内容提要：社会治理的重点在基层。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，参与社会治理具有建言资政、渠道畅通和联系广泛的制度优势。本文以安吉县为研究对象，分析了安吉县政协主动参与社会治理，探索充分发挥专门协商机构作用的实践，并探讨了基层政协参与社会治理的途径。

习近平总书记强调，人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。基层政协作为中国共产党执政兴国的“一线参谋部”，是找到基层群众“最大公约数”的重要载体和理想平台，在参与基层社会治理工作中大有可为。

一、人民政协参与社会治理的独特优势

一是具有建言资政的制度优势，有助于提升社会治理的决策效能。国家治理体系和治理能力现代化，离不开决策的科学化和民主化水平。人民政协汇聚了各党派团体、各族各界的政治精英，汇聚了社会贤达和各专业领域的专家学者，具有智力密集、人才荟萃的特点，而且政协不是权力部门，也不是行政部门，没有自己的特殊利益，地位超脱，可以站在客观公正的角度来分析各种社会信息，对社会总体运行状况做出高层次的和科学的分析。通过各级政协的会议制度和履职方式，能够把国家与地方治理的各种真知灼见反映上来，能够把政治、经济、社会、文化、生态等各方面的问题意见反映上来，从而推动“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中的各项决策做得更好，能够为创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念从制度设计到推动落实上提供更多的智力支持。

二是具有渠道畅通的制度优势，有助于提升社会治理的执行效能。政协渠道畅通的制度优势，基础在于政协由界别组成。政协的制度设计，就是由各党派团体、各族各界人士以界别形式组成，这些界别涵盖仕农工学商，涵盖各地区各党派各重要政治团体，涵盖各重要经济组织、社会组织和新社会阶层人士，涵盖了涉及社会治理领域的方方面面。这是人民政协区别于其他政治组织和社会组织的最大特色优势。人民政协具有渠道畅通、代表性强的特点，是党委和政府联系各界群众的桥梁和纽带，在收集舆情、反映民意方面有着自身独特的优势。一条重要的社情民意信息可引起党政领导对一些热点、难点问题的关注，一个新观点可以帮助党政领导对一些问题的认识进一步深化，一项科学的建议可以促进党政部门决策的完善。通过充分发挥社情民意直通车作用，把当前社会中带有普遍性、预警性、突发性的问题及时准确地向党委和政府反映，有助于党委和政府掌握情况，使各项决策更加符合工作实际和群众要求，有助于革除社会弊端、维护社会稳定。

三是具有联系广泛的制度优势，有助于提升社会治理的团结效能。人民政协制度最初设计的考虑，一方面是集中各党派团体、社会贤达的智慧力量来协商建国和资政建言，同时也是通过政协这个最广泛的爱国统一战线组织，来团结尽可能多的人，来做凝聚人心的工作。正如习总书记在中央政协工作会议上的重要讲话中指出，“当今世界正在经历百年未有之大变局。实现中华民族伟大复兴正处于关键时期。越是接近目标越是形势复杂，越是任务艰巨。越要发挥中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势……形成海内外中华儿女心往一处想，劲往一处使的强大合力。”人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，理应高举大团结大联合的旗帜，善于面对新的形势，应对新的矛盾，采用新的办法，解决好影响我们国家团结稳定、人心凝聚的问题。

二、基层政协参与社会治理的地方实践——以安吉县为研究样本

安吉是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念诞生地，也是“美丽中国”发源地。15年来，全县上下牢记总书记的谆谆嘱托，深入践行“两山”理念，全面加强社会治理，探索出了以“八个村”为内涵的党建引领乡村治理“余村经验”，带动实现了全县生态美、产业兴、百姓富。2018年9月12日，安吉县在全国率先发布了首个《乡村治理工作规范》。近年来，安吉县政协主动适应新时代发展需要，从参与基层社会治理入手，系统构建“安吉之治 我来协同”工作体系，以知民情、解民忧、纾民怨、暖民心为着力点，探索充分发挥专门协商机构作用的新途径，取得了一定成效。

（一）提高站位“看旗看齐”，强化参与县域治理的政治自觉

一是把参与县域治理作为推动习近平总书记重要讲话精神落地的务实举措。今年3月30日，习近平总书记时隔15年重访安吉，考察余村和县矛调中心，赋予安吉“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”的新使命新任务。安吉县政协将习近平总书记在安吉考察时的重要讲话精神同党的十九届四中全会和全国两会精神结合起来学习、贯通起来理解、统筹起来落实，组织机关干部、政协委员实地参观县矛调中心并围绕如何助推县域治理现代化开展研讨交流十余场，切实做到思想上“看旗”，行动上“看齐”，引导全体政协委员、各参加单位、政协机关干部切实把科学理论转化为共同思想政治基础。

二是把参与县域治理作为政协组织融入中心、服务大局的重要抓手。安吉是“两山”理念诞生地和中国美丽乡村发源地，肩负打造“重要窗口”县域样本和美丽中国的县域窗口使命担当。参与基层社会治理既是县政协履行职能的重要载体和抓手，也是推动社会治理实现共建共治共享、提升社会治理效能的有效方法，县政协构建了“安吉之治•我来协同”工作格局，其旨在通过系统参与社会治理，助力党委政府构建现代化县域治理机制，创新治理共同体建设，加快形成具有安吉特色的现代化社会治理方案，将安吉打造成为“善治之城”“和谐之地”。

三是把参与县域治理作为提升政协履职效能的关键手段。立足发挥人民政协在基层社会治理中的独特作用，把参与县域治理纳入政协全局工作统筹考虑，先后向省市政协做了汇报。在上级领导的支持和指导下，在全省基层政协率先出台《政协关于参与社会矛盾纠纷调处化解助推县域治理现代化的实施意见》，对构建“安吉之治•我来协同”工作体系的实施原则、功能定位、工作机制等进行了系统设计，积极创新履职平台、丰富履职手段、延伸履职触角、整合资源力量，积极参与县域社会治理新领域，丰富发展履职方式，探索丰富中国式民主在基层的实践。

（二）立足主业“双向发力”，拓宽参与县域治理的履职渠道

一是创新平台，下沉履职重心。对于县级政协来讲，开门就是群众、出门就是基层。加强与基层群众联系、参与基层民主协商、更好履职为民，是基层政协工作的重要环节。安吉县在每月30号的县领导“下访”日，遴选部分政协委员共同参与下访活动，委员亮证亮身份，做到“委员说得上话”，让问访人“有人给说法”，在委员和群众中取得良好反响。8月15日，在习近平总书记在余村提出“绿水青山就是金山银山”理念15周年这个重要节点，安吉县“委员工作室”正式入驻县矛调中心，这是安吉县政协参与社会治理跨出的重要一步。工作室柔性发挥专委会、委员的专长优势，通过“走下去”“抓上来”相结合方式，一方面参与接访问访、调解复议、仲裁速裁等活动，另一方面收集群众在社会治理领域以及其他方面的意见建议，报送党委政府提供决策参考。

二是强化协同，推进跨界融合。依托县政协“桥梁”工作室和界别议事厅等现有履职载体，先后围绕“白茶安全生产”“校园饮食安全”等主题开展跨界别活动和一系列专题协商活动。围绕全县中心工作，举办“深化全国文明城市创建 推进县域治理现代化建设”县长和政协委员“面对面”活动，从县域治理的高度，连续第三年聚焦全国文明城市创建。来自各界别的政协委员和群众代表从规范、创新、提升和展望四个篇章建言，得到了相关部门的积极回应和县长的热情点赞。今年以来，各类协商活动形成相关信息建议得到湖州市政府主要领导和县委、县政府主要领导批示5条次，切实把“议而有效、事有推进”工作导向转化为实际工作成效。同时，把协商活动与课题调研、专题协商、民主监督、提案办理、反映社情民意信息等日常履职方式有机融合，更好地串起履职链、成果链，做到以一带多、事半功倍。比如，创新开展安吉政协委员企业“圆桌会议”。会议集形势分析、建议交流、部门回应、经验分享为一体，既不回避问题，又互相加油鼓劲，会议形成的成果获得了县委、县政府主要领导的批示。

三是开放议政，扩大参与范围。面向社会广泛联系和动员各界群众，以开放的姿态开门聚人心、开门汇合力，坚持线上线下“两条腿”走路。在线下，主动“走下去”深入群众、联系群众，积极推进政协履职向基层、向现场等拓展延伸，同时热忱“请上来”，邀请界别群众参与各类协商活动，听取意见、扩大有序政治参与，贯通政协协商民主与基层自治民主通道；在线上，我们积极探索“政协+互联网”，把互联网快捷、互动、开放的特性与政协工作的特点相结合，今年以来，已经对4场协商活动进行了网络视频、图文直播，累计观看人数超过30万，上千网民参与了互动。切实增强政协履职的开放度和时代性。

（三）见行见效“硬核驱动”，提升参与县域治理的工作能力

一是突出委员作用，强化荣誉感、使命感和责任感。汪洋主席指出，人民政协是具有中国特色的、体现“我有你没有、我能你不能”政治优势的政治组织和民主形式。将政协的政治优势和组织优势切实转化为治理效能，政协委员是关键。今年，安吉县政协结合政协工作的新形势、新要求，对《政协委员履职管理暂行规定》《政协委员任期履职情况综合评价办法》进行了重新修订，特别是在强化正向激励，拓宽履职渠道等方面作了强化，进一步激发委员的履职热情，引导委员从“要我干”向“我要干”转变，让委员更加珍惜荣誉、珍惜机遇，在助力县域治理上见情怀、在“重要窗口”建设中见责任。

二是完善工作机制，保障常态性、广泛性和有效性。在推进政协参与社会治理的工作中，谋划了“368+X”的工作体系，“3”就是处理好“社会矛盾调处化解“牛鼻子”与社会治理大格局”“政协参与和社会多元共建共治”“委员履职工作与本职工作”的3对关系；“6”就是调研协商建言、用好平台畅通诉求、参与领导下访问访活动、参与矛调中心服务、参与公开听证评议、跟踪问效治理效能等6种履职途径；“8”就是参加政协会议、提交提案、参加视察调研、反映社情民意、大会发言、担任特邀监督员参加听证、网络协商议政和团结联谊活动等8种委员参与方式；“X”就是领导协调机制、信息通报机制、联系服务委员机制、委员考核挂钩机制等若干机制。通过机制的完善，切实把牢新时代人民政协的性质定位，把牢“在”政协协商功能，把牢政协的主责主业，做到参与不替代、到位不越位。

三是讲好治理故事，提升辨识度、显示度和美誉度。注重发挥人民政协体系完整、组织健全、覆盖范围全面广泛的优势，积极通过各种渠道，广泛讲述安吉“两山”转化和社会治理故事。今年安吉政协视频连线省政协民生论坛，就乡村振兴人才体制机制提出建议意见，助力安吉在全国构建具有时代特色、浙江特点、县区特质的乡村振兴人才体制机制，得到葛慧君主席现场点评。7月16日，安吉县政协参加全国政协汪永清副主席主持的“‘十四五’规划中提升社会治理体系和治理能力现代化水平的重点问题”专题网络视频座谈会并做了专题发言。8月15日前后，时值习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念发表十五周年之际县政协在《人民政协报》、“人民政协网”“今日头条政协君”、《联谊报》“同心苑”等中央和省级媒体连续刊登各类文章11篇，密集报道安吉15年来在生态保护、产业发展、基层民主法治建设、乡村治理以及政协组织助力“两山”转化方面的做法和经验，在全省政协系统中引起了强烈反响，共绘最美同心圆，唱响政协好声音。

三、关于发挥基层政协在社会治理中作用思考与建议

中共中央办公厅下发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》中明确了政协协商的社会冲突风险预防功能。新时代，人民政协被赋予了参与国家治理新的职责。基层政协应把探索政协参与基层社会治理作为重要的职责，以“协商于民、协商为民”为基本遵循，打破政协协商与基层协商的界限，建立“政协协商与基层协商有机衔接，运用协商民主方式开展基层治理”的新体制，畅通利益表达渠道，更多倾听不同群体的呼声，更好解决人民群众的实际困难和问题，预防和前移化解社会矛盾纠纷关口，促进社会和谐稳定。

1、要强化基层政协参与社会治理使命担当。新修订的政协章程明确指出，人民政协是国家治理体系的重要组成部分。这从某种意义上赋予人民政协新职能。《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于加强乡镇政府服务能力建设的意见〉》要求，乡镇“要建立健全政协委员反映情况和建议的‘直通车’制度”。要坚持问题导向，研究制定符合基层政协实际的社会治理工作办法，明确基层政协参与国家治理的总体要求、主要原则和重要措施，坚持政协履职与社会治理同频共振、互相促进；紧扣我国现阶段社会主要矛盾变化，坚定实施国家战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，充分发挥人民政协在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

2、要加快推进政协协商民主往基层延伸。习近平总书记指出：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”要探索基层协商，弥补基层社会治理的短板，把影响社会共建共治共享的问题与矛盾化解在基层。按照中共十八届三中全会“在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度”的部署，加强基层资源整合、功能对接、优势互补，做实乡镇政协委员联络机构，探索“一村或多村（社区）一委员”、乡镇政协信息直报点等模式，建设“网上政协”、“掌上政协”，展开政协委员“进社区、进园区、进农村”等政协群众工作，开展委员多形式的基层社会服务，真真切切的为基层治理贡献智慧和力量。

3、要创新和优化政协界别工作机制。政协的界别设置是众多社会主体实现沟通和表达的重要载体。要抓住政协机构改革契机，延伸政协界别触角，根据当前新形势的变化合理调整界别构成，适当调整各种利益群体在政协中的结构，最大限度地把新兴社会力量和各方面的代表人士吸纳到政协中来。建立健全专委会联系界别、委员活动组、政协法律顾问组制度，探索对界别协商、界别提案、界别信息、界别调研等进行量化考核，提升政协界别的组织化程度，提高界别对其所代表社会阶层的反映度。要积极探索跨界别、跨区域协商联合履职工作机制，进一步整合资源力量，实现政协工作提质增效。

4、提升政协委员参与社会治理的能力水平。党的十九大报告指出，要增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设。人民政协要进一步提高委员素质，优化委员结构。一是完善委员推荐提名工作机制，优化委员构成，适时对政协界别设置进行顶层设计。二是研究制定委员管理的指导性意见，规范委员履职服务工作。建立健全委员考评考核、述职、辞职退出等制度，同时对“委员作业”做得好的进行表彰。三是加强履职培训，进一步强化政协统战职能，特别是增强委员法治意识和依法履职、依法参与助推基层协商、基层治理的能力和水平。四是加强区级政协机关建设，进一步提升服务能力，可适当增加基层政协行政编制，设立基层政协研究室（或调研室）和信息中心，提高区级政协调查研究和反映社情民意信息能力。