内容摘要：委员会客厅是我省政协立足政协专门协商机构职能、顺应新时代统一战线形势发展需要设立的工作平台。建好、管好、用好、育好这一平台，使委员会客厅发挥团结引领各界人士、画大同心圆的最大效能，是发挥人民政协统一战线组织功能、为实现“两个一百年”奋斗目标和我省“重要窗口”建设凝聚更多的共识和力量的现实需要。本文阐述了委员会客厅建设的重要意义，总结了金华市政协推动委员会客厅建设的经验，分析了当前委员会客厅建设中存在的问题，提出了下一步加强委员会客厅建设的对策和思路。

习近平总书记在中央政协工作暨庆祝人民政协成立70周年纪念大会上强调，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要广泛汇聚团结奋斗的正能量。并进而指出要健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制。随着经济社会发展，改革开放的进程不断推进，这三类社会群体，尤其是新社会阶层在经济社会发展中所扮演的角色越来越重要。如何做好这些群体的团结联谊工作，汇聚起更多的社会正能量，把他们紧紧团结在党的周围，是新时代人民政协的重要课题。为此，2018年以来，省政协立足浙江改革发展实际和政协职能特点，顺应形势发展变化，创建以上述三类社会群体为主要工作对象的委员会客厅。本文阐述了委员会客厅建设的重要意义，总结了金华市政协推动委员会客厅建设的经验，分析了当前委员会客厅建设中存在的问题，提出了下一步加强委员会客厅建设的对策和思路。

一、深化委员会客厅建设意义重大

委员会客厅是我省政协立足政协专门协商机构职能、顺应新时代统一战线形势发展需要设立的工作平台。建好、管好、用好、育好这一平台，使委员会客厅发挥团结引领各界人士、画大同心圆的最大效能，对发挥人民政协统一战线组织功能、为实现“两个一百年”奋斗目标和我省“重要窗口”建设凝聚更多的共识和力量具有十分重要的意义。

一是画出最大同心圆、做好新时代统一战线工作的需要。世界面临百年未有之大变局，我国发展面临许多外部和内部挑战，社会矛盾深刻复杂，社会阶层深刻调整，社会群体不断产生。浙江是改革开放的先行地，社会结构的分化更加明显，新社会阶层更加多样，党外知识分子、非公经济人士、新社会阶层数量更多，统一战线的工作面临挑战更加多样。这些新群体党的组织不能覆盖到，党的工作暂时未涉及。创建委员会客厅，就要发挥人民政协发挥统一战线机构功能，把党的领导延伸到这些新领域，加强思想政治引领，广泛团结凝聚各界人士，真正把“党领导一切”的政治要求体现到统一战线工作中。

二是发挥专门协商机构作用、彰显中国特色社会主义制度优越性的需要。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式，是中国特色社会主义制度优势的重要体现。人民政协是协商民主重要渠道和专门协商机构，建言资政和凝聚共识要通过协商的方式来完成。创建委员会客厅，就是通过构建机制、搭建平台，把党政部门、政协委员和特定界别的群众召集在一起，围绕党政工作要事、民生改善实事、社会治理难事等进行协商沟通，在协商中达成共识、凝心聚力，彰显基层协商民主制度的生机活力。

三是发挥委员主体作用、高质量书写委员作业的需要。习近平总书记指出，政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士，由各方面郑重协商产生，代表各界群众参与国是、履行职责。必须要发挥委员的主体作用，通过委员密切与各界群众的联系，真正反映各界群众的利益诉求，汇集界别群众的真知灼见。创建委员会客厅为政协委员联系各界群众搭建了平台、畅通了渠道，会客厅牵头委员和其他成员要利用好这一平台，架起了党委政府与各界群众特别是党外知识分子、非公经济人士、新社会阶层的连心桥，为全体委员树立起高质量书写委员作业的典范。

二、金华委员会客厅建设工作有力推进

自省政协开展“委员会客厅”创建以来，金华市政协积极响应，踊跃创建，许多工作走在全省前列。

一是创建了一批极具区域辨识度的委员会客厅。金华是改革开放大市，党外知识分子、非公经济人士、新社会阶层人士新三类社会群体较多，加上金华县域经济独具特色，社会阶层分化明显，产生了许多具有金华特色社会群体，比如基于义新欧义甬舟外贸业务的一带一路企业家、义乌淘宝卖家、横店影视文化从业人员、金华数字经济从业者、东阳木雕从业者、金华网络直播网红等。在省政协的大力推动下，我市一批以新社会群体为工作和服务对象的委员会客厅应运而生。从创建成功的委员会客厅来看，大多具有鲜明的地方产业色彩，如义新欧新丝路委员会客厅、横店影视文化委员会客厅、金华数字经济委员会客厅、东阳工艺美术委员会客厅、中国药材之乡委员会客厅等。到目前为止，金华已获批10家委员会客厅，创建数量占全省9.3%，居全省第三。

二是开展了一系列特色鲜明的活动。各委员会客厅立足自身特点，发挥各自优势，组织开展了一系列特色鲜明的活动。如婺商司法服务委员会客厅针对疫情期间如何防范法律风险，开展了线上交流活动，为企业答疑解难，受到企业欢迎和点赞；金华数字经济委员会客厅以“不负新时代，树立新样子”助推金华数字经济发展为主题开展活动，现场交流活跃，大家积极为金华数字经济发展献计献策。义乌义新欧新丝路委员会客厅首场活动紧扣中美贸易摩擦背景下中欧贸易现状和未来走向进行交流研讨，形成了一场“头脑风暴”。截止今年8月底，全市十家挂牌的政协委员会客厅已组织活动26场。

三是彰显了委员会客厅的生命力和功能价值。从金华市委员会客厅目前组织活动的来看，至少实现了五个方面的功能。一是创设了建言献策的载体。各委员会客厅在开展活动时，围绕活动主题积极奉献真知灼见，或邀请党政领导和有关部门负责人开展面对面协商，或通过集体提案、社情民意的方式提交意见建议，为党委政府的工作提供了有益参考。二是打造了凝聚共识的平台。在活动中，通过党政部门或政协委员的政策解读，通过委员厅成员并邀请特定人群群众的交流协商，促进对相关行业政策的了解，达到了宣传政策、凝聚共识的效果。三是畅通了传递民意的渠道。通过委员会客厅的交流，将散佚在特定人群中的诉求、意见、情况反映等收集起来，反映给党委政府，架起连心桥。四是打造了宣传政协的阵地。通过搭建委员会客厅平台，进一步拉近了人民政协与基层群众的距离，扩大了人民政协的基层群众中的影响力。五是强化政协委员的责任担当，由政协委员牵头组织实施委员会客厅活动，委员会客厅成为政协委员履职的一块“责任田”，政协委员成为政协工作的主体，委员为国履职、为民尽责的意识不断增强。

三、当前委员会客厅建设还存在不少困难和问题

从市内调研和其他地市考察情况看，委员会客厅建设还存在一些突出问题，主要有：

（一）功能定位存在偏差。主要是对政治性平台、统一战线的平台的理解不够到位。从已经开展的活动来看，委员会客厅的活动主要集中在自身业务交流方面，存在重业务交流轻思想引领的问题；有的虽然把委员会客厅作为一个履行政协委员职能的平台，但主要以协商讨论提案、收集社情民意为主，存在重建言资政，轻凝聚共识的问题；有的委员会客厅因在收集社情民意的过程中，没有把握好功能定位，几乎变异为“信访接待室”“纠纷调解室”，导致不堪重负。

（二）工作对象不够明确。有的委员会客厅从过去的委员工作室脱胎而来，工作理念、工作方法、工作对象还是停留在委员工作室层面，对委员会客厅团结引领自己同一阶层、同一行业、同一界别、同一群体的理解出现偏差；有的委员会客厅开展活动参加人员基本限于会客厅成员，对委员会客厅“谁会客”“谁是客”还没有认识清楚；有的委员会客厅工作对象太分散，不同的活动针对不同的群体，工作对象太散，单个对象受到工作辐射力就有限。

（三）工作开展不够常态。委员会客厅说得通俗一点是做人的思想工作的平台，做人的思想工作，就要有经常性的联系与沟通。目前来看，多数委员会客厅不能达到省政协每年4+X的要求。哪怕是按省政协要求完成了每年至少4次的规定动作，但如果没有平时常态化的沟通交流，委员会客厅工作仍然存在走过场的问题。存在这些问题，主要受制于以下原因。一是牵头委员与成员的时间精力有限。开展好一次委员会客厅工作，需要耗费牵头委员大量的时间精力，委员们自身工作非常繁忙，难以分身来做委员会客厅工作。二是部分牵头委员的行业号召力不足。能够作为委员会客厅的牵头人，必然是有一定的行业影响力的，但很多时候，行业影响力未必等同于行业号召力，不仅难以做到“一呼百应”，有时甚至产生“同行相轻”的反作用。三是履职渠道不够多样。目前开展的履职活动主要有讲座、论坛、业务交流等形式，与政协委员其他履职平台、履职渠道没有很好结合起来，常态化的沟通方式也没有建立，履职方式比较单一，影响委员会客厅工作成效。

（四）部分委员会客厅创建必要性值得商榷。创建委员会客厅应重质不重量，坚持谨慎推进、宁缺勿滥原则。为此，省政协从2018年创建以来，全省委员会客厅数量只有100家。但100家里面，仍有许多家创建的必要性值得商榷，不少委员会客厅工作的对象伴随着改革开放40多年的发展，已经算不上新社会群体，而且许多群体已经有相关政府部门和行业组织进行管理和服务，如律师、中小企业主、民营医院高级医生、传统行业代表等。而网络主播、网络大V等，这些群体社会影响很大，但目前党的组织很难建立，党的工作还没有渗透，政协委员会客厅的触角应该延伸到这些领域。但由于当前还没有容纳这类群体的相关界别划分，也没有代表这类群体的政协委员。缺乏牵头委员，自然难以在这类群体中设立委员会客厅。

（五）退出机制需要进一步完善。省政协出台的委员会客厅工作规则中已经提出了任期与留任制度，明确了届期，明确了换届时牵头委员留任和退出的情形和程序。但对考核结果不理想，不能继续发挥作用的委员会客厅是否应当退出、如何退出；对换届以后，牵头委员不再留任政协委员，团队中没有其他合适的牵头委员，委员会客厅是否保留；当委员会客厅的牵头委员变更之后，活动场所是否相应转移等等，这一系列具体问题都没有明确，需要进一步完善。

四、深化委员会客厅建设、画出最大同心圆的思路和对策

建好、管好、用好、育好委员会客厅平台，使其发挥团结引领各界人士、画大同心圆的最大效能，是发挥人民政协统一战线组织功能、为实现“两个一百年”奋斗目标和我省“重要窗口”建设凝聚更多的共识和力量的现实需要。具体提出以下思路对策。

（一）紧扣工作职责，准确把握委员会客厅的目标定位。开展委员会客厅工作，最主要的目标是画大同心圆，通过影响有影响力的人，去影响更多的人。围绕这一中心任务，做好委员会客厅工作要把准三个定位。

1.功能定位——统一战线平台。画好同心圆，不是想画多大就多大，必须要固守圆心，把同心圆外面的人画进来，让他们认同圆心，朝向圆心，这是委员会客厅的中心任务。这个圆心就是习近平新时代中国特色社会主义思想，就是坚持中国共产党的领导，就是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度。委员会客厅的团结联谊功能，是基于这一共同思想政治基础的团结联谊功能。偏离了这一圆心，就失去了统一战线平台的根本。要通过委员会客厅的有效工作，努力使其成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。

2.对象定位——三类新社会群体。画出最大同心圆，就需要把同心圆画到过去未曾涉及的领域，把更多同心圆外的人画进来。针对新时代我省统一战线工作的需要，省政协设立委员会客厅，将工作对象聚焦三类群体，即党外知识分子、非公经济人士、新的社会阶层人士，旨在通过发挥牵头委员的作用，影响有影响力的人和界别群众，将同心圆的半径越拉越长，同心圆越画越大。

3.工作定位——落实四个“新”。画出最大的同心圆，需要一些有效的工作载体，这就是四个“新”，即“学习交流的新载体、联系群众的新纽带、协商民主的新路径、团结联谊的新平台”。四个“新”有机联系，互相依存，其中团结联谊是出发点和落脚点；协商民主是基本工作方式；学习交流重点是政治学习，有较强的政治目的；联系群众明确政协组织不仅要在内部加强团结，还要面向社会加强团结。

（二）发挥特色优势，充分彰显委员会客厅的工作效能。特色是搭建平台的基础，优势是会客厅拥有的资源。放大委员会客厅的效能，就要充分发挥会客厅的特色和优势，找到最大公约数，通过有效的工作，把大家的心聚拢在一起。

一要坚持政协特色。委员会客厅是政协组织的会客厅，不是其他组织的“俱乐部”，是政协的统战平台，不是党委的统战部门。相对一般的“俱乐部”“沙龙”等社交平台，它有明确的政治目的；相对党委统战部门或组织部门的“两新”工委，它的主要方式是协商，工作主体是体制外的政协委员。总之，是一个融合统战和协商功能的政协工作平台，坚持政协特色，是委员会客厅平台存在和发展的基础。

二要发挥委员优势。现已获批的每一家委员会客厅的，都极具特色。参加委员会客厅的政协委员，特别是牵头委员，都是相关领域、相关行业的代表人物，是社会的精英、行业的翘楚、群众的代表，有着很强的专业能力、丰富的人脉资源、良好的群众基础。要把这些特色和优势充分体现到委员会客厅的履职活动中，在同一阶层、同一领域、同一行业、同一界别的群体中找到共同点，通过政协委员的威望和影响，用委员自己的语言去传达党的声音，凝聚所在行业、所在领域人士的共识，努力放大委员会客厅在建言资政和凝聚共识双向发力上的工作效能。

三要汇聚群体力量。委员会客厅要团结的新三类群体，顺应了时代的发展，代表着前进的方向，凝聚起来就是一支支强大的力量。他们有较大的社会影响，但没有相应的政治地位；有较强的政治参与意识，但没有顺畅的政治参与渠道。我们创建委员会客厅，就要顺应时代的发展变化，聚焦新三类群体，提供政治参与的机会，团结真正有影响力的人，努力把这些群体力量转化为治理效能，为“两个高水平”和“重要窗口”建设增添新动力。

（三）努力提质增效，不断提高委员会客厅的工作水平。委员会客厅工作不在于数量，而在于效果。要坚持问题导向、目标导向、效果导向，始终把提质增效贯穿委员会客厅工作的全过程和各方面，把准“聚”的重点，做好“融”的艺术，提升“引”的本领，做到“聚”在关键处，“凝”在心坎里。

一要坚持问题导向，把准“聚”的重点。三类社会群体人员分布广、流动性强，大多数在体制外，价值多元、思想多样、观点独立，思想文化交流交融交锋更为凸显。委员会客厅工作要突出重点、有的放矢、精准发力。哪一类群体目前缺乏行业管理，但社会影响巨大（如网络作家、演员、直播网红等）委员会客厅的触角就要延伸到哪里；哪一群体出现普遍性的思想顾虑、政策质疑、模糊认识，解疑释惑、增进共识的工作就跟进到哪里；哪一行业出现痛点难点堵点问题，协商讨论、反映民意、建言献策就要聚焦这些行业。

二要坚持目标导向，做好“融”的艺术。委员会客厅工作实质上是做人的工作，做人的工作就有做人的工作的方法，不能做快餐，而是做成“佛跳墙”这样的功夫菜。一方面，要把自己融入其中。不管是牵头委员和组成成员，首先都是所在群体的一员，要贴近走进融入三类社会群体。另一方面，要善于把工作对象融入其中。要在联系服务中讲尊重、讲平等、讲诚恳，尊重多元、倾听多元、汇聚多元，因势利导、循循善诱，春风化雨，润物无声，防止简单化、生硬化，不着痕迹地把更多的有影响力的人和界别群众“融”进来，拓展委员会客厅工作的联系面、辐射圈。

三要坚持效果导向，提升“引”的本领。既为“引”，就要学在前、研在前、引在前。学在前、研在前是基础，引在前是目的。学在前是说政治理论学习方面要先学一步，学深学透，接好“天线”。研在前要求牵头委员和其他委员要深入群体摸实情、扑下身子听民意，了解和掌握真实有效的数据资料，悉心听取界别群众的所思所盼。引在前就要学会平等协商，有事好商量、遇事多商量、协商地越深入越好，做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执，在充分协商中团结引领、凝聚共识。

（四）严格按规办事，确保委员会客厅运行有序。没有规矩，不成方圆。委员会客厅工作具有极强的政治属性、统战属性，必须严守政治纪律、法规法纪，遵守创建规则，确保把牢方向不偏移，运行规范可持续。

一要严守政治纪律。这是最重要的一条。要旗帜鲜明讲政治，举好旗帜、守牢圆心，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上与中共中央保持高度一致。要勇于担当敢亮剑，日常履职注重从政治上考量，大是大非面前保持清醒头脑，对背离共同思想政治基础、有悖统一战线底线规则的“异”，要旗帜鲜明、积极正面发声，绝不能妥协退让，牢牢把握意识形态斗争的主动权。

二要严守法规法纪。委员会客厅代表的是政协组织、从事的是统战工作，是委员开展履职、做好界别群众团结联谊工作的阵地，不得搞与工作无关的活动，不能成为搞 “圈子文化”和增进私谊、谋取私利的场所。各项工作、各项活动要严格遵守有关法律法规，严格执行中央八项规定及其实施细则精神、省委36条办法等，守纪律、讲规矩、重品行，以模范行动维护政协组织和委员会客厅的形象。

三要遵守标准规范。省政协《委员会客厅工作规则（试行）》已经明确了委员会客厅创建、运行、考评、领导、管理、考核等规范，牵头委员和组成成员要认真学习、遵照执行。委员会客厅开展活动，相关方案要在活动前报批。同时，政协组织要加强指导和审核，积极帮助解决工作推进中的各类问题，共同做好委员会客厅这一政协工作品牌。

（五）积极探索创新，推动委员会客厅平台更加成熟更加完善。委员会客厅是一个新生事物，没有先例可循，仍然有很大的探索改进空间。要在功能定位、原则要求、纪律规范等总体框架内，积极探索创新有效的工作方法、手段、路径等，不断总结经验，完善机制，努力将我省政协工作的这一张金名片擦得更亮，在“重要窗口”建设中展现政协的担当作为。

一要加强平台融合。用好委员会客厅这一平台，需要把各项与之相适合的政协履职形式植入其中，充分挖掘潜能，实现功能融合、优势叠加、效能迭代。推动委员会客厅与“请你来协商”的融合，或在政协“请你来协商”之前，通过委员会客厅搜集意见建议，提交政协“请你来协商”；或以委员会客厅为单位，邀请会客厅工作对象与相关部门负责同志开展“6+X”中“X”协商。推动委员会客厅与对口协商、界别协商、提案办理协商的融合，或依托专委会邀请有关对口部门就委员会客厅关心问题开展对口协商，或邀请会客厅所在界别委员或群众代表就界别共同关心的议题开展界别协商，或邀请提案承办单位和提案人开展提案办理协商。推进委员会客厅与“一村一委员”工作的融合。履职前，委员会客厅组织相关人士就“一村一委员”工作所涉相关政策法规、如何发挥优势反映社情民意服务民生改善等进行研讨；履职后会客厅成员就搜集到的社情民意，通过会客厅的独特视角进行分析交流，形成会客厅集体协商意见，提交市、县两级政协。

二要搭建常态化履职载体。出于务虚目的的委员会客厅，需要有务实的工作载体，做到虚实结合，才能常态工作、持续运行。一是以相关业务为载体开展活动。如举办业务讲座、开展学术研讨、洽谈生意往来等，在开展业务中施以思想政治引领。二是以政协委员常规履职渠道为载体开展活动。如开展以委员会客厅为组织单位的民主监督和调查研究、提案、社情民意、大会发言等，进一步丰富会客厅履职的载体。三是以网络渠道开展活动。如开展开展网络议政、远程协商等，打破委员会客厅的时空限制，让委员会客厅“协商始终在线”“工作永不掉线”。

三要拓展会客厅外延。关于委员会客厅的工作边界问题，根据需要可以尝试拓展。如在活动空间上，可以尝试打破固定场所限制，根据工作需要，在工作对象更加密集的场所开设“临时会客厅”；积极拓展工作对象，按照活动内容，可以吸收海外华侨或外籍人员参与。如义乌义新欧新丝路委员会客厅提出在欧洲开设分会客厅，吸收在欧洲的义商或当地有业务往来的外商参加，放大委员会客厅的辐射范围，引导外籍人士认同中国文化和社会制度，进一步扩大朋友圈，画出最大同心圆。

四要建立退出机制。委员既有进口，也应有出口。应坚持宁缺勿滥的原则，关停一批缺乏创建必要性、履职效果不明显的委员会客厅，以便为更需要的领域、更适合的人选留出名额。客体层面，对于已有明确的管理部门、已经不是新的社会群体、党的组织或党的工作已经覆盖、社会影响力有限、不能代表社会发展方向等，这类群体中没有必要建委员会客厅必要，现已审批的建议逐步关停一批。主体层面，经过一段时间运行下来，如果牵头委员号召力不强、时间精力有限、组织协调能力不足、换届失去委员身份团队中又没有更好的替补人选的，对这样的会客厅也予以关停。通过委员会客厅的优胜劣汰机制，确保委员会客厅保持生机活力。

参考资料：

1.习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上的讲话》。

2.葛慧君：（1）《以开放的思维把更多的人团结在党的周围——浙江省政协“委员会客厅”建设的探索实践》，载《中国政协》；（2）《在省政协委员会客厅创建工作座谈会上的讲话（2018 年 12 月 4 日）》 ；（3）《坚持建管用一体化，深化委员会客厅创建 ——在省政协委员会客厅创建工作现场会上的讲话（2019年5月10日）》；（4）《充分发挥委员会客厅作用为建设“重要窗口”凝心聚力——在省政协委员会客厅建设培训研讨班上的讲话（2020年6月29日）》。