习近平总书记2019年6月在《求是》杂志发表《加快推动媒体融合发展 构建全媒体传播格局》署名文章指出：“人在哪儿，宣传思想工作的重点就在哪儿，网络空间已经成为人们生产生活的新空间，那就也应该成为我们党凝聚共识的新空间。移动互联网已经成为信息传播主渠道”。面对信息技术运用日新月异，舆论生态、媒体格局、传播方式发生的深刻变化，如何在这一场前所未有的大变革中，人民政协运用好网络信息技术，运用好“全媒体”达到传播共识、凝聚人心是当前各级人民政协面对的重大命题需“破茧”。

一、人民政协对传播共识凝聚人心有独特优势

在中央政协工作会议上，习近平总书记肯定人民政协制度具有多方面的独特优势，强调中国式民主在中国行得通、很管用。作为中国共产党领导的政治组织和民主形式，人民政协运用社会主义协商民主优势，有效组织各党派团体和各族各界人士共商国是，建言资政、凝聚共识，有利于把坚持中国共产党领导与多党派合作有机统一起来，有利于把充分发扬民主与正确实行集中、有序政治参与有机统一起来，有利于把切实增进团结与推动工作落实有机统一起来。

1.人民政协在国家治理体系中发挥重要作用。在2019年全国政协新年茶话会上，习近平总书记强调，人心是最大的政治，共识是奋进的动力。中共十九届四中全会是在历史交汇点上召开的一次具有开创性和里程碑意义的重要会议。这次会议对人民政协在国家治理体系中的重要作用提出了明确要求，强调要“发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识”。共识是共同的认识，是指社会不同阶层、不同利益的人所寻求的共同认识、价值、理念，也是通过协商讨论，消除分歧，达到思想认识一致的过程。

2.积极传播共识，厚植政治基础。传播共识不能广泛在人民政协内部传播，还要向社会广泛传播，把这种共识转为社会的共识，转化为全社会奋进向前的动力，厚植政治基础和人心基础。如十一届杭州市政协以来创新履职工作开展的政协大讲堂、委员工作站、请你来协商、走亲连心三服务等工作效果和影响较好，委员们利用自身的特长、专业知识和影响力主动发声，宣讲解读党和国家方针政策，帮助党和政府协调关系，理顺情绪，并运用现代新媒体技术进行广泛传播，扩大影响力，达到了传播共识、凝聚人心的目的，厚植政治基础。

3.在协商交流中，达到凝聚人心。互动交流在政协各项履职工作已经得到普遍运用。比如专题议政性常委会议、专题协商会、双周协商座谈会、民主监督、网络议政远程协商等，都把互动协商交流作为重要的履职内容并作出制度安排。统一战线和政协组织各方面人士通过各种协商，充分认识理解或帮助完善党的主张的过程是凝聚共识的过程；中共党委采纳和集中委员以及党外人士智慧也是凝聚共识的过程；政协委员在履职过程中研究宣传解读党和国家的方针政策和重要决策，把党的主张转化成社会各界的共识，更是凝聚共识。各党派、各界别、各团体的代表人士和政协委员通过广泛联系界别群众，团结界别人士，帮助界别群众反映诉求，化解矛盾，凝聚共识，积极推动政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，同样是凝聚共识。正是人民政协在通过各种协商、监督履职过程中，广泛联系团结界别群众，扩大了共识面。这种凝聚共识是发散性的、有内在逻辑和关联的、一圈比一圈大的同心圆，最终达到凝聚人心。

二、全新的舆论格局“全媒体”应运而生

当今社会，传统媒体与新媒体构成有效互动，由此形成了全新的舆论格局，“全媒体”应运而生。近年来，随着互联网技术的日新月异，信息交流渠道方式的不断推陈出新，网民随手行为、叠加与裂变为特点的新媒体的广泛兴起，当今世界已快速步入以互联网为标志的“全媒体”时代，深度改变了现实社会的信息传播方式。

“全媒体”并不是严格意义上的学术规范用语，而是各传播媒介共同作用形成的媒体环境。通俗讲是指新闻媒体及个人采用文字、图片、声音、视频和网页等多种媒体表现手段，通过报纸、杂志、广播、电视、网络等不同媒介形态，以融合报纸杂志出版网络、广播电视网络、手机通讯网络以及互联网网络等方式进行传播，最终实现任何人在任何时间、任何地点，接收媒体内容。“全媒体”具有的特点：

1.“全媒体”是人类现在掌握的信息流手段的最大化的集成者。从传播载体工具上分可分为：报纸、杂志、广播、电视、音像、电影、出版、网络、电信、卫星通讯等等；从传播内容所依重的各类技术支持平台来看，除了传统的纸质、声像外，基于互联网络和电讯的WAP、GSM、CDMA、GPRS、3G、4G及流媒体技术等等。

2.“全媒体”并不排斥传统媒体的单一表现形式，而且在整合运用各媒体表现形式的同时仍然很看重传统媒体的单一表现形式，并视单一形式为“全媒体”中“全”的重要组成。

3.“全媒体”体现的不是“跨媒体”时代的媒体间的简单连接，而是全方位融合——网络媒体与传统媒体乃至通讯的全面互动、网络媒体之间的全面互补、网络媒体的自身的全面互溶，总之“全媒体”的覆盖面最全、技术手段最全、媒介载体最全、受众传播面最全。

4.“全媒体”达到了用更经济的眼光来看待媒体间的综合运用，以求投入最小——传播最优——效果最大。“全媒体”的整体表现为大而全，而针对受众个体则表现为超细分服务。举例来说，对同一条信息，通过“全媒体”平台可以有各种纷繁的表现形式，但同时也根据不同个体受众的个性化需求以及信息表现的侧重点来对采用的媒体形式进行取舍和调整。如全国政协委员、杭州市政协副主席谢双成在2020年全国两会期间的《把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大——关于纪念“绿水青山就是金山银山”理念提出十五周年的提案》，在《浙江日报》《杭州日报》等传统纸媒党报上以《构建城乡生态文明治理新格局 开创“两山”转化新境界 让绿色成为发展的底色和最动人的色彩》为题报道；在传统电视平台“杭州电视台综合频道”上接受“云”专访直播；同时在“政在解读”“杭州政协”“杭州统一战线”“浙江民进”“杭州民进”的官方网站、微信公众号等新媒体平台，结合图文、音视频等内容，综合宣传报道；同一个项宣传内容，从传统媒介叠加新媒体平台，题目在核心要义不变之下，各取缤纷，登、转、播发次数达10余次，阅读量不完全统计达万，传统媒体与新媒体融合的全媒体宣传模式，实现1+1＞2的效果。

三、新形势下人民政协运用全媒体需紧跟发展态势

1.创新的思维和理念跟不上。全媒体时代有其自身特点、规律和要求，最主要的是对新媒体发展的认识还存在片面性和局限性。基层政协包括民主党派的官方网站、微信公众号等，对新媒体运用的系统谋划不足，存在走一步、看一步现象，在主题策划、栏目编排、内容筛选、互动设计等方面随意性较大。同时对理论宣讲、理论学习的不同特性和媒介的特性掌握不够，常存在把线下资源简单移植至平台的现象，直接影响学习和宣传的效果。而且没有形成品牌意识，无论粉丝结构、知晓率和活动的参与率，基本以体制内人士为主，对普通人群缺乏吸引力。以“杭州政协”微信公众号为例，2020年上半年位居全国政协系统微信公众号活跃度排行前30名，4月排第17,5月第32，位居副省级城市和省会城市政协系统微信公众号活跃度前列，但每篇阅读量依然难有超千，迄今单篇最高阅读量为2494，最低为50，基本阅读量保持在200-500次。而“杭州发布”“政在解读”等党媒微信公众号发布报道每篇可轻松过万，不乏10+万新闻。相对于一个常住人口千万级、流动人口达1500万的城市而言，人民政协在运用“全媒体”向社会传播共识、凝聚人心作用略显能级不足。

2.内容的设置和服务跟不上。全国政协的理论栏目刊发文章较多，但基本以图文形式多，运用音视频等新媒体技术较少。地方人民政协以及民主党派在平台上设立的理论栏目点击率不高，无论是网页、微博还是微信，理论性较强的信息阅读率都非常低，以此相关内容的评论、转发、收藏等二次阅读更是不尽理想。内容基本以采集转发权威媒体的信息为主，结合本地区实际情况的原创性理论文章发布极少，地方特色不明显，由此带来宣传和学习的针对性不强。在资源整合上与传播共识、凝聚人心的需要还存在差距，与区域内的一些组织部、宣传部、党校、社院、图书馆等网络学习平台没有实现资源的共享，地方政协的“全媒体”理论宣讲资源整合不足，委员间缺少沟通互动。政协新媒体与之间如何加强联动等方面仍然有待进一步提升。如疫情防控工作中，各级人民政协、统一战线、民主党派希望多平台展现部门抗疫风采、多渠道开展政民互动，但大量碎片化信息重复、分散在各个新媒体平台，不同平台间的优势互补、互动协作效果不明显。 

3.技术和人才的支撑跟不上。习近平总书记在2019年党的新闻舆论工作座谈会上强调，媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。新媒体凭借着在传播速度、覆盖广度等方面的优势迅速抢占媒介市场的大量份额，传统媒体在竞争中处于劣势地位。媒体在融合发展的契机下要着力培养具有媒介融合思维, 集采、写、摄、录、编、播于一体的全媒体专业人才，加快媒体与专业人才融合的步伐。全媒体时代人民政协工作在实现新突破，让更多委员、群众受益，很大程度上也需要技术和人才的支撑。目前，各地政协、党派的“全媒体”的操作层面职能基本还是机关内设宣传部门干部兼任，缺乏系统的技术支撑，同时缺乏专业的人才支撑，跟不上技术日新月异的发展速度，需要进一步优化。

四、全媒体时代传播共识凝聚人心工作应把握三个问题

1.辩证地认识媒体。全媒体时代，要看到对传播共识凝聚人心工作的有利因素，同时也要认真对待其不利因素。由于新媒体的开放性，各种不良信息也会在媒体上传播，让人产生消极或者负面的影响。这就从客观上要求我们必须重视新媒体、善于运用新媒体，把新媒体作为传播共识凝聚人心工作的新阵地，加强宣传引导，坚持用中国特色社会主义理论武装广大政协、党派机关干部，政协委员、社会各界人士的头脑，坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断提高广大干部群众的政治思想觉悟，激发他们发挥传播共识、凝聚人心作用的积极性、主动性、创造性。

2.坚持继承和创新相结合。全媒体时代，既要善于运用新媒体，也要注重继承和发扬长期以来形成的履职和宣传工作方面好的制度、机制和方法。任何媒体都无法取代人与人的直接交流，不能因为有了新的媒体，就忽视了传统的方式方法。

3.以人为本注重实效。传播共识、凝聚人心工作方式方法的创新根本目的是为了提高其工作的实效性，只有坚持以人为本，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，才能增强理论武装工作的实效性。如果不去认认真真、扎扎实实、深入细致地开展工作，了解民意，关注民生，仅仅为了摆花架子、完成任务，随便建网站、转文章，不但发挥不了新媒体的作用，反而只会让受众更加反感，无法取得工作实效。

五、全媒体时代人民政协传播共识、凝聚人心的对策

习近平总书记2019年6月在《求是》杂志发表《加快推动媒体融合发展 构建全媒体传播格局》署名文章指出：“宣传思想工作要把握大势，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。我们要加快推动媒体融合发展，使主流媒体具有强大传播力、引导力、影响力、公信力，形成网上网下同心圆，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，让正能量更强劲、主旋律更高昂。”

如今进入全媒体时代，人民政协通过宣传媒体渠道传播共识、凝聚人心的手段方式也顺时顺势进入了一个由数字技术、网络技术、移动技术等多元交汇，传统媒体和新兴媒体联合运用的时代。

1.全媒体多元化复合化的趋势，传播共识方式应从单向式、单一式向多向互动、立体宣教的模式转变。传播共识工作在传统媒体条件下，单向式、单一式传播学习、宣讲和教育特征明显，理论学习、宣讲和教育的口径基本一致。进入全媒体时代，网上信息是多元的，信息产生是多元的，传播对象是多元的，传播渠道也是多元性。同时也是复合化的，既有视频、图片、文字浏览，又有评论、投票、分享等互动内容。共识教育工作需要及时应势而变，充分发挥包括互联网、物联网等各类新兴媒体和传统媒体的作用，扬长避短，优势互补，构建多向互动、立体宣教体系，学习、宣讲和教育的成效将大大提高。人民政协可以充分利用已建成的网页、微博、微信、移动客户端（钉钉）等新媒体终端，健全运作机制，搭传播共识工作新平台。根据传播共识工作和不同媒介的特性，制作成文字、图像、音频、视频等多元的传播形态，为不同平台提供不同内容形式。同时，建立新媒体终端可以同步发布机制，通过微信同步发布至微博，微博同步至网页，实现“全媒体”各平台重要新闻同步抓取，实现终端的互联互通。

2.全媒体个性化碎片化趋势，凝聚人心应从普适性、完整性向普适与个性兼具、完整与局部共生转变。凝聚人心在传统媒体条件下，可以做到“一个口径”或“一论评天下”，强调普适性和论述的完整性，讲政治、讲正气、讲共性，除了口号和重要思想观点用简单上口的语言，其他大多是严谨复杂的理论文章和理论教化。全媒体时代的到来，使人人都是记者和信息制造者，个性化碎片化趋势突出，凝聚人心工作也必须主动适应全媒体的特点，根据不同的媒体特点，进行有针对性的宣教。要更注重受众需求，优化学习的体验。按照“思想深邃、内容丰富、表达生动”的功能定位，在网页、微博、微信、移动客户端平台上推送理论资讯；在内容上基本以清新的语言风格、俏皮的表达方式、富有感染力的网络语言及活泼有趣的互动形式为主，塑造凝聚人心工作平台的“平民”形象，减少距离感，适应社会民众的宣传接受时代偏好特征。

3.全媒体主客体分众化一体化趋势，凝聚人心应从简单分层、主客分开向细化分类、主客同体转变。人民政协凝聚人心工作在传统媒体条件下，学习、宣讲和教育的对象主要是政协干部、党派干部、政协委员等，宣传的主体一般是政协机关，而客体是各类对象，政协理论的学习、履职工作宣讲和共识教育相对比较简单。但是全媒体的主客体是呈现分众化、一体化的趋势，信息受众在不同媒体有不同的分化，特别在新兴媒体分化、细化更为明显，一个阅读者可能既是信息的制造者、传播者，又可能是接收者，信息主体与客体可以融合在一起。在全媒体条件下，理论学习、工作宣讲和教育就相对复杂，人人可以是宣传者和被宣传者，宣传的对象成几何级放大，对理论学习、宣讲和教育提出了新的更高要求。凝聚人心的工作必须细化分类，根据不同的媒介细分服务对象，运用不同的宣传手段、宣传内容和配合活动。人民政协在全媒体时代可以利用集群传播效应，联动开展微话题、微征文、微评论、微直播等活动，扩大传播辐射面，已达到更多的凝聚人心作用。要充分发挥粉丝既是信息来源者又是信息传播者作用，组织各级政协、党派组织报送动态信息，引导参与信息原创。组织互动性的话题活动，挑起参与观点发布、回应、转发的热情。除此以外，还要定期开展线下线上互融互通活动，在线下举办活动时，同步在网站、微博、微信上开展点评、投票等活动。