内容提要：建言资政与凝聚共识双向发力是新时代赋予各级政协组织和政协委员的新使命、新担当，也是政协工作实现提质增效的新课题、新挑战。本文以长兴县政协通过“引、专、聚、凝”推动双向发力的具体实践为例，探索人民政协在建言资政和凝聚共识上双向发力的路径选择，旨在更好地把握新时代人民政协的新方位新使命，充分发挥好专门协商机构的作用。

习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上明确提出，新时代要发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，积极围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展民主监督。人民政协要牢牢把握发挥好专门协商机构作用这一新时代人民政协的新方位新使命，推动人民政协制度更加成熟更加定型，须把建言资政与凝聚共识“双向发力”摆到突出位置，并将其贯穿于政协履职全过程和各方面。正如汪洋主席在习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会上所讲：“通过人民政协的民主协商形成的凝聚共识，是当前工作的重要任务，要摆在更加突出的位置。”

一、深刻认识双向发力是人民政协工作的应有之义

在建言资政和凝聚共识上双向发力，是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的重要举措，是人民政协发挥专门协商机构作用的内在要求，彰显了我国社会主义民主政治的历史初心、责任担当和时代使命。

（一）双向发力是人民政协制度的创立初衷

人民政协因凝聚共识、共商国是而诞生，也因增进共识、汇聚力量而发展壮大。1984年4月30日，中共中央发布“五一口号”，号召各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，赞同召开新政协，并第一次明确提出在政治上接受中国共产党的领导，开启了我国多党合作事业发展的新局面。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全国委员会全体会议召开，标志着人民政协的诞生，这一组织的存在本身就是最大的共识。1950年6月，毛泽东同志在政协一届二次会议上指出：“人民政治协商会议及其选出的全国委员会，是团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体及各界民主人士的伟大的统一战线的政治组织，我们必须巩固这种团结，巩固我们的统一战线。”由此可见，统一战线组织是人民政协的根本属性，决定了人民政协与生俱来就具有凝聚共识的功能作用。

完成协商建国的历史使命之后，人民政协又先后协商制定了一系列法案、讨论了重要问题，组织民主爱国人士参加土地改革等运动，组织工商业者进行自我教育和自我改造等。可以说，建言资政和凝聚共识从一开始就根植于人民政协的制度设计之中，是与生俱来、同根同生的。

（二）双向发力是党和国家赋予人民政协的根本任务

在我国社会主义革命、建设及改革开放的各个时期，人民政协工作始终与党和国家的总任务紧密联系并为之奋斗，建言资政和凝聚共识贯穿各项工作始终，并成为履行职能的基本遵循。新中国刚建立的时候，毛泽东同志就提出，“应当团结各方面人士，为党和国家在各个历史时期的总任务而奋斗”。改革开放初期，邓小平同志强调，“要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量”。进入新时代，习近平总书记鲜明指出，“要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，在建言资政和凝聚共识上双向发力”。在不同时期，国家也通过了一系列相关法规和制度，来规范人民政协的职责和定位。

建言资政和凝聚共识在继续中发展、在发展中创新，进一步丰富了人民政协理论的科学内涵，明确了人民政协实践的发力方向。只有顺应时代的要求，同时加强和改进建言资政、凝聚共识两项工作，人民政协才能成为“加强党对各项工作领导的重要阵地”，成为“用党的创新理论武装各界代表人士的重要平台”，成为“化解矛盾、增进共识的重要渠道”。

（三）双向发力是新时代人民政协高质量履职尽责的使命担当

新时代为人民政协提出了双向发力的新要求。当今，世界正在经历百年未有之大变局，经济社会深刻变革，利益格局深刻调整，全球大流行的疫情之变前所未有，国内社会阶层结构复杂多样前所未有，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，多元思想文化交流交融交锋前所未有，必须有效应对和防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险。在这样关键的时候，做好人民政协双向发力工作，对于解决人心向背和力量对比问题，把各党派团体和各族各界人士团结在中国共产党周围，广泛凝聚团结奋进的正能量，具有十分重要的意义。

新时代、新定位、新使命，人民政协更要主动担当起历史重任，在继续发挥建言资政作用的同时，着力强化凝聚共识的功能，推动建言资政和凝聚共识比翼齐飞，为中华民族迎来强起来伟大飞跃聚合最强大的正能量。

二、辩证分析建言资政与凝聚共识两者的关系

建言资政和凝聚共识从一开始就根植于人民政协的制度设计之中，二者与生俱来、同根同生，相互赋能、相得益彰，一方为显绩，一方为根基。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，既要在政协协商中凝聚共识，增强对党的理论、方针政策和决策的政治认同，把中央对人民政协工作的各项要求落实下去；又要在政协协商中高度负责地建言资政，充分激发和广泛吸纳各族各界委员的智慧，进一步提高建言资政的能力和水平，二者缺一不可。

建言资政是凝聚共识的职能和手段。建言资政的过程既是发扬民主、实现人民当家作主的过程，也是科学决策、民主决策的过程，更是统一思想、凝聚共识的过程。在协商议程过程中，各党派团体、各族各界人士接受中国共产党的主张是凝聚共识；中国共产党采纳并集中大家的意见建议，也是凝聚共识。通过建言资政，政协委员对党的方针政策制定和实施提出意见建议，并在互动交流过程中增信释疑、增进对政策的认知和共识度，同时做好政策宣传解读和社会引导工作，从而在更大范围内增进共识。所以，建言资政越充分，就越能凝聚共识。

凝聚共识是建言资政的方向和目的。我们开展建言资政，不是为了建言而建言，不是为了资政而资政，而是为了“凝聚共识”。建言资政的目的，是为了引导各党派团体、社会各界人士，通过广泛的真诚的充分的协商议政促进不同思想观点交流交融，求同存异、化异为同，逐步增进了解、加深理解、消除误解、取得谅解，努力凝聚思想上的最大共识，增强对党的理论、方针政策和决策的政治认同，把中共中央对人民政协工作的各项要求落实下去。只有人心齐了、方向准了，建言资政才能正确有效地集中各方面的智慧和力量，才能体现建言资政的价值和作用。也就是，共识度越高，建言资政就越有效。

三、基层政协推进双向发力的实践探索

十八大以来，在习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的指引下，全国各级政协组织在建言资政特别是凝聚共识方面积极探索，为深化双向发力奠定了实践基础。比如，长兴县政协注重念好“引、专、聚、凝”四字诀，通过履职“双向发力”找到最大公约数、画出最大同心圆，取得了一定的成效。

（一）发挥“引”的作用，筑牢双向发力思想基础

加强思想政治引领是推动双向发力的基础和关键。长兴县政协坚持把思想政治引领作为重要政治责任，做到“引”之有方、“引”之有力、“引”之有效。一方面，以强化理论学习为引领。政协学习的一个突出特点，就是要通过学习来强化政治引领，提高政治站位，转变思想观念。坚持用党的创新理论武装头脑，完善以政协党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系，健全常委会、专委会和界别活动组学习机制，并定期开展“长兴政协·崇学讲堂”“星期一夜校”“主题党日”等活动，形成了党组带头学、常委集体学、委员集中学、干部全体学的良好氛围，教育引导委员转变思想观念，增强履职意识，不做“荣誉委员”、争做“责任委员”，推动委员从“被动履职”向“主动履职”“积极履职”转变，切实树立新样子、展示新风貌。另一方面，以创新融合党建为引领。着力推进党建工作与履职实践紧密结合，坚持一体谋划、一体设计，探索建立联系走访常态化、示范引领长效化、考核评价标准化的“一体三化”融合式党建工作模式，引导党员委员在精神先领会、活动先知晓、工作先行动、为民先践行、作业先完成、规矩先遵循等“六个先”发挥先锋模范作用，示范引领其他委员强化政治意识和责任担当。积极推行“新样子学堂”“线上微党课”、党员委员履职领衔制、“为你做点事”党员志愿服务等活动载体，以党的建设引领和推动履职实践。

（二）彰显“专”的优势，提升双向发力质量水平

人民政协的底线在“政”，特色在“协”，优势在“专”。长兴县政协充分发挥人民政协专门协商机构作用，与时俱进探索议政的方法和路径，努力在建言资政中凝聚共识，通过凝聚共识提高建言资政水平。推动“与政协协商”向“在政协协商”转变。政协作为专门协商机构，不是“协商主体”而是“协商平台”，是党委、政府利用人民政协组织这一形式，和参加政协的各党派团体、各族各界人士进行协商。坚持每年会同县委办、县政府办联合下发并组织实施年度协商工作计划；每年在谋划重点协商议题时，坚持由党政领导来出题命题点题；每年邀请党政领导参与“请你来协商”活动。目前县领导和部门领导主动参与政协协商已成为一种自觉，重大问题到政协来协商已成为一种共识，党政协同参与协商已成为一种常态。推动“单一协商”向“多层协商”转变。传统的政协全会、常委会、主席会等会议协商形式，地位重要，作用突出，但也在实践中暴露出形式单一、活力不足等问题。换届以来，长兴县政协坚持传承过去行之有效的经验做法，在认真开展全会集中协商、县委书记和县长与委员“面对面”专题协商的基础上，每年聚焦党政中心大事和改革发展要事，增设2次常委会议专题议政性协商；聚焦民生改善实事和社会治理难事，组织开展4次专题恳谈协商。同时，积极探索“6+6+6”提案办理协商，创新“四式”民主监督，丰富调研协商、对口协商、界别协商等形式，构建了具有长兴特色的“6+X”协商议政新格局。推动“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。人民政协建言资政，不求“说了算”，只求“说得对”。近年来，长兴县政协坚持质量导向，下足“绣花”功夫，不断提高议政建言的精准度和实效性。比如，把每年政协全会期间的委员大会发言作为重点戏，创新大会发言选题遴选协商机制，引导委员根据疫情形势变化，围绕“公共卫生应急体系建设”“基层社会治理现代化”等主题开展专题发言，委员谈认识、谈意义、谈问题、谈建议，赢得了与会人员广泛好评和认同，切实使议政建言的过程成为了凝聚更深层次共识的过程。

（三）丰富“聚”的手段，拓宽双向发力平台载体

人民政协不是“权力机关”，而是“聚力机关”。长兴县政协坚持以开放的视野和思维，拓展履职平台，进一步扩大群众的有序政治参与，努力使建言资政和凝聚共识既有深度又有广度。实施“双走进”工程，打造双向发力品牌。积极搭建“让群众走进政协、让政协走进群众”的载体平台，努力做到选题从群众中来、调研到群众中去、协商请群众参与、成果由群众评价，不断提升建言资政质量和凝聚共识水平。如，每场专题恳谈活动邀请界别群众参与已成为“刚性”要求，且专业人士代表和利益相关群众代表占40%左右，支持界别群众在政协发表意见、提出建议，让各界群众在交流交锋交融中增进共识。设立“民情联络站”，拓展基层协商平台。依托乡镇委员活动小组，建设“民情联络站”，落实专委会“一对一”联系指导，推动各“民情联络站”结合区域实际，围绕小切口的民生关键小事开展协商。今年以来，两个乡镇委员活动小组结合本区域实际，分别围绕“破解疫情期间外地采茶工来长等问题”“助推养鸡产业做大做强”等与群众切身利益密切相关的问题，创新开展镇长与委员“面对面”协商，通过一问一答，达到了沟通交流、解疑释惑，化解矛盾、解决问题的目的。推行“掌上议事厅”，畅通云端协商渠道。充分运用网络载体，在手机APP上开设“请你来协商·掌上议事厅”，并创新开展网络议政、远程协商，每年“面对面”协商、专题恳谈协商等6场重要协商活动全部进行在线直播，通过互联网延伸协商触角，构建网上网下同心圆。

（四）做好“凝”的文章，汇集双向发力整体合力

凝聚人心是最大的政治文章。长兴县政协充分发挥政协作为最广泛的爱国统一战线组织的功能作用，广泛凝聚人心和力量，努力让团结基础更坚实、合作力量更强大。加强合作共事增进共识。建立健全党组成员联系民主党派、工商联，党员专委会主任联系党外委员等“三联系”制度，支持和保障民主党派和无党派人士参与政协履职活动，对各民主党派以本党派名义在政协发展意见、提出建议等作出机制性安排，不断扩大团结面、增加包容性。强化责任担当增强共识。充分发挥委员在双向发力中的主体作用，着力增强双向发力的内生动力。创新“菜单式”履职机制，每年年初将县政协全年重点履职活动制作成“履职菜单”，组织委员自主选择履职活动。2019年，委员累计认领履职议题560余人次，参与各类协商议政、调研视察、民主监督等活动1100余人次，进一步激发委员履职主动性、积极性。注重舆论宣传汇聚共识。做好全媒体时代的宣传引导工作，营造双向发力的良好氛围。注重宣传政协特色亮点工作，不断扩大政协社会影响。充分运用微信公众号、委员网上工作室等，为委员自我教育、知情明政、更好履职提供精准服务，着力打造委员学习的新园地、思想引领的新载体、新闻宣传的新窗口、联系各界的新桥梁，把更多的人团结到党的周围。

四、实现建言资政与凝聚共识双向发力的方法路径

人民政协建言资政和凝聚共识双向发力是一项内容丰富、涉及面广的系统工程。汪洋主席多次强调，人民政协工作要双向发力，一方面要畅通渠道、完善机制，创新形式、提高质量，引导各界委员有序表达意见诉求，积极建言资政；另一方面要协助党和政府多做解疑释惑、宣传政策，凝聚共识、汇聚力量，理顺情绪、化解矛盾的工作，最大限度地统一思想、凝心聚力。尽管各地都做了一些有益的探索和努力，但受一些主客观因素制约，仍然存在规章制度不完善、方法载体不多、履职质量有待进一步提高等不足。新时代人民政协只有把“双向发力”摆到突出位置，找准实践的方法和路径，守住底线、巩固基础，扩大半径、增强活力，才能更好地把握新时代人民政协的新方位新使命，推进人民政协制度更加成熟，更好发挥专门协商机构的作用。

（一）“双向发力”要以党的领导为遵循

习近平总书记指出，人民政协是政治组织，首要的是坚持中国共产党的领导。社会主义协商民主是实现党的领导的重要方式，只有坚持和加强党的领导，新时代人民政协建言资政和凝聚共识双向发力的方向才更加明确，作用才能发挥得对、发挥得好。人民政协开展建言资政要以党的领导为根本。切实提高政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在党的领导下开展活动，重大事项向党委报告，重大议题、重要活动报经党委同意，始终把党的决策部署及其贯彻落实情况作为资政建言的重要内容，对重大决策过程进行资政、对思想认识的偏差进行监督、对贯彻落实不到位的情况进行建言、对落实过程中遇到的困难问题提出意见建议、对落实结果进行评议，围绕推动党委决策部署的贯彻落实“发力”，做到建言资政与党委政府方向一致，双向发力的路子才对，政协事业才能行稳致远。人民政协凝聚共识要以党的领导为核心。凝聚共识的中心是坚持党的领导，凝聚共识的方向是党的领导，凝聚共识的目标是与党保持同心、同向，要在党的领导下开展听取民意、理顺情绪、化解误会、汇集智慧的工作，最后达到凝聚力量的目标。要充分发挥政协党组核心作用、中共界别带头示范作用、委员党员先锋模范作用和机关支部战斗堡垒作用，重点健全完善政协党组、机关党组、机关支部的组织关系与职责分工，研究完善党员委员双重组织生活、党外委员参与政协党的学习教育活动，为凝聚共识强化组织保障。

（二）“双向发力”要以理论武装为基础

只有强化理论武装，才能明白如何资政、怎样建言，也才能提出好的建议、建言才能“建”在点子上；只有强化理论武装，才能清楚把共识凝聚在哪里、怎样更好地凝聚共识，才能把准凝聚共识的方向、掌握凝聚共识的科学方法。加强理论知识学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记重要讲话精神，切实把学习成效内化为政治上的主心骨、思想上的定心盘、行动上的指南针，特别要教育引导各党派团体、社会各界人士、政协委员和机关干部，深刻认识到人民政协是一个政治共同体，必须共同落实党中央对人民政协的领导和对政协工作的要求，打牢增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的思想根基。加强政协知识学习。特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的学习，准确把握丰富内涵、精神实质和实践要求，使“双向发力”的指导任务和任务目标更为明确，不断提高委员履职能力和水平。加强多领域知识的学习。通过举办学术讲座、辅导报告、论坛交流、知情明政等形式，将哲学、社会、经济、科技、法律等不同领域的知识，有机融合到学习培训中，夯实履职的知识基础。

（三）“双向发力”要以平台搭建为抓手

各级政协要进一步开辟途径，以搭建履职平台为突破口，积极为委员履行职责创造条件，使双向发力的渠道畅通、活水不断。搭建多层协商平台。政协各类会议是集建言资政和凝聚共识双向发力于一体的平台，要在全体会议、常委会会议、主席会议的基础上，有效组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议程、远程协商等协商形式，使政协协商更加广泛多层、更为灵活经常，多协商才能广聚共识。延伸拓展履职平台。积极探索政协工作向基层延伸、网络延伸、海外延伸的载体平台和方式方法，规范推广“请你来协商”“委员会客厅”“民情联络站”等创新举措，开辟更多便捷高效的履职渠道，搭建形式多样、内容丰富、层次分明的履职平台，使建言献策的渠道更畅、凝聚共识的舞台更宽。创新网络云端平台。建好用好政协履职APP、委员网上工作室、微信公众号等平台，形成互联互通的网络体系，把政协履职推向“云”时代，打破建言资政和凝聚共识双向发力的时间与空间限制。探索“互联网+政协”履职新模式，建立起党委政府与政协组织和委员、社会公众常态化协商机制，提升建言资政质量和扩大凝聚共识的半径。

（四）“双向发力”要以为民履职为理念

人民政协要在资政建言和凝聚共识上“双向发力”就要始终坚持以人民为中心的理念。只有把资政建言的着力点放在事关人民群众切实利益的问题上、放在人民群众普遍关心关注的热点难点问题上，在资政建言的过程中以深入群众开展调查研究、听取意见、反映社情民意为重点，才能保障政协“建言”贴近实际、贴近群众、切实管用，真正实现凝聚共识、汇聚力量的目标。政治协商要突出民生问题。要把有关保障民生、改善民生的方针政策以及关系群众切身利益的重要问题作为政治协商的重要内容，选择热点重点问题同政府及其部门开展协商；在认真调查研究的基础上，真实地反映社情民意，积极建言献策，把实现和维护最广大人民的根本利益落到实处。民主监督要抓住民生问题。要抓住关系人民群众切身利益的重要问题，抓住保障民生、改善民生方针政策的落实，抓住民生工程、民心工程的实施，通过视察、调查、提案、建议案等形式，切实开展民主监督活动，促进和帮助政府解决好民生问题、实施好民生工程。参政议政要紧扣民生问题。人民政协要紧扣民生问题主动开展调查研究，积极反映社情民意。政协委员来自于人民群众，日常生活在人民群众之中，最了解人民群众所想所需。紧扣民生问题参政议政，不仅政协委员有话可说，有事可做，有利于调动他们参政议政的积极性、主动性、创造性，发挥他们的主体作用，而且能够使政协这个人才聚集、智力密集的优势得到更好发挥，提高人民政协参政议政工作的实效。

（五）“双向发力”要以有序参与为动力

人民政协是实现公民有序政治参与的重要平台和载体。推进“双向发力”既要注重人民政协内生力量作用的发挥，也应注重团结吸纳外部力量融合；既应注重激发政协委员主体作用，也应为公民有序参与创造条件。委员主体参与。政协组织的实力在委员、优势在委员、活力在委员、潜力也在委员，人民政协的一切成就都离不开委员的智慧和创造。实现建言资政和凝聚共识双向发力，要发挥好委员在双向发力的主力军作用，面向社会各界群众开展工作，注意在一些敏感点、风险点、关切点问题上，积极主动正面发声，多做协调关系、化解矛盾的工作。要切实提高委员的履职能力，增强建言的“靶向性”，提高资政“含金量”。各界广泛参与。完善政协组织与党派团体合作共事机制，支持民主党派、工商联、无党派人士参加政协学习、协商、调研、视察等活动，发挥党派团体在政治、界别、专业和位置等方面超脱的优势，鼓励充分发表意见、交换看法、增进团结；发挥少数民族界、宗教界委员作用，促进民族团结、宗教和睦；加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，密切同港澳台同胞和海外侨胞等的联络联谊，创造更多有序参与协商、合理表达诉求的条件，切实把中国共产党的主张转化为社会各界的共识。社会多元参与。在政协委员参与协商活动的同时，建立政协智库，根据不同协商议题邀请相应领域专业顾问、行业专家参与，借助专家的眼光、经验、思考，切实增强建言资政的科学性和影响力；按比例邀请界别群众参与，反映群众呼声，汇集群众智慧，使建言资政更接地气；邀请党政领导面对面沟通交流，使不同思想碰撞交融、不同认知理解互补、不同意见交流融合，努力凝聚思想上的最大共识。

（六）“双向发力”要以制度建设为保障

建立完善建言资政和思想政治引领“双向发力”的制度、程序和机制，是新时代加强和改进人民政协工作的重要抓手，是发挥专门协商机构作用的重要保障。制定出台制度性文件。就政协双向发力的主体、内容、程序等作出具体规定，对政协双向发力与党委和政府工作的有效衔接，完善参与履职活动、开展知情明政、转化运用成果等方面作出明确，为双向发力工作的开展提供制度保证。建立履职活动机制。健全政协提案、专题协商、视察调研、大会发言、社情民意信息等工作机制，形成务实管用高效的履职活动规范，推动政协双向发力工作制度化、规范化、程序化，切实把制度优势转化为履职实效，使双向发力更加有章可依、有规可遵、有序可循。完善服务保障机制。健全委员管理机制，双向发力的工作主要委员来做，但各级政协委员的水平参差不齐，特别是在基层，有些委员难以充分担负起双向发力的职责和使命。着眼于双向发力的新任务，在委员的遴选、履职、管理、培训、激励、退出等方面，形成一整套工作机制，切实提升委员履职能力、调动委员履职积极性。完善界别和专委会工作制度，优化界别设置，探索建立专委会与党政部门联系机制等，切实发挥好凝聚共识的前沿阵地作用。

结语：

“以协商有效凝心，以凝心实现聚力。”面对新时代、新使命，推进建言资政和凝聚共识双向发力，对于发挥我国社会主义民主政治的独特优势，更加有效地将党的主张转化为各民主党派人民团体和各族各界的共识；对于围绕决胜全面建成小康社会，更加有效地凝聚各族各界的智慧和力量，汇聚改革发展正能量；对于更好地把握新时代人民政协的新方位新使命，推进人民政协制度更加成熟，更好发挥专门协商机构的作用都具有重要意义。新时代要有新作为，人民政协要不忘初心、牢记使命，继承传统、开拓创新，以共同目标寻求最大公约数，以大团结大联合画出最大同心圆，以协商民主凝聚强大正能量，以改革创新激发工作新活力，把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去，把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来。

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