发布日期：2014年06月13日 来源：联谊报 作者： 字号：[
大][
中][
小]
近年来，在教育国际化背景下，中小学生出国夏（冬）令营活动呈井喷态势，以杭州为例，每年暑假有万余名中小学生参加出国游学。然而，庞大的游学市场背后存在诸多不规范运作和安全隐患问题。2013年暑期出国游学2名女生罹难事件，更是敲响了沉重的警钟。
主要问题
法规制度不健全。2012年5月，教育部、外交部、公安部、国家旅游局联合发布《关于进一步加强对中小学生出国参加夏（冬）令营等有关活动管理的通知》（以下简称《通知》），明确了游学事务由四个部门共管。目前，该通知是唯一关于出国游学有关规定的法规制度，但是《通知》并未对有关部门的监管责任作出明确界定。
部门监管乏力。监管乏力使得游学市场乱象频发。由于《通知》职责界定不清，各部门之间存在推诿扯皮现象，造成游学市场监管不到位。一是教育、外交、公安、旅游和工商等相关部门各行其是，缺少协作。二是游学涉及留学中介、教育咨询、旅行社等众多商业机构，但目前对这些机构尚缺乏相应的资质认证标准，对于一些涉及与境外对接合作的机构也缺乏标准认证。三是对于违规运作的学校和主要责任人缺乏究责机制。
违规经营普遍。一些经认证的中介服务机构通过设立分支机构跨区域经营。一些未获认证的中介服务机构并不具备承办出国游学和旅行的资质，却大操大揽超范围经营。一些不具备海外教育资源的咨询公司和小旅行社夸大宣传招揽顾客，再层层转包给有资质的旅行社，活动运作严重违规。
安全隐患严重。一是组团无门槛。大多游学团只要学生愿意、家长交钱都能参加，近年更是日趋低龄化，多地推出学龄前儿童游学项目。二是出行前培训不足。游学团成员年龄较小，远赴海外，安全教育、异国风俗和礼仪培训不足，为行程埋下隐患。三是游与学随意性大。游学团行程由主办方提供，线路模糊、随意更改现象屡屡发生，购物往往成为固定行程，名校体验却沦为“到此一游”。四是职责界定不清。游学团具体运作时，往往由校方牵线搭桥并派遣教师随行，中介机构与旅行社合作完成项目，而与学生方签订协议的只有中介机构，协议规定笼统粗糙，无校方与地接方的职责界定。这些现象的存在，对游学人员的人身和财产安全埋下了隐患。
对策建议
深入调研，完善法规制度。中小学生出国游学产业链长，涉及众多家庭，牵涉国际交流，金额巨大，影响面甚广，中间环节多，风险大、可控性差。因此，各级政府和有关部门应高度重视游学产业的健康发展，开展专题调研，了解市场现状，通过听证会等形式广泛听取社会各界意见。应出台切实可行的政策法规，明确相关部门的职责，对违规处罚和刚性执法做出明确规定。
落实责任，加强部门监管。一要建立教育、工商、外事、旅游、公安等部门的合作机制，加强部门信息沟通，形成监管合力。开展定期资格审查活动和专项整治行动，严厉打击违规经营行为。二要根据市场现状实施分类监管，对于学校、共青团和妇联等单位组织的游学，要切实按照《通知》的要求，严格请示、报批和备案，公开游学费用使用去向，严禁主办方营利。对于商业机构组织的商业化游学，要根据有关部门的职责严格监管，教育部门要严厉查处学校和教师参与商业运作牟取利益的行为。三要畅通信息渠道，联合媒体、消费者协会等开展舆论监督，曝光严重违法案件，及时处理消费投诉。
建立规范，推进行业发展。出国游学已成为庞大的产业，只有建立科学的行业规范，方能推进这一行业蓬勃有序发展。一要制定行业认可的统一质量评估规则，明确从业机构的准入标准和产品明细，明确承办机构应承担的义务和相应的责任。二要成立行业协会，提高行业专业水准，制定行业安全标准，倡导行业自律。
积极引导，规范消费市场。政府要加大社会宣传力度，引导消费者理性消费。一要借助报纸、电视、网络等媒体手段，引导学生和家长根据自身的实际选择游学产品。二要建立出国游学监管信息平台，公布经资格认定的出国游学服务机构、法人代表名单以及办公地址等核心资质情况，并及时发布游学预警信息，曝光违规违法案件。三要加强教育培训，强化出游前的安全、礼仪教育和游学专业领队培训，提高游学团队处理突发事件的能力。
用户登录
还没有账号？
立即注册