内容提要：习近平总书记指出，人民政协是国家治理体系的重要组成部分，理应肩负起推进国家治理体系和治理能力现代化的重大使命。从这一高度出发，对于基层政协来说，如何发挥好专门协商机构作用，提升参与基层协商的能力水平，将政协制度优势转化为基层治理效能，着力在基层治理现代化中见精神、见担当、见责任，是值得我们深入思考与研究的重要课题。近年来，德清县政协持续探索并创新实践村（社区）议事会工作机制，在助推村级基层社会治理、提升现代治理效能方面发挥了“智治”的明显效用。本文主要就村（社区）议事会工作机制的重要意义、现实需要、方法途径、价值作用等方面进行了论述。

习近平总书记指出，人民政协是国家治理体系的重要组成部分，理应肩负起推进国家治理体系和治理能力现代化的重大使命。特别是总书记到浙江考察调研并发表重要讲话，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。作为政协组织来说，如何努力练就与“制度优越性”相匹配的能力水平，着力在服务体现“制度优越性”中见精神、见担当、见责任，是值得我们深入思考与研究的重要课题。近年来，德清县政协致力于推动政协制度优势转化为基层治理效能，持续探索并创新实践村（社区）议事会工作机制，在助推村级基层社会治理、提升现代治理效能方面发挥了“智治”的明显效用。

一、探索村（社区）议事会工作机制的重要意义

1.从基层民主协商在国家治理体系中的重要地位来分析。所谓基层协商民主，就是在中国共产党的领导下，我国城市社区、农村和企事业单位的各类主体，就与自身利益密切相关的问题进行有组织地协商，依法参与基层公共决策和基层社会治理的民主实践。回顾过往，2012年11月，党的十八大报告首次提出要“健全社会主义协商民主制度”，强调“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。2013年11月，党的十八届三中全会提出“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化”，紧接着，2015年7月，中办国办印发《关于加强城乡社区协商的意见》，为推进基层协商民主指明了方向。2019年10月召开的十九届四中全会，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和基本遵循。同时全会也强调，人民政协要发挥作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，完善人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式，健全协商规则等，更积极地发挥基层协商民主重要作用。

2.从人民政协制度优势参与基层社会治理的作用来分析。这里所说的人民政协的制度优势，可以从四个方面来理解：一是从功能定位角度来看。社会主义协商民主在人民政协的协商实践中得以充分体现，并通过人民政协的工作而展现出强大的生命力。经过70年的发展，人民政协的民主协商已经比较成熟，积累了丰富经验，形成了比较完备的协商民主组织架构、工作规程、运作方式，并且显示出巨大的基层协商民主政治优势。二是从协商文化角度来看。在长期实践中，人民政协继承和秉持协商文化优良传统，围绕团结和民主两大主题，为各民主党派、人民团体和各族各界代表人士发扬民主、参与国是提供了一个讲真话、道实情、建真言的平台，可以为大力发展基层协商民主提供重要的精神引领。三是从覆盖范围角度来看。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，以界别为组织形式，汇聚了各党各派、各族各界、各社会阶层的代表人物，最大限度团结起不同阶层、不同信仰、不同利益的人们，具有广泛的代表性和包容性。同时，政协既不是权力机关，也不是职能部门，很少受部门和地方利益的局限，更不会为个人利益所左右，具有相对的超脱性。四是从参与主体角度来看。人民政协人才荟萃、智力密集，素有“人才库”“智囊团”之称，汇聚着一大批各行各业各阶层的优秀人才和精英分子，其中很多还是掌握着先进技术的专家、学者、高级知识分子和社会管理人才，具有明显的专业特长和智力优势；同时，人民政协还能通过各民主党派、社会团体等渠道邀请到顶尖的专家学者、技术人才为基层协商问诊把脉。

二、创新村（社区）议事会工作机制的现实需要

1.牢记初心使命的履职需要。践行以人民为中心的发展思想，创新基层社会治理模式，提升基层社会治理能力和水平，以基层协商促进基层民主善治、以延伸平台畅通各方利益诉求、以基层委员主体投身社会治理，正是县级政协作为 “一线参谋部”的重要体现。如何进一步发挥好协商平台作用，找到基层群众“最大公约数”，以更好地参与基层社会治理工作，增强基层群众的获得感、幸福感和安全感，这是县级政协义不容辞的职责所在。因此，县政协多年来秉持人民政协履职初心，持续探索创新实践村（社区）议事会工作机制，探索提升人民政协参与社会基层治理的现代化效能。

2.体现协商为民的制度需要。村和社区是最基层的社会形态，鉴于政协系统在镇（街道）一级无专设机构，如何更有效地将工作触角延伸到村和社区，如何在乡村治理中发出政协声音、提供政协方案、贡献政协力量，是当前政协工作面临的一个难点问题，而人民政协在推进基层社会治理上具有独特优势。正如汪洋主席在全国地方政协工作经验交流会上指出的，“市县政协开展广泛、多层、制度化的协商，做凝聚共识、化解矛盾、理顺情绪、增进团结的工作，就可以把人民政协的制度优势，转化为在国家治理体系中参与基层治理的效能。”

3.服务乡村振兴的担当需要。在浙江新一轮“千万工程”中，德清如何按照中央要求，立足自身实际，主动提档升级，继续走在全省乃至全国的前列，成为当前摆在我们面前亟待破解的难题。应当说，德清县美丽乡村建设有基础、有特色、有影响，处于全省领跑位置，但对照打造乡村振兴标杆县的目标，在农业现代化发展领跑、农村环境纵深整治、特色品牌建设长效管理等方面还任重道远，这些都需要发挥政协与实际工作联系紧密、同基层群众接触广泛、开展活动灵活多样、更多地参与基层治理的优势，并进一步将资源优势、网络优势、制度优势、功能优势综合转化，展现到参与社会治理的过程中去。

三、实践村（社区）议事会工作机制的方法途径

德清政协的村（社区）议事会工作起步于八届政协。九届政协成立后，在原有基础上开始进行新的探索，从需求导向出发，推出“菜单式”服务的议事会工作机制。

1．制定“菜单式”服务规则。针对基层议事活动往往容易停留在程序式的服务上，缺少相应针对性的问题，创新实施以“菜单式”服务为主的村（社区）议事活动，并制定议事规则，明确议事内容和流程，开出符合村（社区）实际需求的议事“菜单”，使议事协商工作在获得更多社会参与的同时，更实在、具体又精准地融入到基层一线的经济社会发展之中。

2．组建“菜单式”服务团队。发挥县政协专委会、界别组以及党派团体的集体优势和政协委员的专业特长，采用组织推荐和个人自愿报名相结合的方法，由专委会分别牵头组建涉及发展规划、经济科技、资源环境、社会法制、基层治理、公共服务等方面的议事服务团队，最大限度地用好委员的智囊资源。

3．精选“菜单式”服务内容。根据全县村（社区）经济社会发展的共性需求，以乡村振兴“二十字方针”为导向，制定议事服务综合性大类“菜单”, 涉及5个领域25个事项，明确议事服务的基本方向和相关内容，供村（社区）组织或群众以“点菜”的方式自行选择。同时，针对村（社区）提出的个性化需求，深入开展一事一议，实现了基层需求和政协服务的精准对接。

4．规范“菜单式”服务程序。议事村（社区）和主题确定后，根据协商内容委派议事服务团队，在深化前期充分调研的基础上，形成有情况、有分析、有见解的意见建议，积极与村（社区）开展多形式的协商。议事服务活动结束后，相关人员对前期议事服务成效进行持续跟踪，深入开展思考分析和研究论证，不断优化完善议事成果。村（社区）将梳理分析后的协商结果在村（居）务公开栏中公开，接受村民（居民）监督。

三年多来，县政协在全县所有镇（街道），先后开展了40多次有成效、有特色的村（社区）议事活动。比如：以习近平总书记“两山”理论为指导，在洛舍镇东衡村多次召开以“一二三产融合发展”为主题的村议事会，帮助该村实现了从“矿产大村”到“钢琴小镇”的华丽转变，2019年被认定为首批国家农村产业融合发展示范园。如今的东衡村，村集体经济总收入达2280.13万元，村民人均年收入32000元，真正实现了乡村振兴、农民致富。还比如：结合禹越镇三林村发展数字治理的个性化需求，发挥德清地理信息产业的集聚优势，联合有关部门及德清13家企业在地信测绘、数字分析统计等方面的专业优势，倾力打造乡村治理数字化平台。

四、推行村（社区）议事会工作机制的价值作用

回顾多年来的探索实践，我们深切地体会到，创新完善村（社区）议事会工作机制，在推动乡村治理体系和治理能力现代化的同时，对做好人民政协工作具有较大意义。

1.有利于延伸人民政协工作触角。人民政协只有获得广泛牢固的群众基础，才能体现新时代人民政协的价值作用。构建村（社区）议事会工作机制，向基层推出“菜单式”服务，有利于政协组织更接地气，不断增进与人民群众的感情，让人民群众感到政协离自己很近、与自己很亲。对于政协委员而言，通过主动积极参与村（社区）议事会活动，按照以自身优势量身定制的“菜单”，比较客观地观察、分析、反映各种情况和问题，提出对策和建议，从而将履职触角延伸到最基层，打通了政协委员履职为民的“最后一公里”。

2.有利于增强人民政协协商成效。习近平总书记强调，“人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。”一方面，村（社区）作为社会治理的最末端，是社会矛盾、社会问题的多发地；另一方面，协商民主活动虽然在县级及以上已“渐入佳境”，但在县级以下总体上仍处于起步阶段。在这种情况下，人民政协特别是县级政协参与推动基层协商民主可以大有所为，而且容易出成效。构建村（社区）议事会工作机制，组建方方面面的委员服务团队，并根据村（社区）需求，选派对口的委员服务团队到基层开展精准协商，打通了基层协商的引智渠道；通过发挥专业所长，提出符合基层需求的意见建议，赢得基层组织和群众的信任和好评，从而进一步强化人民政协在基层的话语权和影响力。

3.有利于提升政协委员履职能力。政协委员来自群众，也要主动走入群众，在协商于民、协商为民中汲取养分，这是人民政协履职的立足点和出发点。构建村（社区）议事会工作机制，为政协委员提升履职能力提供了一个好渠道。在协商过程中，一方面，因为和群众零距离接触，耳闻目染基层的声音和现状，对群众普遍关心的难点、热点问题有了深入的了解；在此基础上，需要委员综合分析获取的信息，深入调查研究，从而向党委政府提出更精准的意见建议。另一方面，委员服务基层的过程也正是向基层学习向群众学习，提升为人民服务的情怀与能力的过程。