内容摘要：政协协商与基层协商都是社会主义协商民主的重要组成部分。近年来，富阳区政协积极推动政协工作向基层延伸，着力搭建政协委员工作室、请你来协商·基层协商示范点等平台，在各乡镇（街道）、行政村（社区）大力开展基层协商民主，在探索政协协商和基层协商有机衔接上不断取得新突破，推动协商民主建设向基层延伸、向纵深发展。

关键词:政协协商  基层协商  衔接

习近平总书记指出，“人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”如何实现政协协商与基层协商的有机衔接，推动协商民主建设向纵深发展，是当前一个值得深入研究的新课题。

一、富阳实践

2013年，富阳政协率先在10个乡镇（街道）试点搭建协商平台开展基层协商民主工作。2014年，在全区各乡镇（街道）全面推广基层协商民主工作，牵头指导基层开展协商民主。2018年，将乡镇（街道）协商平台纳入请你来协商“6+24+X”平台体系，一体推进。今年，为进一步深化、固化8年来基层协商民主的经验做法、制度机制，推动政协工作向基层延伸、基层协商民主在村（社）提质扩面，推动政协协商和基层协商有效衔接，创新推进村（社）“请你来协商·基层协商民主示范点”建设。8年的实践，在推动政协协商与基层协商有效衔接上探索出了一条路子。

（一）主要做法

1.始终坚持党的领导

党的领导是社会主义协商民主健康有序发展的根本保证，富阳政协在实践中，始终突出党组织在基层协商中的领导核心作用。一是区委高度重视。富阳区委将推进基层协商民主建设纳入区委工作大局之中，作为推进“高水平社会治理”的重要环节来抓，2任区委书记对政协开展基层协商民主的做法给予肯定批示，4次在区委全委会报告中予以强调，并在多个指导性文件中予以明确。如2015年7月《中共杭州市富阳区委关于全面加强基层党建巩固基层政权的决定》提出：“推广区政协基层协商民主的成功经验，整合各方力量，统筹推进基层协商民主。”2015年开始，区委将开展基层协商民主纳入区政协对乡镇（街道）常规工作考核，有力发挥考核指挥棒作用推进基层协商民主。二是基层党委大力支持。政协指导各基层开展协商民主始终在当地党组织领导下开展，全年乡镇（街道）层面的协商议题由乡镇（街道）政协委员联络组和党委商议后在乡镇（街道）政协委员联络组指导下实施；村（社）协商议题由村（社）党组织确定同意后实施。基层协商民主的方式方法也广受基层党委欢迎，如富春街道、春江街道、大源镇等乡镇（街道），由党委出台《加强***基层协商民主的实施意见》，引导下辖村（社区）广泛开展基层协商民主。各级党委的坚强领导，成为了富阳政协基层协商民主建设有力推进的根本保证。

2.精心打造政协协商与基层协商相衔接的平台

针对“政协工作如何向乡镇及以下延伸、政协协商和基层协商如何有效衔接”的问题，富阳政协提出了“不建机构建平台”的工作思路，在基层搭建了“1+1+X”的协商平台体系，在请你来协商“1+24+X”平台体系下运行。“1”：每个乡镇（街道）均建有1个政协委员联络室，用于开展乡镇（街道）层面的基层协商民主活动。第2个“1”：每个乡镇（街道）至少有1个行政村或社区创建成为基层协商示范点，有健全的协商组织、规范的协商程序、配套的协商场地，常态化就本村（社）生态宜居、产业兴旺、乡风文明方面的内容开展基层协商民主。“X”：指若干个政协委员工作室，主要就工作室收集到的社情民意信息开展“微协商”或作为所在地开展基层协商民主的平台。目前，富阳已建成19个委员工作室。

3.深入落实政协协商与基层协商相衔接的办法举措

衔接的平台有了，具体工作如何开展？富阳政协主要做了三方面的研究实践：一是明确定位。统筹区政协、乡镇（街道）政协委员联络组、属地政协委员三级在衔接工作中的职责定位，区政协主要负责面上统筹、指导引领；乡镇（街道）政协委员联络组在联系政协工作的党（工）委副书记的组织下，牵头本辖区的基层组织开展协商工作，并提供业务指导；属地政协委员具体参与协商。二是完善制度。按照“不建机构建机制”的工作思路，健全了“一体五翼”的制度体系，保障协商多层次协商平台的有效运转。“一体”：指每年初下发《关于做好**年政协基层民主协商工作的通知》的总体实施性文件，明确年度需开展的重点协商议题，对“在哪里协商”“谁来协商”“协商什么”“如何协商”“协商了怎么办”等问题作出约束性规定。“五翼”：指配套了区政协领导和专委会联系乡镇（街道）、政协委员联系属地乡镇（街道）、政协界别小组联系乡镇（街道）政协委员联络组、政协委员工作室联系服务村（社）、属地政协委员联系村（社）等五项联系制度，对政协领导、专委会、界别小组、委员工作室、政协委员参与基层协商民主提出明确要求。确保平台衔接既有硬件又有里子，在基层协商中充分彰显人民政协专门协商机构作用，体现政协特色、发挥委员主体作用。三是具体推进。在操作层面，区政协具体以年初、年中、年末三个时间段为抓手，整体推进衔接工作。年初，由乡镇（街道）上报协商议题，经区政协审核后下发文件予以明确；年中，常态化开展走访调研，掌握进度，并召开现场会，总结经验，推进工作；年末，以ppt形式汇报，开展基层协商民主工作大比武，区政协领导和各专委会现场打分，结果作为对乡镇（街道）政协工作年度考核的重要指标。

（二）取得成效

1. 推动政协工作“双向发力”落地见效

开展基层协商民主，既有建言资政的功能，更有凝聚共识的作用；既是反映民声的平台，更是引导民意的平台；协商过程广泛集中了各方面的智慧力量，使协商成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程。2019年，新桐乡小桐洲村就村规民约的修订开展基层协商民主，乡镇政协委员联络组指导核心协商小组在3次意见征求会、5轮内部协商的基础上，协商形成了新修订的村规民约。新修订的村规民约采用网络直播的方式周知所有村民，最后以全票表决通过。通过协商民主方式，形成了“最大公约数”。基层协商民主的开展，为基层群众搭建了有序表达利益诉求的平台，发挥了人民政协在基层党群、干群关系中的“润滑剂”作用，形成了基层党建引领与政协工作向基层延伸的有效合力，有利于在工作中把党的决策部署落实下去，把群众的思想共识凝聚上来。

2.推动政协制度优势转化为基层治理效能

8年来，24个乡镇（街道）协商平台开展基层协商民主议题178个，开展协商500余次，政协委员100%参与了基层民主协商，切实帮助基层和群众解决了难题，有效提升了基层社会治理水平。在富春街道后周社区，通过“请你来协商•后周协商议事厅”平台协商解决了困扰多年的“马路停车场”“背街小巷整治难”问题，不仅增强了群众获得感，也大大激发了居民自治活力，其做法和经验分别在今年的7月、8月两次被新华社宣传报道。在龙门镇，依托程美玲委员工作室，就古镇业态经营开展民主协商，分别就业态客户购买门票、业态经营行为规范、业态抱团发展等问题开展多轮协商，形成了《业态经营行为规范》等成果，较好地解决了业态与景区之间、业态与政府管理部门之间、业态与业态之间的矛盾。该做法已先后受到葛慧君主席、潘家玮主席的调研肯定。

3.推动协商文化在基层美丽绽放

基层协商民主让协商看得见、摸得着、落得实，在全社会增强了协商意识、树立了协商精神、弘扬了协商文化。作为县级政协，多年的实践，也真切感受到基层迫切需要政协协商在内的柔性协商民主，政协组织作为专门协商机构指导和参与基层协商民主，为两者衔接提供了路径、找到了关节点。在富阳基层协商民主的先行区大源镇，大源村协商新建杭派民居的经验在其它14个行政村全面推广，目前该镇15个行政村自觉对安置房建设、村规民约制定、美丽乡村拆整等重难点工作开展基层协商；富春街道党工委主动在辖区35个社区、12个行政村和9个股份经济合作社，全面推广基层协商民主。“众人的事由众人商量”的协商理念和“公正理性、求真务实、平等互信、开放包容”的协商文化已深入人心，群众从“请我协商”“不会协商”向“我要协商”“我能协商”转变，形成各方关注、参与、支持基层协商的浓厚氛围。

二、体会与启示

（一）推动政协协商与基层协商有效衔接十分必要

1.是发扬社会主义协商民主制度体系优势的必然要求

“社会主义协商民主的7种形式是一个有机的整体，彼此之间既有区别也有联系，各种形式之间要形成有机衔接，协商民主才能发挥最大功效。”党的十九大报告指出，要统筹推进七种渠道的协商。纵观七大协商，政协协商和基层协商有效衔接有着天然的优势和现实的需要。政协协商与基层协商有着相通之处。作为社会主义协商民主的重要组成部分，都秉持“协商于民”“协商为民”的理念，都是社会主义协商民主的主要形式。人民政协协商所追求的求同存异、体谅包容与基层协商通过平等理性的对话沟通以取得共识的价值取向相一致，也高度契合。政协协商与基层协商互为补充。政协协商的组织化、专业化程度高，通过与基层协商相衔接，可以对基层协商的民主精神培育、协商制度体系创新、协商能力提升、协商质量提高等方面提供支撑。基层协商则对政协协商主题更能紧贴群众需求、协商形式更方便群众参与、协商成效更符合群众期望奠定了坚实的基础。

2.是县级政协发挥专门协商机构作用的重要途径

服务和参与基层协商，对于县级政协在新时代找准定位、明确方向、拓宽履职渠道意义重大。一是可以有效促进县级政协释放专门协商机构潜能和效能。在县级由于民主党派地方组织较少，政党协商往往较难开展，因此人民政协作为专门协商机构的作用就更为突出。二是可以有效彰显“人民政协为人民”的本质属性。县级政协大量工作直接面对人民群众，与基层协商衔接，可以更好的贴近群众需求，做到履职为民。三是可以有效推动县级政协工作高质量发展。推动政协协商与基层协商相衔接，可以有效延长政协工作手臂，增强思想引领的针对性有效性；又可以更好凸显县级政协协商经常性、制度性、广泛性、多层性的特点，推动政协工作双向发力、提质增效。

3.是实现高水平基层社会治理的现实需要。

基层协商在城乡社区治理中大有可为。随着经济社会的转型升级，基层社会涉及群众利益的热点难点问题频发。同时，基层群众的民主意识越来越强，希望有权利与机会能平等参与问题的协商处理，并与党委政府和其他观点相异者进行平等的沟通，这就更加需要发挥包括政协协商民主作用。基层政协是基层治理体系的重要组成部分。新修订的《中国人民政治协商会议章程》提出“人民政协要把协商民主贯穿履行职能全过程，在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用。”推动政协协商与基层协商有效衔接，加强了基层协商与政治协商的联动、精英民主与大众民主的相互促进。最直接的体现是政治协商层面达成的一些共识可以通过政协的渠道传递到基层民众中，而基层协商中提出和发现的一些事关更大范围、更高层次的共性问题可以通过政协的渠道进入同级甚至上级党委和政府的视野，进而对公共决策产生影响，让决策更能体现“最大公约数”。

（二）推动政协协商和基层协商有效衔接正逢时机

1.大环境：浙江正在全面推进“重要窗口”建设

习近平总书记对浙江提出了努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的新目标新定位。人民政协是中国特色社会主义制度体系中具有鲜明中国特色的制度安排，是国家治理体系的重要组成部分，我们要把这一制度坚持好、发展好、完善好，努力将人民政协制度优势转化为实实在在的治理效能。在此过程中，县级要坚持在新时代背景下谋划政协工作，大力推进政协协商和基层协商有效衔接，发挥专门协商机构作用，双向发力助推社会治理体系和治理能力现代化、科学化、专业化，推动“中国式民主”在基层蓬勃发展，争做“重要窗口”建设的参与者、实践者、推动者。

2.看基层：浙江多地县级政协探索与基层协商互融互促

县级政协协商虽属于政治协商范畴，但大量议题与基层群众切身利益相关。同时，县级政协委员大都来自基层各行各业，广泛联系着基层各界群众。基于这样的特点和优势，除富阳区政协外，浙江省多地政协也在开展基层协商民主工作。尤其近年来，全省县级政协“请你来协商”平台，为县级政协与基层协商互融互促搭建了总平台。在“请你来协商”平台下，政协协商和基层协商，实现了协商主体、协商选题的融合，实现了纵向协商和横向协商的融合，实现了专业协商与利益调出的融合，为新时代进一步推进政协协商和基层协商有效衔接奠定了扎实基础。 

3.听群众:“众人的事由众人商量着办”的方式很受欢迎

有事好商量，众人的事由众人商量，是中国人民民主的真谛。随着近年来基层协商民主在我省的积极实践，基层群众的协商意识、协商理念、协商精神正逐渐成为行动自觉。如在富阳区政协基层协商示范点-春江街道民主村，最热闹的就是村里的议事公园，周末或晚上，以村民小组为单位，每户派代表参加，坐着小板凳围成一圈，对“村容村貌提升”、“集体资产管理”等涉及群众切身利益的问题畅所欲言、各抒己见、达成共识，这样的议事模式，深受群众喜欢。

（三）推动政协协商和基层协商更好衔接需抓住关键

1.抓住健全制度的关键

推动政协协商与基层协商有效衔接，要加强顶层设计，从要不要做、做什么、怎么做等方面，包括平台的搭建、议题的产生及两种协商形式的协商内容、协商程序以及协商保障等，形成规范性文件，以指导下辖市区政协开展相关工作，从而形成集群效应，从制度上来保障政协协商和基层协商的有效衔接。

一是规范平台的搭建，确保政协协商和基层协商有效衔接有桥可通。推动政协协商与基层协商的有效衔接，最为便捷的是在乡镇（街道）、村（社区）架设连接平台，从而在路径上实现政协协商与基层协商的有效衔接。但必须遵循“建机制而不是建机构”、“组织委员而不是委员组织”、“协商平台而不是协商主体”、“功能衔接而不是功能代替”的原则。

二是规范议题的提出，确保政协协商和基层协商有效衔接有事可议。推动政协协商与基层协商的有效衔接，最为重要的是要有相通的协商议题，可以通过区委点题、政府出题、委员荐题、社会征题、大数据定题等多种方式来确定。要积极探索议题的“请上来、走下去”机制，推动“基层长期解决不了的问题”等基层协商议题“上升”到政协协商平台上进行，听取意见建议；同时把政协涉及民生保障等“接地气”的议题“下沉”到基层协商平台上开展，反映民情民意，从而实现协商议题的有效衔接。

三是规范协商程序，确保政协协商和基层协商有效衔接有章可循。要坚持依法协商，保证协商活动有序进行，协商结果合法有效。要注重发挥政协专门协商机构的优势，规范基层协商活动的开展，提升质量和实效。如富阳区实施的“六步”工作法，从征集意见建议、确定协商议题、做好协商准备、开展协商活动、通过协商结果、运用协商成果6个方面，对协商活动全过程进行科学规范，形成步步衔接、环环相扣的闭环运行流程。

2.抓住理念培育的关键

一是要统筹推进各类协商渠道发挥作用。社会主义协商民主是一个有机整体，应统筹推进政党协商、政府协商、政协协商、人大协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，形成整体效能。要正确把握各类协商相互配合、优势互补的关系，建立沟通协调机制，除政协协商以外，引导推进其他协商渠道与基层协商的衔接，加强横向联动、纵向衔接、综合运用。

二是要坚持在党的领导下开展基层协商。协商民主是实现党的领导的重要方式，协商民主必须在党的领导下运行。一方面，政协协商和基层协商的有效衔接要牢牢把握正确政治方向，提高政治站位，增强政治责任，突出团结和民主两大主题，把牢人民政协性质定位。另一方面，要充分发挥基层党组织在基层协商中的领导核心作用，区、乡镇（街道）、村（社区）等基层党委要把政协工作纳入乡镇（街道）大党建格局之中，一起部署、一起推进，从而形成对接效应。

三是要注重协商文化的弘扬。通过协商民主的方式，使各利益主体通过共同商量、相互沟通、交换意见，以寻求共识、达成协议、使之协调行动。这种方式，既有着中国政治文化传统的底蕴，又蕴含了“中和”文化中和平处理矛盾与冲突的内涵。应在村（居）民群众中广泛倡导协商精神，培育协商文化，把具象的协商文化展示融入美丽乡村等建设中，在群众平时集聚处、设置“议事长廊”、“议事角”、“议事亭”等场所，营造协商氛围。

3.抓住能力提升的关键

一是要加强政协组织和政协委员参与基层协商的能力。人民政协需要加强履职能力建设，从而更好的推进基层协商民主。重点要增强统筹协调、联系群众、调查研究、民主协商四种能力建设，加强政协基层协商与党委和政府工作的有效衔接，加强政协资源与基层民主力量、党政人大力量的整合，提升政协委员与群众交流、收集社情民意，掌握群众意愿的本领，提升人民政协参与基层协商民主的专业化水平。

二是要提升群众协商能力。基层协商民主的实现，依托于多元组织和群众的充分参与，群众是开展基层协商民主的主体，其能力决定了基层协商民主的实现程度。协商民主前，要做好充分的协商准备，组织相关协商民主学习会和培训会，组织协商群众开展调查研究，提升群众民主协商的能力；协商民主中，主要是通过实践的方法，引导群众及时发现个人不足，总结协商经验，提升个人素质；协商民主后，组织协商主体交流互动、总结经验，形成“认识-实践-认识”的闭环。