深化文化体制改革：政府主导 市场引领
提案人：省政协民革界别
意见建议：一直以来，我省非常注重发展文化产业，陆续出台了《关于支持文化体制改革和文化企业发展的意见》、《浙江省文化创意产业发展规划》等一系列政策，对文化产业进行引导和规范，形成了初具特色的“浙江文化产业管理模式”。新形势下如何深入推进我省文化体制改革，建立符合省情的文化管理模式是一项重要任务。
我省对文化产业管理总体而言是自上而下的，主要由政府制定和实施。这种管理体制不够重视市场的作用，容易形成各自为政、职能交叉、多头执法和管理缺位等问题。
比如文化产业规划滞后于产业发展需要。尽管我省制定了文化创意产业发展规划、文化产业项目投资指南等政策规划，但仍不能适应文化产业的发展要求。规划存在“嫌弱爱强”的问题，重点照顾那些已取得优势地位的行业，对一些尚“不成气候”但具有增长潜力的行业关注不足。
在政策层面，缺少保护文化产业的专门立法，与文化产业发展相关的配套政策较为零散，不具备系统性，距离形成完善的文化发展政策体系尚有差距。行业协会还没有很好地为文化企业提供法律服务能力，小微文化企业缺乏所需的法律服务。
文化产业管理的决策系统与行政管理部门之间存在权利交叉现象，多头管理、条块分割，不利于文化集团跨地区、跨行业的集约化发展。文化资源和生产要素流动的区域壁垒很多，不利于资源和要素的合理流动与优化配置。
长效的市场监管机制有待加强。执法区域协作机制有待加强，文化市场各行业协会作用有限，文化市场的社会监督机制和诚信建设不足，文化市场监管能力不足。还存在以事前审批代替事中监管，以准入限制代替规范行为的情况。文化市场技术监管平台建设滞后。
文化人才培养模式不能满足文化产业的发展要求。高等院校和科研机构对文化人才供给不足，学科建设和人才培养对文化产业的实践服务能力有限；政府对文化人才的社会培训机制支持有限。
我省文化产业管理改革的核心任务是政府职能的转变。结合我省实际，建议将我省文化产业管理模式设定为：“政府主导、市场引领”的模式。
建议打破传统的“条块分割”的文化管理体制，进一步理顺和厘清各部门的职能、职责和职权，从系统论高度构建管理体制，建构自上而下、分类分层的文化产业管理体系。其着力点主要放在建立和完善调控、服务、监管体制上，提高相关工作的推进效率。
可设立由分管副省长挂帅，各部门领导参加的文化产业协调发展委员会，统筹文化产业发展规划。加快推进我省文化产业促进法的立法工作，争取以市为主体，积极创建“文化产业创新实验区”、“文化与金融合作实验区”，在文化体制改革上实现突破，在产业准入、产权制度与投融资体制、文化市场对外开放等进展缓慢领域实行“先行先试”。
构建完善的文化市场监管体系，科学设立准入机制；进一步加强文化市场诚信建设；全面提升文化市场监管能力，加强执法人才培养和监管技术的研发与运用，加快建设文化市场技术监管平台，建立文化市场基础数据库，对文化市场进行全方位的动态监督；逐步建立统一开放、竞争有序、规范发展的文化市场体系。
坚持“开放”和“多元”，通过转企改制、降低市场准入门槛，积极吸引民营资本和国际资本，形成多元化的投融资主体和多种所有制并存的格局。鼓励文化企业兼并重组，扶持骨干文化企业成长，扶持有实力的文化企业上市甚至海外上市，加大文化企业向外辐射力度，提高企业的国际化水平。
深化产学研合作的人才培育机制，促进高等教育与产业的对接，培养产业亟需的紧缺型人才；实施文化名家工程，培养文化领域杰出人才，资助人才的演出、展览、创作等活动；鼓励本地高校与海外高校联合培养文化人才；加强人才引进工作，突出环境聚才、项目引才，为人才创造良好的工作生活环境。