2018年初，温州市政协在全省率先开展了“委员工作室”创建活动，全市共创建128个委员工作室（委员之家）。2019年以来，根据省政协统一部署，市政协在原有市县两级“委员工作室”基础上，好中选优、改造升级为省级“政协委员会客厅”（以下简称“会客厅”）。截至今年3月15日，全市已创成14家会客厅，数量、质量均走在全省前列，得到了全国政协、省政协领导充分肯定，全国政协副主席汪永清来温调研时，肯定了温州“委员工作室”“委员会客厅”经验，指出“温州市政协结合实际进行了一系列大胆实践创新，说明新时代人民政协有着非常广阔的前景，给你们点个赞！”《人民政协报》《联谊报》《同心苑》《同心树》等媒体，对温州相关工作经验报道了30余次。

一、主要做法

市政协高度重视会客厅建设，通过加强市县联动、召开专题推进会、举办精品亮点年度评比等方式，有力推进深入开展。

一是三级联动，延伸基层。省级层面，省政协高度关注、经常实地指导温州创建工作，葛慧君主席、孙景淼、张泽熙、吴晶、马光明副主席等省政协领导亲自参加了我市相关会客厅活动。市级层面，市政协陈作荣主席亲自挂帅，经常研究部署、逐一走访调研，主持出台了《温州市政协副主席和专门委员会联系委员会客厅制度》，由黄寿龙副主席具体分管会客厅建设，9位副主席分别结对14家会客厅，并由10个专委会按照由牵头委员所在专委会或行业、专业相近的原则对口联系指导，联系内容包括听取会客厅年度活动安排、进会客厅宣讲等7项，要求会客厅创建后首场活动，由专委会负责对接，相关副主席参加首场活动并今后每年参加1次以上会客厅主题活动。县级层面，各县（市、区）政协按照市政协“一县至少一家”的要求，积极开展会客厅创建，引导县级政协委员投身省级会客厅工作团队。如鹿城区政协主席大力培育该区许鹏怀委员工作室，帮助解决场地、资金、人员等一系列难题，打响“海外传播官之家”特色品牌，直接推动该工作室与省政协委员施丽君共办温州文化艺术传播政协委员会客厅，瑞安文创政协委员会客厅、乐清传媒政协委员会客厅、“泰商驿站”政协委员会客厅等4家省级会客厅都建立了包括一名县政协委员的双“厅长”（牵头委员）制度，其他10家会客厅也都吸纳了县政协委员参加工作团队。

二是系统谋划，强力推进。市政协将会客厅建设融入政协整体工作部署，融入到新时代人民政协新样子大讨论、委员履职考核、界别活动月、精品亮点评比等履职载体。相继制定出台《关于进一步增强界别代表性作用树立新时代政协新样子的工作意见》《关于组织开展2019 年“界别活动月”活动的通知》等制度文件，并列入2019年度市政协46项工作计划和11项重点工作内容。在去年全市政协工作“一委一精品”“一县一亮点”创建评比中，委员工委“创建省级委员会客厅”项目以总分第一获评“一委一精品”一等奖。根据省政协关于2019年分三批建立省、市、县三级“委员会客厅”100个左右的总体要求，温州以创成14个，申报和创成数量均居全省各地市前列。

三是典型示范，打造特色。按照葛慧君主席提出的“学习交流新载体、联系群众新纽带、协商民主新路径、团结联谊新平台”功能定位，围绕建言资政和凝聚共识双向发力，市政协严格标准，规范程序，注重质量，突出特色，成熟一个、创建一个，积极稳妥培育好会客厅品牌特色。如施丽君委员会客厅侧重海内外文化艺术传播，讲好中国故事，激发海外侨胞爱国情怀；金克明委员会客厅发挥团队法律专长，积极护航民营经济健康发展；王贤俊委员会客厅以康养文化为特色，为温州如何打造区域医疗康养中心城市和国家健康智城汇聚力量，献计献策；林芬芳委员会客厅聚焦中小企业，凝聚力量，助力发展；徐立新委员会客厅关爱新温州人生产生活，积极听民声聚民意解民忧暖民心，等等。特别是在新冠战疫中，会客厅在“打赢防控阻击战、打好发展主动仗”的双线作战中发挥了“桥头堡”作用，新温州人政协委员会客厅为温州中学新疆部留温过年学生送去4000只口罩；温州文化艺术传播政协委员会客厅推出《你最美丽》《春风不远》等战疫主题原创歌曲，传递正能量；龙湾“双创”政协委员会客厅从全球募集口罩35万多个、善款198万元用于温州战疫；永嘉中小企业政协委员会客厅关于疫情对中小企业影响的信息得到省政府领导批示，还在“三八节”深入田间地头帮助农业企业复工复产。

二、基本成效

运行以来，会客厅发挥了独特的功能与价值，取得了明显成效。

（一）加强了思想政治引领。加强思想政治引领，广泛凝聚共识是人民政协一项新职能，实践证明，会客厅可以成为委员团结界别、引领群众的重要平台。会客厅较之以往的履职平台，更好体现了委员主体性、界别专业性、联系广泛性，特色鲜明、边界清晰；单个会客厅的联系对象共性突出，牵头人与工作团队志同道合、密切合作；特别是作为牵头人的政协委员，非官非民、亦官亦民，既有受到党政认可、群众尊重的政治性，又有同行信服、行业翘楚的专业性，又能够体现政协委员主持协商、地位超脱的公正性，有效地在“有影响力的人”和特定群众中发挥“正能量”，推动将党的主张转化为群众共识，也增强了相关海内外群众“四个认同”。像温州文化艺术传播政协委员会客厅，不仅通过原创战疫文艺作品鼓舞人心，还借助海外传播官团队加强公共外交，通过远程视频通话提供疫情传递、医疗咨询、涉外代办等服务，帮助海外温州人安全安心度过疫情，近期还将邀请防控专家加入远程视频，面对面解答侨胞问题，其筹集的首批防疫物资近日也将飞驰海外，让中国好声音、温州好形象走向世界。

（二）形成了委员联动履职常态。有利于委员有组织、有计划、有互动地开展自主自发履职，形成了履职常态化、经常化。会客厅的团队一般由省、市、县三级委员组成，并以此为核心，根据特色定位进行延伸，达到委员参与覆盖广、界别联系渠道多、服务群众影响大的效果。像省政协委员金克明牵头的温州法律服务民营企业委员会客厅，每半年一次制定工作计划，逐月安排法律宣讲、法律体检、商会走访、社情民意等主题活动，数十名各级政协委员参加，近半年多已有近百家商协会、企业受益。

（三）提高了反映民声服务民生实效。民有所呼，我有所应，民有所盼，我有所为，会客厅始终把反映社情民意、促进民生改善作为重要着力点。每次活动都是政协组织引领、三级委员上阵，做好民生问题反映的充分酝酿准备；参与活动的界别群众代表，通过会客厅渠道，直接、有序、精准的反映民生难题，提出利益诉求，共谋解决之道。如省政协委员王贤俊牵头的温州康养文化政协委员会客厅，仅在疫情期间就集中反映了《建议加强华人华侨、外籍人士等特殊群体疫情联防联控》等3篇社情民意信息，得到政协采用和党政重视。市政协委员徐立新牵头的新温州人政协委员会客厅，根据外来务工人员反映，协调解决了同文学校因拆迁后复校难遭停办问题，使近300名外来子弟重回课堂。

（四）推动协商民主嵌入基层社会治理。会客厅为社会诉求提供了一个新渠道，也成为社会群众理解党和政府方针政策的重要渠道，畅通了协商民主融入基层治理的通道，促进了基层群众“有事去上访”向“有事多商量”转变，起到了引导社会舆论、化解社会矛盾的作用。作为党政与群众的互动平台，会客厅每次活动，主题上明确特定选题，纵向上实现三级覆盖，横向上界定市域范围，对象上邀请政协委员、社会管理者和利益主体等多方代表，面对共同关心的议题，形成彼此互相尊重、理解，以及理性思考、有序协商，共同寻找和实现最大公约数。如市政协委员徐立新牵头的新温州人政协委员会客厅，就业主们集体反映一年多的鹿城区新希望三期楼盘质量问题，邀请区政协委员陈文俊、区质监站、房开代表、业主代表，多方协商，理性沟通，最终找到各方都认可接受的合法、合理解决方案，成功化解了一次集体信访隐患。

三、问题与困难

当前，我市会客厅平台建设运行中也遇到一些制约因素和现实困难。

一是资金负担问题。据调查，目前温州各家会客厅基本上都依靠牵头委员个人出资解决硬件设施和日常运营的资金投入，市、县两级都还没有纳入地方财政安排；全市14家会客厅，有13家属于企业家委员牵头领办、个人投入，仅温州文化艺术传播政协委员会客厅1家，前期建设费用和场地由当地政协领导协调解决，日常运营经费也没有来源保障。据某会客厅牵头人反映，除利用企业自身场地不需要租金外，该会客厅前期装修和设施投入一共支出5万余元，区政协协调报销了1.1万，其余都是企业家委员自掏腰包，除此以外一年运营经费约10万元，具体包括专职人员工资约7万元、专场活动费用约5千元（按省政协要求每两个月举办一场），以及走访调研、群众慰问等费用约2.5万元，目前也都是牵头委员自掏腰包。另一家会客厅牵头人也反映，授牌以来已举办大小活动10多场、走访企业20多次50多家，共支出场地租金、广告牌制作等设施设备投入10万，年运营经费预计也需要10万元左右，包括汽油费、差旅费1万多元、专职人员年工资奖金6.7万元等，也均是牵头委员自掏腰包；而且当地基层政协经办同志表示，去年为配合上级对该会客厅的考察调研，县级政协已支出接待经费近3万元。

二是社会认同问题。会客厅作为一项政协创新，上级高度肯定，群众热烈欢迎，但基层职能部门对此知晓度、认同感并不强烈。一些会客厅为党政分忧、为群众解难，解决了许多实际问题后，地方党政领导虽然认可，但具体到部门、具体到经办的个别同志，认为领衔委员“就你事多，就你多事”。某会客厅筹备举办一场大型活动，邀请了当地主管部门领导、市县政协委员、海内外商协会会长、企业家代表40多人，前期部门沟通对接顺利，但召开前夕，主管部门负责人认为“政协味”太浓了，不适合他们举办，就临时退出不来参加了。有牵头委员反映，省政协要求每次活动最晚一周内上报动态新闻，会客厅自身也有宣传需要，但是企业确实没有“笔杆子”，请媒体记者以朋友身份私人帮忙写稿叫多了也不好意思。各地会客厅的发布平台往往限于委员个人微信朋友圈或“单打独斗”的公众号，无法形成全省一体化宣传矩阵。新生的会客厅不通过融媒体扩大宣传影响、增强党政认同、吸引各界支持，可能较难走出政协圈子、长期坚持下去。

三是身份角色问题。会客厅目前合法性依据，主要来自省政协内部文件，机构本身都没有在相关部门注册登记，也没有现行法律法规依据，上级政协虽有授牌，但牵头委员只能提供《政协委员证》，“总不能都扛着会客厅牌匾去调研、协调，看到委员证，也有人会问，全市500多委员，你这个会客厅更特殊吗？”特别是和部门对接时，会客厅团队成员没有证明材料，会客厅牵头委员也不好、不敢出具证明材料，能不能使用政协会客厅公章、能不能为团队骨干出具介绍信，尚未形成统一的认识和规定。此外，会客厅目前以省、市政协委员个人名义领衔牵头，基于委员个人专长和个人魅力召集活动，而委员本身由统战部、组织部推荐提名，本级政协组织影响力有限，有牵头委员提出，下届自己能不能连任，或者两届期满后，对这个会客厅届时还能不能办下去存在较大困惑。

四、对策与思考

如何形成更有效能的会客厅长效机制，促进会客厅向更多社会阶层和群体拓展，推动协商民主融入基层社会治理，具有重大的理论意义和实践价值。针对当前存在的问题和困难，建议如下：

（一）提升会客厅牵头人和团队成员素质能力。会客厅牵头委员大都是界别精英、委员骨干，政协履职的热情、素质和能力比较高，除了个人名望、社会影响力、参政议政水平突出外，还需要有组织协商和引领民意的能力，更要有过硬的政治定力。会客厅一旦挂牌，就打上政协印记，荣辱得失直接关系政协形象，因此，不仅要严格把好“入口关”“出口关”，也要全过程把好“服务关”“提升关”，努力使每个会客厅都成为政协的一个品牌、一方阵地。各级政协组织都要加强对会客厅牵头人、工作团队的支持、引导和培训力度，每年举办会客厅牵头人专题培训班，帮助在政治理论、法治观念、政策理解、协商组织、部门协调、群众接待和媒体应对等各个方面，加强素质能力培训，确保政治不出错、纪律不违规、业务有专长、团队有力量。特别是要注重提高在凝聚共识中引领基层协商的能力，帮助会客厅汇集有情怀、有能力的专业人才，召集各方面利益主体，通过政协协商的方式方法，画出最大同心圆、找到最大公约数，切实发挥好协商民主在共建共治共享的基层治理现代化中的独特作用。会客厅作为一个对话、讨论、交流学习的平台，还需要加强牵头人、参与者的沟通对话能力、政策把握能力，体现政协参政不行政，补位不越位，献策不决策的特点，在党委政府领导下，找准位置，认清边界，对有能力帮助解决的问题，善于传递民意、服务民生，遇到难以解决的问题，要善于引导民意、集合众智，使群众理解公共问题解决的公共利益取向，以及公共问题解决受政府资源有限的制约，这是会客厅做好履职的基本保证。

（二）多渠道解决会客厅工作经费难题。省、市、县各级政协要积极争取本级党委、政府的重视，努力将会客厅运行成本纳入本级财政的政协工作经费列支项目，进行通盘考虑，具体可以采取会客厅专项经费、政协宣传经费、界别活动经费、委员工作补贴和以奖代补等方式予以落实。还可以结合政府购买社会组织服务、专项基金等方式，通过政府买单、财政配套、社团合办、社会赞助等方式，在坚持政治性、合法性的前提下，拓宽经费募集渠道。此外，可以考虑将政治过硬、运行规范、成效显著的会客厅，通过政协主管、民政登记的方式，转化为民办非企业单位，享受国家税收优惠、财政补贴支持的相关政策，让工作运行更加依法合规。

（三）理顺会客厅工作管理机制。名正则言顺，会客厅不是单纯的委员个人行为，是政协的组织行为，要在理顺内部关系、增强身份认同上加大力度。各级政协组织，特别是地方政协挂钩联系的专委会要切实做好会客厅具体活动的对接服务工作。比如以政协名义向会客厅邀请的部门、单位发函争取积极参与。将会客厅作为政协工作向基层延伸探索的重要平台和工作机制，组织当地三级政协委员在会客厅开展基层协商、学习交流、视察调研等活动。推动各地将对政协的领导、支持政协开展工作的情况纳入领导班子和领导干部综合绩效考核评价体系时，明确对会客厅支持、配合情况作为重要指标。对牵头委员，以省政协名义，最好是以省委办、省政协办、省委组织部、省委统战部联合盖章的方式，制作专门证件，注明相关职责、义务和纪律。探索市级政协经组织备案后，对会客厅团队骨干成员，以正式发文和个人证件方式，形成有一定效力的身份证明，方便开展活动。同时，全省统一的会客厅视觉形象设计，也可以从匾额、茶杯等室内用品，向证件、徽章等室外标识延伸，方便走进群众开展工作。

（四）强化工作团队激励机制。建立会客厅建设评价指标体系，将“学习交流新载体、联系群众新纽带、协商民主新路径、团结联谊新平台”的要求，细化、量化为具体评价指标，比如：开展委员宣讲、专题沙龙的次数和效果，联系群众、引领思想的频次和覆盖面，主持和参与基层协商的次数和效应，反映民意、服务为民的成果和落实转化效果，整合专业团队、扩大联络联谊的成效等。对优秀会客厅和典型案例，要像优秀提案、优秀委员、先进界别组一样进行单列评比、表彰和宣传。对于优秀会客厅的牵头人，要加大向组织部门、统战部门推荐力度，争取委员换届连任，或通过省政协智库加以延续，对会客厅团队其他成员可以通过邀请列席“两会”、推荐担任政协委员、党派成员、社情民意信息员等方式，加以精英吸纳和梯队培养。

（五）扩大线上线下媒体宣传推介。将会客厅宣传纳入政协宣传的整体方案，在电视媒体政协专栏、报纸杂志政协专栏、政协杂志以及政协网站、公众号等外包服务中，统一安排专门经费，为会客厅提供媒体报道的政协购买服务和宣传团队力量，形成统一的宣传报道专业支撑。在省政协和各地市政协的委员履职APP或公众号增设会客厅版块，或开通全省统一的委员会客厅公众号，打造全省统一的会客厅信息发布和交流平台，各会客厅既可以独立发布活动信息，也能连接成为全省范围的宣传矩阵，并具备网络议政远程协商、往期回顾点播、群众留言反馈等功能，由省政协统一提供后台服务技术支持。