开深入讨论，通过反复互动来深化对问题的认识，以求达成共识。虽然各个协商主体有政治地位、行业职业、思想观念、界别利益等各方面的差异，我们要通过搭建不同的协商载体，让互动的主体都应当以平等的姿态坐在一起，平等获得协商机会，有发言权利的平等及倾听他人意见的平等，从而营造和谐共处、平等交流的宽松互动环境。

（五）坚持实效性原则

选择协商形式必须注重实效，既要让委员有话可说、有计可献，做到充分表达、畅所欲言，又要让建言献策具有可行性和可操作性，协商结果表达的信息务实，符合问题导向、满足工作需求，使党委政府取之可用、用之有效，从而促进协商互动成果的落实。创新协商形式，就是要使协商的优势得以更好的体现和发挥。

参考文献

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