编辑按：10月30日，省政协举行第39次 “浙江政协·民生论坛”，围绕“加强近岸海域污染治理”协商议政。20位省政协委员、8位界别群众代表以及2位区政协主席在会上建言。现辑录现场发言要点。

据联谊报    

李越伦委员：推广海洋环境监测新技术

治理近岸污染的首要工作是要建立统一和完善的海洋监测体系。建议通过在近海排污口设置监测浮标，在重点海岛和海岸线设置无人监测站等，推动物联网技术和卫星技术在近海污染治理中的应用。

毛伟民委员：湾区不能无序开发

湾区的无序开发，会导致环境容量下降，破坏山海之美，导致渔业资源衰退。建议要完善海洋工程的制约制度，加强法律保障；改善海洋生态环境，强化湾区涉海大型工程的生态安全评估和整改；加强湾区的针对性研究，建立完善湾区海洋工程的生态影响理论和技术体系。

张跃进委员：“五水共治”需要长期坚持

近岸海域污染是个长期积累的过程，主要污染物是工业污染、城镇生活垃圾污染和农业面源污染等。要继续实施“五水共治”、截污纳管、整治排污口，减少陆源污染。

陈益萍委员：让杭州湾休养生息

杭州湾治污形势有了改观，但不容乐观。建议要陆海统筹，河海兼顾，严格禁止有毒污染物的排放，控制滩涂湿地违规围垦的规模，让杭州湾休养生息；突出重点，标本兼治，以陆源污染物防治为重点，推进经济结构的优化和发展方式的转变；加强监督，综合整治，整合涉海部门的行政资源，实现多个行政区的联合治污，齐抓共管；加强宣传引导，增强生态意识。

苏晓梅委员：入海排污要溯源追踪

当前海洋生态系统破坏比较严重，海洋灾害隐患加剧，海洋生态法制机制尚待加强。建议陆海同治，加强入海排污口的专项治理，摸清入海排污口的底数，实施入海排污口的溯源追踪制度；近海产业和工程的建设准入要严格；建立健全海洋生态的法规体系和部门联动机制。

吴良欢委员：减少长江入海污染物排放

建议加强领导，深化管理，形成人人参与保护海洋环境的良好氛围；重视区域合作，加强长江流域各省（市）的环保综合管理，减少长江入海污染物排放；完善投入保障机制，各级政府要把海洋环保所需资金纳入本级财政预算，海洋工程等要设立生态补偿资金；注意优势整合，提高海洋环境监测能力；加强人才培训，加大海洋技术研究。

石正华委员：向国家层面呼吁联动治理

建议强化近岸污染源管控，加强海上船舶排污源管理，加大近岸临港工业污染和城镇生活污染排放治理；建立健全陆海污染联防联控体制机制，联动管理，联合执法；探索市场化渠道筹措近岸海域污染治理资金的方式。近岸海域污染治理光靠我省一己之力是不够的，建议我省应在总结经验的基础上，向国家层面呼吁有关省（市）联动管控、治理。

卢真金委员：加强海洋意识教育

《2016 年国民海洋意识发展指数（MAI）研究报告》显示，我国海洋意识发展指数平均得分为60.02，国民海洋意识总体偏弱。建议把海洋教育纳入我省的基础教育，建立知行合一的海洋教育实践体系，推进海洋产学研结合培育专业人才，加强非沿海地市的海洋意识教育。

叶碎高委员：加强对入海河水管控

东海大量的泥沙和污染物来自长江，当然也有不少来自我省的河流。建议加强对河口入海总量的管控，落实好“河长制”，对河流断面的水质监测加强考核；加强对海域的监控，管好海域功能区，避免污染物进入抛泥区；加强海域环保的技术研究，发挥滩涂在阻止陆上污染物入海方面的屏障作用，可在滩涂上培植污染吸附能力强的植物，加强生态治理。

孙崇波委员：加强海洋牧场建设

建议加强海洋牧场建设，可设基金会推进海洋牧场人工渔礁建设，设管委会加强海洋牧场的管理；强化海洋生态环境的监测，保护好海洋环境，推动渔业资源的保护；加强渔业资源的可持续利用，区域联动加强休渔期管理，严格规范渔具规格，加强职能培训推进渔民上岸，扶持海产品精深加工业。

万健委员：联合攻关形成科研合力

建议设立海洋生态研究专项课题，运用市场化的机制，联合攻关，共享研究成果；各部门互通有无，成立大数据中心，加强海洋环境监测网络建设；鼓励民营企业参与新技术、新产品的研发，建立行业联盟，标准先行，加强推广。

王青委员：抓住质量牛鼻子、制度关键点

治污要抓住质量这个牛鼻子。在国家环保督察过程中，有不少企业停产，说明企业主对自己的治污信心不足，建议企业要全面加强质量意识，不仅对产品的质量有信心，还要对自己的治污质量有信心。完善协同协作机制，合力推进海洋生态保护。抓住制度这个关键点，探索企业非法排污造成损失的巨额赔偿制度。

王兴国委员：大开发要加强生态环境调查评估

沿海滩涂容易受到大陆河流来水的污染，通过“五水共治”，我省江河水质总体上有了改善，但需要警惕突发污染事件影响滩涂。当前沿海大开发、大产业、大集聚热火朝天，需要认真思考大环境保护、突发污染时渔业快速反应机制等问题。希望引起政府的高度重视，加强对基础工作的全面调查，加强科研支撑。

胡勇平委员：长江流域联动治污，逐年减排

我省海域污染主要是人类活动和自然活动两个部分引起，长江水通过洋流进入我省海域。污染主要是量的问题，减量才能减少污染，但发展过程中量又会增加。为了解决这个矛盾，建议省政府层面加强总量控制。可参考联合国气候大会减排的做法，举行长江流域相关省份减排大会，通过承诺减排，采取各种措施，逐年减排。

胡建成委员：完善机制加大投入

建议加强宣传教育，立法立规，完善管理机制，成立权威性的协调管理机构，避免多头管理和无人管理；海陆联动，特别是要加强陆域的监测和污染治理；加大海洋事业的投入，依托科研院所、大专院校治海；完善海洋生态环境的补偿机制，可把污染企业的罚款用于海洋污染的补偿。

徐伟金委员：保护好湾区环境

科学定位湾区的开发强度和定位，健全湾区保护法规，健全湾区内跨区域、多部门参与的联动环保机制。纠正某些基层干部重视湾区大开发、不重视湾区大保护的错误想法。象山湾、乐清湾这些开放性不强的湾区，生态系统比较脆弱，要严格控制开发强度。

林东委员：“立体式”海洋垃圾令人忧心

通过我们在海上建的潮流能发电站，能够看到“立体式”的海洋垃圾，看了心情很沉重。建议全社会要加强海域污染治理紧迫性的认识，推动治理法规的完善。

陈晓明委员：重视渔民对水质的评价

要发展海洋经济，保护海洋生态环境；海洋生态环境的监测数据，不同的时间段相差比较大，建议重视群众特别是渔民对海洋环境变化的评价，改进海洋环境评价体系；提高入海河流的水质标准，保护渔业资源。

张昌义委员：警惕污水反弹

近海污染主要来自陆上，“五水共治”后污染大量减少，但要警惕污水反弹。建议各级党委政府持之以恒抓好“五水共治”，不能半途而废，防止反弹。

莫卫民委员：增殖放流不能一放了之

建议陆海联动加强近岸海域污染治理。重视各部门海上监测数据的共享，加强监测数据的科学研究和作用发挥。近几年，海洋渔业部门加强了鱼苗的增殖放流，起到了良好的效果，一些以前见不到的鱼类又能看到了，但一些放流的小鱼被非法捕捞，在菜市场交易，增殖放流不能一放了之，要加强放流后的监管，保护好渔业资源。

陈召华（宁波市北仑区政协主席）：合理确定污染源的排放标准

近岸海洋污染治理是个系统工程，需要党委政府和各职能部门以及行政、立法等多方面力量联动才能取得成效。建议明确海洋功能定位，合理确定污染源的排放标准；加大对陆源入海污染物的整治力度，加强对中小企业排放的整治，加强对石化、精细化工行业的污染控制；增加公用码头，控制围垦，加强对天然岸线的保护。

严灵章（台州市椒江区政协主席）：打破行政区域界限形成管理合力

建议统筹协调，科学规划，加强联动，严格执法，实施监测，强化管理。建立有效机制，围绕海洋环境保护总体目标打破行政区域界限，形成管理合力；制定检查方案，明确重点海域污染物入海排放总量控制、监督、管理制度，以海定陆，形成倒逼机制；合理设置入江入海排污口，加大海洋环境执法力度，健全监察体系。

陈伟峰（界别群众代表）：实行入海氮磷总量控制

建议对钱塘江、瓯江等我省主要入海河流实行入海总氮总磷总量的控制；实行入海排污口规范化管理，加强海上污染控制；加强海洋生态保护，加快制定海岸线整治、修复计划；近海污染的防治要加强联动机制。

陈必省（界别群众代表）：“滩长制”和“河长制”相结合

建议“滩长制”和“河长制”相结合，共同治理。加强近岸海域污染治理，加强近岸海域统一管理，加强联防联控联治，加强资金投入力度，强化科技支撑。

陈康（界别群众代表）：重视海产品重金属污染

海产品的重金属污染要引起重视，建议省食安委协调省食药局、省农业厅、省海洋渔业局及有关地市，对我省海产品进行风险监测，不仅要监测产品的平均质量状况，还要查清超标的海产品的产地，并采取相应措施。

张德勇（界别群众代表）：关注塑料微珠污染

不少日用品如化妆品中含有塑料微珠，可以进入鱼类体内滞留，影响食品安全。建议关注这一现象，杜绝塑料微珠留存。

齐正旺（界别群众代表）：推进跨省（市）污染治理

推进跨省（市）的污染治理，要喊响“与沪同海”口号，并呼吁国家海洋局东海分局制定辖区内的治理规划。加强入海河流的监管，建立污水处理厂的中水回用系统。坚持“一打三整治”工作，以渔业促治水。

朱伟军（界别群众代表）：杜绝渔业废旧电池入海

渔业作业过程中会产生大量的废旧电池，投入海中会产生污染。建议加强政策指导，形成倒逼机制，减少电池的使用量；迅速行动，引导渔民从我做起、从现在做起，改掉扔废旧干电池入海的习惯；细化具体措施，建立废旧电池上交制度，推进以旧换新。

蔡西栗（界别群众代表）：建好管好海洋牧场

创新体制机制，完善政策保障，加快推进海洋牧场建设的制度化和规范化。加大资金扶持力度，拓宽建设渠道，提供技术支撑，推进海洋牧场建设。实行长效管理，保障海洋牧场后续发展。

潘宏涛（界别群众代表）：重视抗生素污染

对抗生素污染这一海洋的隐形污染要引起重视。建议我省率先实施在饲料中禁止使用抗

生素添加剂，支持、奖励企业进行无害养殖，提供安全绿色的产品。