发布日期：2014年06月06日 来源：联谊报 作者：徐建平 通讯员 别蒙 字号：[
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电子商务已经成为中国重要的经济增长极。随着网上购物的普及和电商包裹的迅猛发展，传统的终端投递模式已明显不适应发展的需要，特别是城市“最后100米”投送问题，已成为制约电子商务发展急需解决的瓶颈问题。
在杭州市委市政府等的大力支持下，浙江邮政先行先试，在杭州设立了41个“E邮站”。“E邮站”指在社区、院校、写字楼等设立服务点，采取“人工+自助”的组合形式，提供包裹自取、二次投递及其他便民服务，受到了社会各界的广泛好评。
省政协委员鞠勇建议，各级政府将“E邮站”作为重要的基础设施纳入城市的建设规划，同时，加大投入，充分发挥“E邮站”作用，切实解决城市电子商务物流“最后100米”的问题，为创新城市管理、助推新型经济发展作出贡献。
传统的终端投递模式已明显不适应发展的需要
浙江是电子商务的大省、强省，据统计我省约有1500万人参与网络购物，预计今年由此带来的包裹将突破10亿件。对网购者而言，网购正在成为他们日常生活的一部分，电商包裹投送的需求越来越大，但是快速的生活节奏决定了网购人群时间安排的不确定性，很难在约定的时间地点接收邮件。此外，对收件人而言，电商包裹不仅需要快递送得快，更需要送得安全。近年来，一些不法人员伪装成投递人员，以上门寄递为由入室作案。不少小区业主考虑到安全问题，尤其是顾及家中老人小孩的安全，希望通过新的渠道能代为收取。
传统的终端投递方式不仅成本高、效率低，而且邮件安全也得不到有效保障。以杭州为例，目前几家较大的快递公司日投递量在100万件以上，其中40%无法实现一次性投递，即约有40万件包裹由于客户不在家等原因，需要再次投递或多次投递。快递员普遍认为这样的“问题件”是投递过程中的顽疾。这导致快递公司成本增加，也让网购者的消费体验不佳。对投递员来说，传统的终端投递方式投递的最后100米纷繁复杂，特别是等待签收环节要耗费很多时间，成为影响工作效率的最大障碍。在一些高层住宅区，快递员上楼投递时，放在送快递用的电瓶车上的邮件还有被偷的风险。快递员希望能把快递送到中转站，然后再通知客户自行取件。就小区物业或单位传达室而言，代收少数邮件尚可承受，但随着快件越来越多，不仅必须额外腾出寄放场地，而且承担了代收职责后，需要对邮件进行登记，在交接班时进行核查，增加了工作量，一旦邮件出现破损、遗失等问题，责任难定，希望出现专业的邮件中转形式。
据统计，浙江省一共有1000余家快递公司，快递从业人员7.5万人，其中90%为一线快递员。传统的终端投递方式使得快递员生活不规律、劳动强度大，致使频频出现送货路上猝死的过劳现象，引起了社会的高度关注。搭建公共服务平台、解决“最后100米”问题，不仅满足当前网购大军对快递服务的需求，减轻劳动强度，将快递员工从繁重工作中解放出来，也可以解决当前快递员扎堆打电话、快递包裹随地乱放、存在邮件安全隐患等现实问题，推动电子商务物流行业升级。
我省已经先行先试探索“E邮站”建设
面对电子商务业的快速发展，在解决城市“最后100米”收投问题上，部分发达国家已先行一步，开始通过实践解决城市投递终端的问题。如德国邮政“DHL包裹站”已经正式运营十余年、运营规模最大，已实现对总人口90%的覆盖率。近年来，欧洲各国正开始着手建设自助包裹密码箱系统，以网购零售商和邮购公司及其个人消费者为服务对象，为他们提供一种新的收寄、投递服务形式。这一形式为包裹中转提供了安全、便捷、有序的环境，将大大改善传统上门投递带来的不便与隐患，这为我们解决电子商务物流“最后100米”问题提供了有益的思路。
面对城市电子商务物流“最后100米”的问题，浙江邮政公司认为，邮政企业有责任参与到解决这个问题中来，一方面，邮政企业是法定的邮政普遍服务义务提供商，中央明确提出要将中国邮政打造成综合性的公共服务平台。另一方面，邮政有百年信誉和丰富的实物寄递经验，特别是2010年来，在省委省政府的统一部署下，在各级地方党委政府的大力推动下，按照“邮政主体、政府主导”的建设运营模式，全省建成2.6万个村邮站，实现了“农村村村建站”目标，为服务“三农”、提升邮政普遍服务水平、推进基本公共服务均等化等方面发挥了积极作用，同时也为探索城市E邮站建设奠定了良好的实践基础。去年初，浙江邮政公司借助村邮站建设经验对快递包裹自取公共平台作了初步设想，并在杭州市委市政府及经信委等相关部门的大力支持下，依托邮政的网络资源，主动介入，以E邮站建设为突破口，在杭州城区作出了有益的探索。截至去年11月底，共建设“e邮站”45个，部署“E邮柜”11组41台，仅11月份，“E邮站”共接转邮件、快件计6891件，其中社会快递占比89%，“E邮柜”使用量2655件。通过试运行，“E邮站”的“试水”得到了社会各界的广泛好评。
建议在全省推广“E邮站”快递包裹自取公共平台
鞠勇认为，解决城市电子商务物流“最后100米”难题，建设快递包裹自取公共平台，事关经济、民生和发展。“E邮站”的建设，涉及各方面协调，建议参照村邮站构建和运营的模式，发挥政府主导作用，由邮政企业负责具体运作，在社区、院校、写字楼等地，采取智能交换箱与便民服务功能相结合的方式，搭建“E邮站”快递包裹自取公共平台，面向各个快递公司，为城市居民提供包裹自取和其他便民服务。
建立“政府主导、社会支持、邮政运作”的平台建设模式，形成面向城市居民的民生网络。一要发挥政府主导的作用，建议在投资形式上采取“政府出一点、邮政投一点、业务经办收一点”的方式，从政府层面出台指导意见，规范建设和运营过程，落实邮政负责具体运作，形成对各快递公司开放、面向社会公众提供服务的公共平台，推进快递行业的整体升级。二要形成社会支持的局面。建议落实具体部门，出台指导意见，牵头协调以街道、社区和物业管理、区内企业等提供场地或人员支持的方式，解决一定的社区站点基础设施和服务人员的基本性工资。落实监管部门，协调各快递公司加入“E邮站”平台运营，共同建立快递投递的自助运营模式，为社会公众提供更好的服务。
打造“公用性、开放性、综合性”的服务平台。建议以信息化构建包裹自取公共平台，按照“高效便捷、规范有序、技术先进、服务优质的快递终端服务”的宗旨进行建设。建成的“E邮站”将综合拓展成为服务大众的快递终端服务平台；向所有快递企业平等开放，各快递企业共享平台建设成果；在解决“最后100米”的基础上，叠加各类便民服务，实现综合利用。
根据城市区域特殊性，采取多种形式组合，实现平台建设。建议快递包裹自取公共平台结合“E邮站”和“E邮柜”（智能交换箱）的组合，建立快递包裹自助服务网络，采用“自助服务为主，人工服务为辅”的服务模式，满足不同服务需要。“E邮站”是指在社区、院校、写字楼等设立服务点，采取“人工+自助”的组合形式，提供包裹自取、二次投递及其他便民服务。“E邮柜”是指通过信息系统开发，以社区、院校、写字楼等为主，以邮政网点、报刊亭为补充，设立智能交换箱“E邮柜”，提供包裹自取服务，同时叠加其他便民服务，实现24小时全天候服务。
建议提供充分保障，将“E邮站”作为重要的基础设施纳入城市的建设规划。把“E邮站”建设作为为民办实事的重要工程、民心项目来抓，从组织领导、规划引导等方面加以保障。一是成立由相关部门组成的项目领导小组及办公室，负责项目推进的方案制定、政策明确、实施推进及综合协调工作。各有关部门各司其职，密切配合，落实责任分工，共同推进平台建设。二是把“E邮站”作为各地推进“智慧城市”建设的重要项目，做好统筹规划。建议主城区新社区、新楼盘的建设中，把“E邮站”建设作为要求配套的公建项目进行规划。对已建成的住宅社区有产权单位的由社区管委会协商相关单位进行补建，无法追溯产权单位的由社区所在街道协调共同解决。
加强信息化建设，展现智慧城市魅力。建议加强“E邮站”快递包裹自取公共平台的信息化投入，由邮政企业负责研发开放型的信息平台和“E邮柜”，提高各快递公司加盟“E邮站”后的运行效率，以适应电子商务行业的快速发展。信息化“E邮站”也有利于各项便民服务的叠加、平台服务点的整洁美观，展现浙江现代化城市的魅力。
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