内容摘要：习近平总书记强调，要发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用。作为最基层的一级政协组织，江山市政协应用“树状工作法”，强化政治引领，突出协商主业，做深商前调研，创新工作方法，发挥委员作用，最大限度地释放制度效能，为人民政协制度更加成熟更加定型提供鲜活的基层实践。

习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上强调，要发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用。县级政协处在政协系统的最基层，处在履行“落实下去”“凝聚起来”政治责任的“最后一公里”，在发挥社会主义协商民主的重要渠道和专门机构作用上，将承担着越来越重要的任务。近年来，江山市政协从创新工作方法及程序入手，应用“树状工作法”，最大限度地释放制度效能，进一步推动县级政协工作提质增效，为人民政协制度更加成熟更加定型作了一些有益的探索。

一、县级政协应用“树状工作法”的背景意义

说起政协，特别是县一级政协，很多人都会很陌生，不清楚政协是什么？政协干什么？甚至许多政协系统内的人也“说不清、道不明”。如何贯彻落实好习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，更加直观准确地把握县级政协“是什么”“干什么”“怎么干”，提高政协工作活力和质量，服务助力“重要窗口”建设，是当前迫切需要思考、研究和解决的问题。

（一）“树状工作法”应用的现实背景。长期以来，县级政协为适应新形势的需要，工作不断创新，作用不断发挥，但因履行职能内容缺少法律法规上或党内文件硬性规定，且县级政协与上级政协工作上是指导关系，缺乏来自政协组织系统内的理论、业务指导，实际开展工作中存在着较大的随意性。政协作为专门协商机构，从地方政协来看，目前省市级政协工作总体是相对规范的，而县级政协工作则不同程度存在着定性模糊、职能模糊、责任模糊、工作方式模糊、聚焦主责主业不够等问题，严重影响甚至制约了县级政协开展工作的地位、权威和成效。

（二）“树状工作法”应用的理论基础。人民政协因民主而生、因协商而立、因协商民主而兴。县级政协应用“树状工作法”的理论源泉即是协商民主，核心要义是通过协商这一主责主业，把协商民主贯穿履行职能全过程，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。我国的协商民主源自于毛泽东对马克思主义民主政治理论的继承与发展。毛泽东是中国协商民主理论的提出者和实践者，他创造性地提出了人民民主理论，建立了人民民主制度。倡议协商建立中华人民共和国，确立了共产党同党外民主人士长期合作的机制。1979年，邓小平提出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”他从多角度论述了发展政党协商民主的价值，包括有利于整合社会力量、有利于中共克服有限理性以及有利于强化国家的政治监督。中共十八大以来，习近平总书记不断强调，要进一步准确把握人民政协性质定位，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。习总书记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上的讲话中，更是从理论与实践相结合的高度，具体阐明了发挥人民政协专门协商机构作用的理论预设和实践路径，从而为发挥人民政协专门协商机构作用落到实处提供了重要理论和实践依据。

（三）“树状工作法”应用的价值意义。政协工作政治性强、涉及面广、参政领域宽、运转环节多，是一个系统工程。只有更加注重推进政协工作的系统性、整体性、协同性，才能不断地激发政协工作活力，实现履职成效最大化。县级政协应用“树状工作法”形象生动、直白明了，便于把握、易于操作，可以让县级政协工作的定位、职能、责任、工作方式更加清晰，让县级政协工作开展有章可循、规范有序，提高政协系统内外对政协工作的认识，推动县级政协工作制度化、规范化、程序化建设。

二、县级政协 “树状工作法”应用内涵

“如果把政协工作比喻成一棵树，那么，党建是“魂”，调研是“根”，协商是“干”，提案、视察、民主监督、社情民意工作等是“枝”，每个委员的建言资政、实干担当是“叶”，最终开出的“花”就是凝聚共识、形成合力，结出的“果”就是推动发展、增进福祉。

（一）党建是“树魂”。人民政协是政治组织，必须旗帜鲜明讲政治。只有毫不动摇坚持中国共产党的领导，增强维护核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉，才能切实彰显政治属性，忠实履行政治使命。只有强化思想政治引领，发挥多党合作独特优势，团结引导政协各参加单位和政协委员，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，才能把党的主张通过民主程序转化为政协组织的决定。只有加强和改进政协系统党的建设，切实肩负起实现党对人民政协领导的重大政治责任，才能开创人民政协事业新局面。

（二）调研是“树根”。一棵树的壮大，缘于它的根系扎得深、所扎根的土壤肥沃。调研是政协开展工作的基础，就好比是树根，人民群众是政协事业成长的“沃土”，调研只有扎深人民群众这片“沃土”，把人民群众的所思所想所急所盼，真真实实的摸上来，根系才会牢固。

（三）“请你来协商”是“树干”。协商是政协的主责主业，就好比是“树干”，一方面负责把调研成果（养料和水分）从根部输送到树身各处，一方面又与根、枝、叶相互融合组成参天大树。树干越大，所输送养料和水分的能力就越大，更有利于树木的生长，它挺拔不挺拔，决定着整棵树的茂盛与气质。

（四）提案、视察、民主监督、社情民意等工作是“树枝”。树枝是指从树的主干或大枝上生长的枝条，没有树枝的陪衬，树干难以壮大。提案、视察、民主监督、社情民意工作等好比是政协工作这棵树上的树枝，它们是政协工作的重要内容，也是政协委员履职的主要方式。

（五）全体政协委员是“树叶”。树叶是树进行光合作用的部位，可以有各种不同的形状、大小、颜色和质感。全体政协委员就好比是树叶，他们来自不同领域、不同行业、不同界别，有着不同的智慧专长，他们履职好不好，决定着政协作用发挥得强不强、政协事业发展得顺不顺。

通过魂、根、干、枝、叶等作用的发挥，把协商民主主业贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，最终催生出凝聚共识、双向发力的“美丽花朵”，孕育出推动发展、增进福祉的“丰硕果实”。

三、县级政协“树状工作法”应用的实践探索

（一）育壮政协常青树党建为魂须更坚定。近年来，江山市政协毫不动摇坚持党对人民政协工作的全面领导，践行初心勇担当，不断提高政治站位。一是坚定正确政治立场不偏离。把不忘初心、牢记使命作为加强政协党的建设永恒课题和政协机关全体党员干部以及每位委员的终身课题，把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为行动指南和根本遵循，把加强党的领导贯穿政协工作全过程。二是完善政协系统党组织建设不动摇。切实发挥政协党组把方向、管大局、保落实的作用，完善机关党组、机关支部、老干部支部、专委会联合党小组、各界别党员委员活动小组的组织体系，建立市政协党组成员联系界别党员委员和党外委员制度、党员委员联系党外委员制度，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。三是紧贴市委市政府重大决策部署不含糊。紧紧围绕市委市政府重大决策部署履好职、尽到责，做到市委有号召、政协有响应，政府有行动、政协紧跟上。

（二）注重调查研究为根须更粗壮。对人民政协来说，调查研究是项“基本功”，是民主协商的基础环节和参政议政的重要形式，也是履行职能的重要基础和具体实践方式。不论政协提案、调研报告、建议案、社情民意信息或其它形式的意见建议，都要深入细致做好调查研究，没有深入、系统、充分的调查研究，就没有建言权、献策权、协商权。江山市政协坚持不调研不协商、先调研后协商、边调研边协商，从2012年开始，按照“一年一主题”的工作思路，连续9年在政协系统开展大调研活动，从年初的确定主题、动员部署、选题报题，到4-8月开展调研、成果报送，再到9月评审评比，形成了一大批有深度、有力度，有分量、有质量的调研成果。其中有的课题上升为与市委、市政府开展专题协商的议题，有的转化为提案、大会发言材料和社情民意信息，有的通过专报形式直接向市委、市政府报送，为市委、市政府科学民主决策提供智力支持和有益参考。

（三）搭建“请你来协商”平台为干须更挺拔。人民政协是党领导的专门协商机构。近年来，江山市政协聚焦“协商”这个主责主业，专心专注做协商，把协商民主贯穿履行职能全过程。一是搭好平台、把准定位。去年，在全省政协“请你来协商”平台建设工作经验交流会召开以后，我们迅速行动、及时部署，立足发挥好人民政协这一专门协商机构的平台作用，加强“请你来协商”平台建设总体思路和架构设置研究，多次召开座谈会，征求各委办室、界别组和和部分社团单位负责人意见，探索将专题协商、对口协商、视察协商、论坛协商等多种协商方式统一纳入“请你来协商”平台，力求在平台定位上凸显政治性、时代性、人民性、开放性和实效性。二是选准议题、选对主体。在议题选择上，聚焦市委市政府中心工作大局、改革发展要事、民生改善实事、社会治理难事、群众关切小事，注重选择切口小、关联广、与群众切身利益密切相关的议题开展协商。采用市委市政府点题、相关部门单位和政协委员荐题、向社会公开征集的方式确定，确保“有请必来”“不请自来”，避免了“抓进篮子里都是菜”。在人员选择上，根据协商议题需要，框定协商层次，界定受邀范围，通过走访调研，精心挑选一批履职能力强、专业素养好、有真知灼见的政协委员、群众代表、智库人员、专家学者参与协商活动，确保真正把问题找准、把原因理清、把建议提实。为突出协商的参与度、广泛性，我们把“请你来协商”嵌入江山一家亲“三通一智（治）”平台。三是转化成果、商出成效。建立成果跟踪制度，明确了每场协商活动结束后均要将协商意见以协商纪要或其他形式报送市委、市政府，推动协商成果转化为市委市政府决策、民生实事项目或者改进社会治理等方面的内容。对协商建议中的重点、难点问题，通过组织委员开展民主监督、调研视察、民主评议等形式跟踪办理情况，通过再调研、再视察、再协商，推动协商成果落到实处。四是创新形式、推动延伸。按照“有事好商量，众人的事情由众人商量”的原则，有力有序推进“请你来协商”向基层、企业延伸。去年，首次在村一级搭建“请你来协商”平台，助力清湖街道清泉村“100万元红包花出最大效益”。今年，制订《江山市乡镇（街道）政协工作考核办法》，明确要求每个乡镇（街道）每年至少聚焦一个经济转型提升或民生“关键小事”开展1次基层协商活动，要求有方案、有记录、有成效。同时，针对纺织服装产业遭受疫情冲击的现状，首次将“请你来协商”平台向企业延伸，举行“你我同心 化危为机”专题协商会，坚定了发展信心，凝聚了发展共识。

（四）强化提案监督为枝须更频繁。提案工作是政协的“老品牌”，如何让这棵老树持续发出新芽，呈现新活力，闪出新光芒，我们这几年做了一些探索和实践。过去，常常有提案者反映，在提案办理意见反馈中遇到“被满意”，而一些提案承办单位，则常常抱怨有的提案质量太差“难办理”。为有效破解这一老大难问题，江山市政协探索试行第三方评价提案质量和提案办理质量、承办单位评价提案质量的新方式，开展了政协委员分组集体评价提案办理质量的新实践，2015年以来，我们以提案评价问效机制创新为突破口，抓住“精、实、真”三个关键环节，将满意度变个人说了算为众人来定，把提案办理的主流从应付变为较真。不断激发政协参加单位、政协委员和提案承办单位的工作热情，推动提案质量和提案办理质量的同步提高。2019年，提案质量优良率86.8%，办理优良率81.1%。在去年的全省政协主席暑期读书会暨政协工作经验交流会上，“江山提案工作经验”作为主题发言。《人民政协报》刊登了《一场关起门来的集体问效》现场新闻稿，推广我们的做法。

（五）发挥委员主体作用为叶须更茂盛。政协作用发挥在委员、活力展现看委员、事业发展靠委员。政协委员是人民政协履职主体，充分发挥政协委员的主体作用，是做好政协工作的重要基础和关键环节。近年来，江山市政协坚持以委员为中心、以制度为保障，不断推进履职创新，激发委员履职主动性、积极性、创造性，把高质量“作业”写在江山大地上。在疫情防控中，政协委员们积极响应号召，通过线上线下联动，有力出力、有钱出钱、捐资捐物、贡献智慧等方式，积极助力抗“疫”，以实实在在的行动投身和支援疫情防控和经济社会发展工作，凝聚起强大的正能量。如市政协委员、江山海维科技有限公司董事长刘立忠把现有的消防过滤式自救呼吸器改造成针对目前疫情的消防呼吸器，缓解了防疫物资紧缺的问题；江山政协委员、健盛集团江山公司总经理姜风与江山政协委员、东方文华江山公司郑小梅开创“共享员工”；市政协委员、江山农商银行党委书记、董事长祝春凰针对企业因疫情影响、资金链紧张问题，专门设立20亿元专项贷款资金，助力复工复产。

（六）建好委员会客厅为巢须更热闹。委员会客厅和政协论坛均是广泛凝聚社会正能量的平台，在这些平台上通过各种行之有效的方式途径，把社会各界人士和精英聚集起来，不断增进发展共识和价值共识，切实发挥各党派团体和社会各界人士建言资政的作用。可以说，委员会客厅和政协论坛热闹不热闹，在某种程度上决定着凝聚共识的文章做得好不好。近年来，江山市政协始终坚持把增进共识、凝聚共识作为重大政治任务，持续为各民主党派、工商联和社会各界人士创新搭建履职平台，广开言路、广纳群言、广集众智，确保政协各项工作更高效、更精准、更有现实价值。一是分别就经济方面等主题举办好经济论坛；二是就“教育、就医、就业、体育、科技”等社会民生热点问题举办好民生论坛；三是用好“江山两岸联谊政协委员会客厅”和若干个委员会客室，常态化开展交流活动，通过委员影响有影响力的人和界别群众。

（七）凝聚共识合力为花须更和美。团结和民主是贯穿于人民政协事业始终的工作主题，为构建社会主义和谐社会服务是时代赋予人民政协的崇高使命。政协是最广泛的爱国统一战线组织，作为县级政协，对上，要接受省市政协的指导；对下，要密切联系委员和各界人士，积极围绕党政决策需要及群众普遍关心的热点和难点问题，履行政协职能，更好地把人民群众的利益体现到党委政府的方针政策之中，切实做好凝聚人心、化解矛盾、理顺情绪等工作。同时，要与县级有关部门和周边政协左右联动，形成合力，共同做好团结联谊工作。近年来，江山市政协积极为各党派团体搭建履职平台，做好团结联谊工作，成立政协书画院，组建茶文化研究会，加入皖浙赣三省十二县（市、区）政协工作交流机制，紧密联系和团结社会各界人士，努力促进社会和谐稳定，努力画好最大同心圆。

（八）提升发展福祉为果须更丰硕。人民政协的职责使命是围绕中心、服务大局，为党的总路线总任务服务。只有找准市委市政府正在谋划的重大问题、正在实施的重大战略，抓住事关全局的大事，既议政又监督，既献计又出力，才能真正提升政协的履职实效。近年来，江山市政协始终把政协事业置身于市委市政府工作大局，坚持做到市委中心工作部署到哪里，政协履职就跟进到哪里，正能量就汇聚到哪里。去年，认真落实市委交办的国际花园城市创建工作，切实担起牵头抓总责任，成功捧回“联合国国际花园城市”大奖。坚决执行市委决策，倾力支持垃圾焚烧发电项目建设，政协两名领导冲在一线，其他领导积极参与，全体委员自觉全力支持、密切配合，为项目平稳落地贡献了政协力量。同时，把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，做到在政治协商中突出民生、在民主监督中聚焦民生、在参政议政中紧扣民生，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党和政府增进人民福祉。

总之，积极推动县级政协工作的创新与发展，必须把握县级政协工作的特点和规律，县级政协应用“树状工作法”的实践与探索，可以有效凸显出县级政协更“接地气”、更贴“中心”、更求灵活的鲜明特色，更能发挥出基层政协委员的群众性、基层代表性，工作内容的针对性、具体性，履职导向、职能作用的人民性、前沿性等显著优势，更能推进基层协商民主，发挥专门协商机构独特作用，凝聚起建设“充分展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”之磅礴力量。

参考文献：

1.中共中央办公厅印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》（人民政协报2015年6月26日一版）

2.习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话（浙江日报2019年9月21日二版）

3.习近平总书记在全国政协新年茶话会上的讲话（人民政协报2018年12月30日二版）

4.《习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想专题摘编》（政协全国委员会办公厅编）

5.《关于基层党建树状工作法的几点思考》（西部论丛 2019年5期）