协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。人民政协作为协商专门协商机构，是实践全过程人民民主的重要形式。习近平总书记在党的二十大报告中指出，要“全面发展协商民主”“发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设”。他还强调“要发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。”这些重要论述深刻阐明了人民政协作为专门协商机构的性质定位，明确了新时代人民政协的新方位新使命。

 2022年初换届以来，政协第十一届浙江省龙游县委员会认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面落实《中国共产党政治协商工作条例》《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》，牢牢把握专门协商机构的性质定位，用心用情用力打造具有鲜明地域特色与高辨识度的“龙有情”协商品牌，深入推进政协协商工作制度化规范化程序化，进一步彰显了专门协商机构的特殊优势和重要作用，丰富了政协协商民主建设的地方实践，提供了县级政协实践全过程人民民主的生动案例。

 一、龙游县政协构建“龙有情”协商品牌的初心使命

 龙游县政协为发挥好专门协商机构作用，聚焦省委三个“一号工程”和市委十个“桥头堡”建设，助推县委“五链融合”“五城共建”“五治联动”中心工作，努力提高发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的质量，用好“请你来协商”平台，提升“民生议事堂”、委员工作室、社情民意信息联系点“三位一体”建设和村社协商驿站实效，深入基层调查研究，听取群众所愿所想，精心精准建言献策，着力培育家门口的协商民主，打通协商于民、协商为民的最后一公里，构建形成“龙有情”协商1个总品牌和提案委“四季商”、委员工委“履职+”、经济委“青雁归”、农业和农村委“垄上行”、教科卫体和文化文史学习委“瀫水吟”、人口资源环境委“灵江秀”、社法委“法智荟”、港澳台侨和民族宗教委“畲乡红”8个子品牌的有机矩阵。

 “龙有情”的“龙”，既指地理概念上的龙游城市，又指龙文化内涵里的“龙争上游”精神；“有”，即龙游地名中“游”的谐音；“情”为有情怀、重情谊、知实情。“龙有情”寓意龙游县政协通过开展系列“议题有质、过程有味、结果有效、群众有感”的协商民主活动，服务党委政府决策民主化、科学化，助力解决基层急难愁盼问题，让群众真切感受有情有义的政协离我们很近、委员与我们很亲。

 因而，龙游县政协着力构建“龙有情”协商品牌的初心使命，就在于用政协力量助推县域基层治理体系和治理能力现代化，帮助人民群众解决存在于身边的大事小情问题，彰显人民民主的真实要义——“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的”。“龙有情”协商也不仅是周期性的民主活动，还为龙游地方集体社会生活方式带来明显的转变——当本土与外来群众普遍信任“龙有情”协商，并非只是因为协商程序本身，还在于协商中实现了人民群众对自身合法权益的维护、体现了人民群众的尊严感及其所关切的实际问题得到解决后的获得感。

 二、龙游县政协构建“龙有情”协商品牌的具体做法

 2022年9月，“龙有情”协商总品牌正式创建，8个专委会对照各自职责推出一个内涵丰富、特色鲜明、操作性强的品牌设计，经主席会议审议通过并向社会公开发布。实际运行中，就县委县政府中心工作、群众关切热难点以及政协委员深入调研的重点领域，通过县政务系统平台“龙游通”、浙政钉“龙游政协·掌上履职”智慧平台和融媒体等线上线下形式开展协商。截至2023年7月，已连续举办40多期协商活动，具体有生态工业县、营商环境、企业用电用汽成本、“县中”崛起、“小县大城·共同富裕”农民集聚转化、耕地保护、农村道路安全、社会化养老等主题或话题，整理归纳协商意见建议180多条，反馈转送至40多个部门单位，通过传统媒体、自媒体传播800万次，实现了“龙有情”协商最大限度地反映民意、凝聚共识、促进和谐、助推发展。

 一是拓宽协商的议题使之有质量。“龙有情”协商始终坚持聚焦改革发展大事、党政中心要事、民生改善实事、社会治理难事，努力做到建言建在需要时、议政议在点子上、监督督在关键处。首先，提高党政关切与群众需要契合度。如从全域土地综合开发利用、经济开发区产城人融合发展，到交通道路安全隐患治理、大南门历史文化街区改造，再到全国文明城市创建、青年发展型明珠城市建设等，每个议题集中体现“党政所重、发展所需、群众所盼、政协所能”。其次，广泛畅通协商议题来源渠道。通过书面、口头、网络方式，通过党政点题、群众出题、委员荐题、联系部门商题、向社会征题等形式，收集、甄别、遴选最需要协商的内容。对于一些大而宽泛的议题，视情设置分话题，使切口更小、更接地气，让群众想参与、能对话、有人听。最后，广泛扩大议题协商的参与面。充分尊重和保障每位委员的话语权，更多倾听基层群众和专业人士心声。如在“社会助力老有颐养”协商调研中，共有20多名政协委员、5名民主党派成员和3名寓外乡贤参加，从不同领域、不同角度建言献策。2022年6月，在“县中崛起”专题协商中，县委主要领导参与委员视察浙江龙游中学并开展面对面协商，广泛凝聚教育界、家长层面和社会层面的共识，相关履职成果递交党委政府和相关部门，在社会上产生较大影响、取得一定成效。

 二是重视协商的过程使之有味道。协商民主离不开基层群众的广泛参与。我们不追求协商前的轰轰烈烈，避免协商中的官方说教，杜绝协商后的不了了之，而是主动追求协商“三味”。首先，追求协商的“本土味”。8个协商子品牌中，如“青雁归”主要利用龙游中小企业政协委员会客厅、“亲清茶叙”委员工作室等，开展龙游籍大学生走进本土企业等活动，强化这些“青雁”与家乡的“粘合力”“反哺力”；“垄上行”寓意行走在乡村田野，深入调研、精准建言，致力“农业强、农村美、农民富”；“灵江秀”重点聚焦母亲河灵江的水资源安全，协商功夫下在以山水底色激发共富活力；“瀫水吟”突出在孕育龙游文化文明、风景最美的江段瀫水，春送春联迎福、夏送公益书画、秋送读书沙龙、冬送戏曲村社，以文化人、以文惠民；“畲乡红”服务衢州地区唯一少数民族乡畲乡的根脉红、石榴红、产业红，绽放民族乡村共富新图景。这些协商具有鲜明地域特色，本土群众一看就知。其次，追求协商的“烟火味”。基层社会生活火热，民主形式也应充满烟火气。在全县挂牌成立27家委员工作室，工作制度、议事流程、活动内容、组成人员等清晰明了，“履职活动情况登记簿”“社情民意信息收集处理登记簿”等台账完备，细致记录工作情况和来访群众诉求。具体协商时，各地探索创新“小院议事厅”“板凳上民主”“线下圆桌会”“线上议事群”“民主恳谈会”“乡贤说乡道”等特色协商形式，展现龙游协商民主的勃勃生机。如在“六春湖·龙之梦”景区开发项目建设中，少数农户不理解、不愿意搬迁，被个别漫天要价的大户利用“抱团”对抗搬迁，项目推进一度陷入困境。县政协常委吴安春作为“垄上行”协商品牌运营人，带着“小板凳”到农户家中，以自家情况为例释疑解惑，打消群众搬迁顾虑。最后，追求协商的“专业味”。高度重视常规性协商代表的推选，如在村级议事协商活动中，特别注意遴选当地政府部门干部，发挥好村内党员干部、村民代表与网格长、返乡居住老干部或企业老总作用，吸纳专业知识人才和有较高威望乡贤名士参与——这些人“敢说”“会说”“能说”，说到“点子上”、议到“要害处”。同时，县政协和乡镇（街道）联络组加强引导培训，提升他们的协商能力。

 三是注重协商的结果使之有实效。协商民主需要一定条件支撑，而且会耗费相应人力、物力与财力，因此既需要理性权衡过程，更需要注重提升实效，对党政关注、群众关切、社会存在的痛点难点堵点问题，应通过协商民主强化思想政治引领，最后形成同心同德抓落实、群策群力谋发展的强大合力。如针对横山镇的矿山处理问题，是继续由老板开采还是选择封矿后生态治理的协商议事活动中，当地群众尤其是在矿区打工的村民本来意见很大，经过宣传引导、解疑释惑，增进了理解、取得了谅解、达成了共识。协商结束后及时形成报告，由县政协报送县委县政府，获得县委主要领导高度肯定。我们还完善与党政部门沟通协调机制，通过考察、调研、座谈等方式，跟进了解协商议政成果转化和有关工作情况，推动协商议政成果的落实。如为推进浙工大生态工业创新研究院和浙江技师建设学院龙游校区建设，在县政协召开专题议政性常委会会议后，县政府研究制定工作方案，抽调部门人员组成工作专班以加快推进校区建设。如今，龙游“两院”建设有序推进，技师学院的教学大楼已开挖地基，校区首期已招生500人。如关于创建全国文明城市与发展夜摊烧烤经济二者如何平衡的协商活动，我们坚持问题导向、目标导向，深入创建办、市场监管、行政执法等部门和烧烤店、消费者中去调研，平等、公正、公开议事，有的放矢、对症下药，最后取得共识，在人气旺盛的老城东方广场附近开辟了新的夜摊烧烤区，不仅找到了公共利益和各方利益之间的最大公约数，也有助于复苏疫情解封后的城市经济。

 四是尊重协商的群众使之有感觉。习近平总书记指出:“我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”我们积极用好“请你来协商”“民生议事堂”等平台，依托委员工作室、委员活动小组等“请上来”“走下去”，走出了一条“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的协商民主新路子。如妥善处理好系列“村事民盼”问题，就村社公共空间建设、老旧小区改造提升、老人防电信诈骗、农村宅基地置换、农产品滞销等切口小、关联广、与群众切身利益密切相关的议题开展协商，推动政协协商与基层协商有效衔接。如湖镇镇的户籍人口加上外来人口有5万多人，群众诉求和矛盾纠纷多。镇里的政协联络组将行政村级事务分为“大事、难事、急事、小事、私事”五类，探索分层分类办理，整合各方力量参与社会治理，切实发挥农村基层组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。如龙洲街道和东华街道作为主城区，辖区企业较多，街道的政协联络组创新组建社企党建联盟，通过与辖区内两新企业党组织联席会商，推动更多居民群众、利益主体参与协商议事，有效拓宽协商的覆盖面，逐渐形成上下联动、左右合拍、多方协同的协商好格局。又如社法委“法智荟”带上移动式的“一堂一庭”，深入农村开展话平安、解纠纷、聚共识的活动，前不久就处理好一起因烟头落入草丛引起火灾、造成邻近四家农户经济作物被烧毁而引发的经济赔偿纠纷，县政协和乡镇联络组统筹协调，法官发挥法律专业优势，成功化解了过失方经济履行能力不足与受损方索赔金额较高的突出矛盾。今年6月，结合省市政协聚焦群众“急难愁盼”“送法律下乡”活动，“法智荟”牵头县内各相关部门深入学校、企业等地，密切联系界别群众，共梳理出有关学校反诈骗、未成年人保护，企业安全生产、证照办理，企业预防内部腐败、防范金融风险，共享法庭与民生议事堂有机融合等30多项基层共性需求和个性问题“菜单”，并借势借力省政协，精准“搭灶备菜”，高品质“配餐到家”，端出全省常见涉企经济纠纷、经侦案例、反诈骗等主题展板50块、宣传册2000套，受到学校、企业欢迎和群众点赞，相关经验做法获得省领导批示肯定。

 三、进一步提升县级政协实践全过程人民民主成效的思考建议

 龙游县政协构建的“龙有情”协商品牌，是全过程人民民主最真实、最直接的基层实践，包括协商议题、协商过程、协商结果、协商群众评价等结构性要素，各要素紧密联系、环环相扣，突破了以往被动协商、无效协商和协商参与主体较少的协商模式，形成了全过程人民民主基层实践的动态闭环，实现了民主价值与民主实质的统一、民主理念与协商效能的统一。为进一步提升县级政协实践全过程人民民主的成效，我们建议如下：

 一要健全协商民主利益整合机制。“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”基层协商民主的动力，主要源自基层群众的利益诉求和主权表达。县级政协在组织开展协商活动时，就要注重健全利益整合机制，以解决协商主体间的权益分化问题。通过健全相关机制，保障各协商主体利益诉求合法、表达规范，在协商过程中地位平等、利益诉求回应平等，确保以民主协商的方式及时协调协商参与各方的利益分歧和矛盾，以最大限度地达成共识，使协商结果让大多数人满意。如在“小县大城·共同富裕”农民集聚转化协商活动中，很多村民反映，他们想要大一点的房子，但经过置换核算后还要补高额差价，手上确实拿不出那么多钱。“四季商”协商小组将意见带到县资规局牵头的“农民集聚转化工作专班”，提出是否可由农民申请公积金贷款。但这样的做法，全省都没有先例，县公积金中心积极性也不高。后来，县政协领导、县委领导介入协商，与省市住建部门多次汇报会商，最终争取到将农民作为灵活就业人员可以办理公积金贷款的创新试点。通过省市县三级力量，敲定缴存标准、额度、还款期限、利率等方面内容。随后不久，龙游出台“公农贷”政策，搬迁农民选择安置小区需要申请住房公积金的，只要每月缴存200元，就能参照公积金贷款政策，享受20年低利率贷款，受益农民眉开眼笑。这也说明，健全完善与群众和地方利益密切关联的协商民主机制，群众才更有可能发自内心参与跟进。

 二要提升协商主体的本土文化认同。县级政协开展协商民主活动，要注意增强各协商主体的本地乡土文化认同，发挥好乡土文化的重要作用。乡土文化是塑造并维系乡里乡情的灵魂纽带，是中国传统文化的重要组成部分。在基层组织开展协商民主活动，必须密切联系群众，创新群众工作方法，以群众喜闻乐见的方式畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道。这种群众工作方法和群众喜闻乐见的方式，一定是接地气的，而且与本地乡土文化合拍。乡镇（街道）的政协联络组有义务有责任指导乡镇干部和村“两委”定期开展乡土文化精神活动，组织学习和传承中华优秀传统文化、尤其是要增加对本地乡土文化的理解与认同——这是加速沟通对话理解、从细从实做好群众工作的催化剂。如在关于模环乡士元美丽大花园建设的协商活动中，有村民提出对即将消失的几十个自然村的村庄文化资源进行图像化、数字化保存，还有村民提出要保留乡村祠堂和乡间界碑等，这就充分体现了对乡土文化的保护和认同，也有利于塑造乡村公共精神、更好地践行基层群众自治。

 三要增进协商主体间的情感联系。发展全过程人民民主，就得立足基层、上下联动，把基层群众自治组织和基层党组织建设成为富有活力的民主“微血管、干细胞”。县级政协的协商民主，绝大多数的协商主体来自乡镇（街道）层面，因此要建立广受群众喜爱的“板凳会”“圆桌会”“茶话会”“庭院会”“唠嗑点”等乡镇、村社情感交流平台，创建一个平等、交流、融合的协商环境，让各协商主体就地就近商量事关乡村发展和切身利益的关键事务，增进各协商主体之间的情感联系，也有利于提升基层的协商民主效能。如在“小县大城·共同富裕”农民集聚转化系列协商活动中，县政协工作组和乡镇（街道）干部创新了很多服务群众的工作方法，如石佛乡成立由一名乡干部、一名村干部和一名政协委员组成的“1+1+1”帮扶团，专门解决待搬迁农户水电表移装、过渡房屋租赁、具体搬家、房屋拆除等问题，这些服务让群众感到温暖。通过把“麦克风”架到群众家门口，把群众放在“聚光灯”下，党政部门领导发现，原来担心很难推进的重点工作，绝大多数村民却是支持的，甚至是欢迎的。群众也发现，只要实事求是摆问题、有理有据争权益，“县上来的人”也会听、也会帮。双方互动融洽了，干群关系也就密切了。

 四要提升群众自洽融入协商能力。县级政协实践全过程人民民主，既要把协商于民、与民协商的模式带下去，更要把协商为民、协商在民的理念种下去，真正让群众在“家门口”可感、可知、可享，以“成果实不实、群众是否满意”作为衡量协商成效的重要标尺，确保协商成果转化看得见、摸得着。为此，就要将特定区域内的各种社会力量组织起来成为一个有机的同心同向、协同发力的整体，促使各协商主体在实现自身利益的同时，也担起更多的社会责任，而不是单纯靠党委政府来推动，这也是对被动式协商的自觉舍弃。“龙有情”协商，正视了新时代群众利益分化、需求多元的现实和基层治理面临的各种困难和问题，更加充分尊重多方主体的需求差异，因此积极探索协商民主工作机制，创新密切联系群众的工作方法，争取形成让绝大多数群众满意的特色化协商成果。与此同时，还要下功夫努力提升群众主动参与、自洽融入协商民主的能力。如龙游县政协充分发挥“8090新时代理论宣讲团”中年轻委员团员作用，定期组织开展协商民主宣讲和培训活动，建立以基层群众需求为导向的宣讲话题形成机制，有效说服、共情引导群众参与协商民主治理；覆盖乡镇（街道）的“民生议事堂”和村社协商驿站，也有定期或不定期的民生议事会、民情恳谈会、重大事务决策听证会等；群众也在不断参与各种形式的协商活动中，提升了协商民主技能。以上种种都有助于提升县级政协实践全过程人民民主的效能。

 五要以数字化赋能协商民主。蓬勃发展的网络信息技术变革，改变和丰富了协商民主的实践形态和场域。党中央强调，人民政协要积极运用网络信息技术传播共识、凝聚人心，要增强网络议政、远程协商实效。习近平总书记指出，“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。” “要坚持发展和治理相统一，网上和网下相统一，广泛汇聚向上向善力量。”“龙有情”协商，充分考虑了数字化信息技术对协商民主参与条件的优化改善，将协商民主与新技术尤其是互联网、大数据、微信群、浙政钉群融合起来，与县域政务服务“龙游通”平台联通，与掌上政协、提案在线、社情民意在线、“履职小管家”等软件捆绑，“实时、在线”地将各协商主体更加方便、快捷、有效地集聚在一起，既做“面对面”的工作，也做“键对键”的工作，通过线上线下的良性互动凝聚人心，形成关系共同体、民主同路人，实现人与人、地方与地方的共建共享、守望相助。要高度重视数字技术和协商民主的有机融合，尤其要着力于协商议题收集、问题成因分析、处理结果与信息反馈等方面。总之，依托大数据、云计算和人工智能分析等技术，圈定提炼协商议题的核心观点、把控不同层次协商的话语磁场、掌握协商争议的动态变化，有利于基层的协商民主更好更稳地驶入快车道。