据人民政协报    “不同规模、不同行业的企业，成本构成和具体问题不同，降成本不能搞千人一方”；“降成本不是保护落后，对不下定决心转型升级、等靠政府政策扶持的企业，难以从根本上改变局面”；“降成本是推进企业转型升级的重要举措，不是权宜之计，应坚持不懈地抓下去。”

日前，在浙江省委研究室组织的企业减负担降成本调研汇报会上，浙江省政协研究室与经济委牵头的调研报告，得到了与会省直有关部门和专家的肯定。

降成本是深入推进供给侧结构性改革、加快振兴实体经济的重要内容。2016年以来，浙江省相继出台了三个降成本的文件，企业有哪些获得感？企业成本到底怎么样？减税降费、降低要素成本如何发力？2月中旬，中共浙江省委组织开展全省企业减负担降成本大调研，浙江省政协研究室、经济委作为牵头单位之一，赴丽水市开展调研。

找到企业“痛感”，就能找准减负重点。调研组瞄着企业的“痛点”查，盯着减负的困难找，白天走访企业，晚上开座谈会，组织3个小组，实地走访36家企业，书面问卷210家企业，与76家企业负责人面对面座谈交流，谈困境、谈期盼、谈对策。

企业减负重点应从公开领域向隐蔽领域拓展

“一些中介收费项目虚高，尤其是中介论证的项目，动辄几万元，2016年我们企业仅中介项目就支出110多万元”。在丽水某机电企业，企业负责人对调研组成员大倒苦水。

一家铸造企业负责人对此也有同感，他说，“现在的学会、协会很多，每年都会接到不少要求订报、订刊、订书的电话，有的要求企业出资编写目录、大全、画册，有的行业协会惹不起，企业加入了16个行业协会，每年会费支出91.5万元，这也是一笔不小的开支。

“为什么我的押金迟迟不退还？”丽水某药企负责人开门见山地向调研组说，他所在的企业大楼交付使用两年，16.6万元的新墙体费、4万多元的散装水泥费押金仍以各种理由未予退回。这笔以现金方式缴纳保证金，占用了企业的流动资金。

调研组梳理后发现，目前针对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派现象已经很少，规费问题仍然是企业反映问题最多、意见最大的项目，其中一些隐性的收费项目，加重了企业负担。

省政协委员李世中认为，企业减负重点应从公开领域向隐蔽领域拓展，针对企业反映强烈的规费过多偏高问题，对涉及企业收费问题应进行再次梳理，从省级层面再推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措，取消、停征、减免部分涉企收费项目，并制定时间表。

“中介机构运作、业务、收费等事项亟待规范”。省政协常委陈正兴提出，“破除各种指定实施机构的垄断行为，是规范中介收费的重要环节，要允许具备资质的中介服务机构全面进入市场，禁止行业协会、商会强制要求企业入会或违规收费”。

丽水市政协副主席邝平正对此建议，应梳理现有押金、保证金制度，对缺少政策依据的和实际效果的项目予以取消，对保留的保证金，采取措施按时返还，加快创新保证金管理制度，允许企业采取银行保函的方式缴纳。

企业减负政策应由制定文件向落地生效转变

“国家提倡创新，企业由于创新产品多，每年发明专利申请多，但养专利吃不消，每年仅专利维护费需20万-30万元。”调研组走访某高新企业时，企业主说出心中的一块“心病”。

省政府有文件规定，“对有效期6年以上的发明专利企业，可以享受30%-50%的补助”，为什么有好政策，企业还喊痛。经了解，主要是企业主压根就不了解有这样的文件规定。

调查显示，尽管各级政府在政策宣传上下了很大功夫，但仍有相当多的企业并没有享受到政策的“红利”。某小微企业提出货物出口港务费不够合理，实际上早在2012年浙江省政府就有减免政策，只不过企业没有去认定。某企业提出人才公寓、职业教育培训费用高，政府能否给予适当补贴，其实各级政府在人才保障等方面有不少相应的政策。

“政策信息不对称或政策不落地导致的成本，也是制度性成本”。省政协常委余健尔说，“调研组既要当好调查员，更要当好宣传员、督导员，帮助企业解决惠企减负政策‘最后一公里’问题。”

带着这个任务，调研组汇编了2016年以来中央、浙江省关于企业减负担降成本的文件，逐条逐款研究，印制了几百份宣传材料，先后向企业解答各类政策上的疑难问题40多个，协调有关部门落实有关政策4项。

某企业有职工1200多人，按政策规定，职工食堂、职工宿舍用水、用电、用气可按民用价格计费。调研组向企业讲解了有关规定，指导企业实行了线路改造，仅此一项，每年可减少费用30多万元。

企业减负工作应由临时工作向长效机制深化

“高新技术企业的减免税政策，这次省里出台的三个降低企业成本文件没有体现，以后能不能兑现原有政策”。

“有些费用现在暂时取消，明后年会不会又又重新实施”。

“企业有了减费政策，还能支撑一阵子，没有政策优惠怎么办”。

企业家急切的心声，折射了对减负工作的希冀。省政协副主席汤黎路说，降成本是供给侧结构性改革的重要内容，不是一个部门的事，也不能简单地把它理解为企业减轻费用工作，要把降负担降成本政策措施置于“三去一降一补”的整体结构中来把握，作为一项长期任务来推进，对区域内企业要进行分类排序，分类规划，对症施策，区分不同主体，突出差异性，精准有效地实施定向减负，让重点扶持行业企业的获得感。

省政协常委陈正兴认为，一个企业的成本高低，既与外在制度安排等息相关，也与自身生产技术、经常管理等因素密不可分，要防止“保姆式”降成本，政府出台降成本措施要尊重市场规律，通过制定引导性措施，增强企业转型升级的动力，提高产业的创新能力，推动实现企业优胜劣汰。