内容提要：方舱医院在疫病防治中对患者收治上有包容性、即时性，在治疗过程中有基层基础性，在救治效果上有经济实用性，将人民群众生命安全和身体健康放在第一位，实事求是给予患者最直接最有效的救治，达到事半倍功的效果。将抗疫成果、抗疫经验吸收转化应用于人民政协事业中，同时将方舱医院运用中所展现的优秀文化，融入新时代基层协商民主建设上，很有借鉴意义。基层政协要结合当地实际，积极推行“简易协商”（类似“小微协商”“农情故事会”，因为汪洋主席曾提出过“简易协商”，故称之），突出发挥委员主观能动性，体现界别特色，以制度建设促进基层政协协商民主建设固本强基，以文化自觉提升基层政协协商民主建设水平，用政协高质量履职为浙江“重要窗口”更加出彩作出贡献。

本次新冠肺炎疫情防控工作中，我国多地建立了方舱医院。方舱医院可以看作是“诺亚方舟”上的一个“舱位”，用最小的社会资源做出最简单的场所改动，达到最快扩大收治容量的目的。实践证明，方舱医院的迅速建立和有效运转对疫情防控起到了非常重要的作用。这项举措对于我们加强和改进基层政协工作，很有启迪意义。习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上强调，“当今世界正在经历百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期。越是接近目标，越是形势复杂，越是任务艰巨，越要发挥中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义制度优势”；同时，他强调“发挥人民政协专门协商机构作用”。《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》明确，要探索政协协商同社会治理相结合等新形式，拓展政协协商参与面，扩大界别群众工作覆盖面。

反观当前各地的基层政协，大多十分重视开展计划性很强的（年初就有安排）、议题较宏大的、参加人数较多的重点协商（诸如区委书记、区长与政协委员面对面协商议政、常委会议政协商、专题协商等形式），但是对于一般称作“X”的协商活动，却普遍创新不够，重视程度不理想，部分地方甚至流于形式，仅仅出现在工作报告和统计数据中。这与当前我国发展进入新阶段、改革进入攻坚期和深水区、社会稳定进入风险期、社会治理任务十分繁重的形势尚不适应。县级政协大量工作直面老百姓，开展协商最需接地气、合民意。因此，基层政协应当大力倡导务实高效、直击矛盾、领导精力牵涉不多、参加委员人数较少的基层政协“简易协商”（参照《民事诉讼法》“简易程序”概念而来，类似有些地方的“小微协商”“微协商”“农情故事会”“民情恳谈会”等,因为汪洋主席在2019年5月全国地方政协工作经验交流会上曾提出过“简易协商”，故称之）。通过基层政协的“简易协商”，可以广泛发挥委员主体作用，有效化解基层矛盾，服务最广大群体；同时，通过基层政协“简易协商”，可以弥补重点协商因为场地要求高、准备时间长、影响领导精力多，而造成的协商覆盖面不广、政协影响力不大的问题。通过“简易协商”让老百姓感受到政协离我很近，委员就在身边，拓宽“请你来协商”平台，进而形成基层政协兼具重点协商、“简易协商”，两者互为补充、相互促进、全面覆盖的局面。本文试图以方舱医院为研究、借鉴对象，拟对政协“简易协商”的制度机制进行探索创新，进一步推动基层政协协商工作上新台阶。

一、方舱医院的良好效果

方舱医院在今年年初武汉的新冠肺炎疫情防控当中起到了至关重要的作用。疫情防控初期，湖北的医疗资源、床位资源高度紧张，大批的患者未能及时收治到医院，而这批患者会造成社会和家庭进一步的感染，加剧疫情爆发。方舱医院的启用，集中收治了大量轻症确诊患者，实现应收尽收、应治尽治的目标，疫情蔓延势头得到有效遏制。据调查，方舱医院内大概2%至5%的轻症病人转成重症病人。方舱医院的启用，把定点医院有限的床位资源腾出来用于收治重症和危重症患者，使得定点医院能够集中优势力量救治重症和危重症患者，大大提高了医疗资源的合理使用。同时，方舱医院对轻症患者进行有效监测和治疗，从而形成一个高效有序运行系统。据悉，武汉新冠肺炎最严峻时候共有16家方舱医院，经过努力，截至2020年3月1日，武汉首家方舱医院休舱，武汉定点医院、方舱医院、隔离治疗点全部实现“床等人”。

正因为方舱医院的良好效果，当2020年7月香港面临新一轮新冠肺炎重大疫情时，将香港亚洲国际博览馆一号馆及时改建为方舱医院，截止8月4日中午，就已经接收了80多名轻症病人进行治疗，缓解了公立医院的压力，为尽早战胜疫情，夯实了基础。

二、方舱医院与基层政协“简易协商”的对比分析

毛泽东同志就曾说过，“我们政府的性格是跟人民商量办事的，可以称他是个商量政府。”周恩来同志说，“政协重在民主协商，不重于形式上的通过和多数的表决。”习近平总书记指出“懂政协、会协商、善议政”。因此，协商是人民政协的重要职责，我们要充分借鉴方舱医院的积极意义，分析在新时代条件下基层政协的独特地位，发挥“简易协商”如同方舱医院巨大抗疫作用一样，在基层治理、服务民生等方面的重要作用。

（一）形式要求不高，接地气。方舱医院由体育馆、会展中心、厂房、仓库、高校等现有的场馆改建而成，改造成本低、速度快。具有良好的机动性，为模块化组合，适合特殊情况下快速部署展开，对环境要求低、适应性强、救治功能范围广。基层政协的“简易协商”，借助各地普遍建立的“一村一社区一委员”机制，开展起来，无场所要求，办公场所、农户家中、田间地头、长廊桥头均可；无时间限定，只要政协委员、当事人有空就行。总之，政协“简易协商”，可运用于应对基层群众需要解决的个性化、苗头性，但又不是特别复杂的问题，具有类似方舱医院针对轻症患者的特性。

（二）直击矛盾痛点，效率高。方舱医院大大扩充了收治容量，虽然方舱医院的医疗条件并不像正规医院一样完备，但轻症患者通常不需要太多、太高端的抢救设备，方舱医院内的普通救治设备就已足够，而且方舱医院的面积很大，床位也多，可以最大限度地收治流动性较大的轻症病人，较好地解决了定点医院床位不足的问题。而当前基层尚有数量不少的群众身边事、揪心事、“关键小事”普遍存在，运用政协“简易协商”，能够较快协商解决，迅速起效，为探索基层治理起到良好效果。

（三）符合群众需求，效果优。方舱医院可以在短时间内达到传染病专科医院收治要求，隔离传染源并通过调配的专业救治力量积极救治患者，保障患者生命安全，降低病死率，提高治愈率。可有效避免患者之间交叉感染，防止医务人员职业暴露，为最终控制疫情发挥积极作用。政协制度不是从天上掉下来的，而是在中国的社会土壤中生长起来的，应当清楚政协委员来源于界别群众、密切联系界别群众的状况，发挥人民政协人才库、智囊团作用，在政协“简易协商”的形式下，及时发现问题、迅速解决问题。在形式上，可以借鉴湖州市政协农情故事会的形式，以群众喜闻乐见的故事方式亮相，寓教于乐，寓协商解难题于故事交流中。

三、强化政协“简易协商”，推动新时代基层政协工作上新台阶

方舱医院在疫病防治中对患者收治上有包容性、即时性，治疗过程中有基层基础性，救治效果上有经济实用性，又将人民群众生命安全和身体健康放在第一位，实事求是给予患者最直接最有效的救治，达到事半倍功的效果；同时，在施治过程中，遵循规范标准原则，系统考虑，将病毒及时拦截、阻断，达到极佳抗疫效果。当前各类社会矛盾呈快速上升趋势，浙江省2019年来信来访、网上信访合计99万件（人）次，比2017年49.61万件（人）次，同比上升100%。据湖州市12345政府阳光热线中心统计，2019年全市电话信访105.7万件，比2017年71.2万件，增加48.5%。习近平总书记指出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分。”适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，准确把握人民政协在国家治理体系中的地位和作用，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，是新时代人民政协必须深入研究的重大课题，基层政协更应当承担服务社会治理、化解社会矛盾、服务民生发展的实践先锋。

方舱医院的良好效果给我们深刻启示，我们应当吸收其中的好经验、好做法，不断淬炼，升华为思想、文化，乃至制度、举措，助力中华民族伟大复兴事业。众所周知，人民政协是具有中国特色的制度安排，它的产生发展与我国的政治文化密切相关，并且逐渐形成了独具特色的人民政协协商文化。因此，将抗疫成果、抗疫经验吸收转化应用于人民政协事业中，十分必要；将方舱医院运用中所展现的优秀文化，融入新时代基层协商民主建设上，发挥协商资源的三重治理功能（搭建公共通道、参与公共决策、监督公权力），很有新意。眼下，基层政协要结合当地实际，突出发挥委员主观能动性，体现界别特色，以制度建设促进基层政协协商民主建设固本强基，以文化自觉提升基层政协协商民主建设水平，用政协高质量履职为浙江“重要窗口”更加出彩作出贡献。

（一）弘扬民本思想，提高“简易协商”政治站位。方舱医院以民为本，对新冠肺炎病患应收尽收，并实行24小时全天候观察、诊治。我们在政协协商工作中，必须坚持以人民为中心的发展思想，习近平总书记明确指出，人民政协要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，强调人民政协要提高联系群众能力，坚持让政协走进群众、让群众走进政协，通过“双走进”开创新时代政协工作新局面，全面展示人民政协新形象。要以基层政协广泛多层制度化协商，促进协商民主发展，形成“党委领导、政协搭台、各方参与、服务群众”的基层协商民主建设新路径；要结合《中国共产党农村工作条例》发布后，村党组织书记将担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，实行“一肩挑”，党的领导得到进一步强化，但基层自治可能出现弱化的趋势，多种形式的协商民主要迅速补位；基层政协要主动作为，以“全周期管理”意识，参与社会治理，经受各种传统安全和非传统安全问题带来的考验；要不断增强广大基层群众公平意识、民主意识、权利意识，保护老百姓更直接、更有效地的自身权益，真正实现“众人的事情由众人商量”。

（二）弘扬求是作风，优化“简易协商”方式方法。方舱医院针对新冠肺炎患者情况，实事求是，辩证施治，密切关注患者的生命体征、病情变化，使轻症病人得到及时的隔离，照顾和治疗。在去年中央、省委、市委、区委相继召开好政协工作会议，各地基层政协基本解决“两个薄弱”的有利形势下，基层政协更应该优化协商方式，延伸工作触角。虽然政协委员均有本职工作，平时工作都很忙碌，但是仍要结合政协委员本职岗位，发挥专业所长，捕捉基层热点，及时开展形式多样的政协“简易协商”，既能提升政协委员的成就感，又能解决群众身边事。在协商前，务必深入调研，做到无调研不协商；在“简易协商”的内容选择上，可以委员选题，也可以群众点题；在“简易协商”的时段上，可以是白天，也可以结合农民的田间作息规律，选择在晚上开展；在协商地点上，可以选择镇（街道）委员活动站，也可以自行选择地点；在“简易协商”的覆盖范围上，可以是单个村（社区）协商，也可以跨村（社区）联合就某事开展协商,还可以进楼宇、进市场、进工地开展协商；在协商的方式上，既可以面对面协商，也可以“网上协商”“网上议政”；在委员主体上，可以是区县本级政协委员活动，也可以是省、市、区三级政协联动。总之，“简易协商”以关注民生、基层社会治理为重点，拓展到方方面面，达到“简易协商”形式多样、直面矛盾、务实高效的目的。

（三）弘扬致用理念，提升“简易协商”效果成色。方舱医院重在收治量大，巧在看早看小、妙在及时救治，效果明显、实用性强。当今面对世界正经历百年未有之大变局，外部环境不稳定不确定因素增多，国内发展不平衡不充分问题突出，“六保”压力大、“六稳”困难多、发生重大风险的可能性增加，这就要求各级政协组织积极发挥作为专门协商机构的作用，协商出一批为民、利民的务实之策，经世致用、为民服务。基层政协要遵循问题导向，聚焦质效，踏踏实实走好群众路线，多了解群众之难、多反映群众所需，避免形式主义，力争通过将矛盾纠纷解决在“最先一公里”；政协各参加单位，从需求导向出发，组织人员多到群众中走一走、看一看、听一听、问一问、议一议，更好地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量；要加强委员培训，培养一支“懂政协、会协商、善议政”的委员队伍，借助“简易协商”克服部分区县政协委员任期内不曾参加过一次协商活动的弊端；政协委员不仅要身入、更要心入界别群众，努力实现政协委员立德、立言、立功“三不朽”，千方百计提升基层协商效果成色,破解政协协商“越往基层越弱化”的难题。

（四）弘扬包容文化，扩大“简易协商”参与主体。方舱医院人员是由相关人员抽调组成，以医疗方舱、技术保障方舱、病房单元、生活保障单元及运力等构成，依托成套的装备保障，完成患者救治等任务，具有包容性强，见效快等特点。有鉴于此，基层政协要在党委的统一领导下，科学搭台，有序扩大协商主体范围；政协委员要当好责任委员，发挥委员主体作用；要更加重视利益相关方的参与，重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表，以及群团组织、新经济组织、社会工作者参与，探索建立第三方参与机制，不断提高协商的覆盖面和说服力；要在既包容、又理性的情况下，充分发挥对话、讨论、辩论、共识等各协商要素的交互作用，让协商结果更专业、群众更认可。

（五）弘扬规矩意识，实现“简易协商”双向发力。方舱医院具有明确的出入舱流程、预检分诊流程、舱内外人员对接流程，很管用。我们要学习方舱医院的做法，基层政协“简易协商”要有一定的标准规范，实现“简易协商”不求外在形式但求内在效果的目标。具体而言，应以浙江省政协“请你来协商”标准为基础来制订、优化基层政协“简易协商”的简易流程和议事规则，缩减非必须程序；协商过程必须要有政协委员主持或参加，体现人民政协作用；要以协商解决问题、凝聚共识为要，体现管用原则。在实际运行上，鉴于协商政治的实质性特征应该以理性为基础的，理性是保证协商过程能够合理趋向共识并诉诸公共利益的关键条件，因此政协“简易协商”要避免参与人员的情绪化诉求，为双向发力夯实基础；要以“一村一社区一委员”机制为载体，实现协商范围的广覆盖；在数量上，倡导每个委员每年至少2次有记录的下村（社区）“简易协商”，提高政协的影响力；要及时总结各地政协诸如“小微协商”“微协商”“农情故事会”“民情恳谈会”的经验做法，兼收并蓄、探索提炼，结合当地实际，打造地域性协商品牌，多措并举，为基层协商民主建设开辟新路，为政协助力“中国之治”提供鲜活样本。

（六）弘扬系统思维，提高“简易协商”作用地位。定点医院、方舱医院、隔离点三类场所功能划分明确，又密切统一，体现了规矩意识；从疑似到确诊轻症再到重症，均能实现直接对接、转诊，既分工配合又高效衔接，体现了一盘棋的统筹工作方法。在推进政协“简易协商”的过程中，我们也要强化系统思维，“简易协商”并非简单协商，千方百计做精擦亮人民政协是“专门协商机构”这块牌子，提升协商效果。一是注重全面覆盖。基层政协要进一步健全以全体会议为龙头、重点协商与“简易协商”为两翼的“一头两翼”工作格局，持续深化“请你来协商”平台建设，拓展政协协商覆盖面，提高政协影响力。二是注重双向发力。要以解决群众身边事为导向，实行“群众有需求、政协就协商”；以凝聚共识为目标，坚持守住底线、巩固基础、扩大半径，找到最大公约数，画出最大同心圆。三是注重成果转化。政协“简易协商”，着眼小问题，将协商成果转化为大能量，比如，当下针对基层苗头性、倾向性矛盾纠纷开展协商，切口小，有时甚至是个体与个体间矛盾的协商。协商后，及时制发务实简明的协商纪要，推广至面上，形成协商工作闭环，打破基层协商“委员建议止于领导批示”的怪圈，高质量推进基层政协协商工作。