发布日期：2014年06月13日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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购买公共服务是政府履行职能的一种新方式，也是推进行政管理体制改革和政社合作互动的重要内容。我省是我国较早探索政府购买服务的省份之一，但还明显存在不少问题。
问题
缺乏统一的思想认识。绝大多数政府职能部门还未充分认识到购买服务对于促进社会健康发展的重要意义，也未制定相应的扶持或优惠政策。
缺乏统一的制度设计。从全省范围看，尚未出台统一的政府向社会组织购买服务的指导性文件。多数地方政府虽已尝试着向社会组织购买服务，但仅限于一般的公共服务，涉及社会综合治理、应急救援、社区管理服务等重要领域的较少。同时，政府购买服务的年度财政预算还存在很大程度的不确定性，在经费的预算、拨付、使用等环节上，还没有建立起一整套制度。
缺乏健全的监管机制。政府购买服务存在一定程度的随意性，对项目的设定及招标评估等，缺乏科学合理的界定；对承担项目的社会组织选择上有失公平性。同时，由于政府单向主导，存在低成本购买、职权介入、资金信息不公开等问题。
缺乏有承接能力的社会组织。现有的社会组织普遍缺乏专业管理人才、科学管理经验和创新精神，难以承接较为复杂、涉及面广的民政事务和福利服务。
建议
加强宣传引导，建立健全制度。利用各类媒体，对政府购买社会组织服务的目的、意义进行广泛宣传，深化认识，增强信任。深入调查研究，尽快出台有关政府购买社会组织服务的指导性意见，建立以项目为导向的政府购买服务长效机制，将购买社会组织公共服务的资金列入政府预算，为政府购买服务提供政策与法律保障。
大胆探索创新，拓宽服务内容。将公共服务与政府服务、基本公共服务与非基本公共服务等进一步细分，深入挖掘政府购买服务项目。如流动人口管理、社会矛盾调解、社会综合治理、应急救援、消防安全、社区管理服务、公共安全等方面的公共服务项目，要充分调动社会组织积极参与，形成提高政府服务效能、节约服务成本与有效释放社会组织能量双赢局面。
完善服务机制，保障契约透明。一是建立长效配套机制。逐步建立政府购买服务的项目立项、经费预算、信息发布、招标方式、项目管理、绩效评估等长效配套机制，将购买、委托、评估、认证、问责等诸环节纳入相应的法定程序，为“购买服务”纳入公共财政体制提供政策依据，为社会组织参与提供制度保障；二是健全评估监督机制。委托第三方专业机构，对社会组织在政社合作前的资质审核，合作中的跟踪调查，合作完成后的社会绩效进行评估，建立社会组织信用信息平台。将购买服务的绩效作为评估监督的核心内容，对绩效评估不合格的社会组织，应依法追究责任。
加强能力建设，提高服务水平。从社会组织自身角度，要健全内部管理，降低运行成本；提高专业化水平，广泛吸纳懂技术、懂管理的优秀人才，提升项目运作能力；加强公信力建设，做到信息公开、透明，恪守社会组织基本原则，赢得政府和社会的信任。从登记管理机关角度，要加大对社会组织扶持力度。加大财政资金、福彩公益金对社会组织发展的支持，推动企业等社会公益服务资助与社会组织的公益服务项目有效对接，扶持具有示范导向作用的公益服务性社会组织和社区社会组织，培育孵化更多有承接能力的社会组织。
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