发布日期：2012年01月14日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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“十二五”期间，我省单位GDP能耗和单位工业增加值能耗要比2010年下降18%。为实现这一约束性目标，我省应借鉴发达国家先进经验，建立节能的市场推动机制，以破解能源与环境约束，确保经济可持续发展。
我省探索节能权交易，可分两步走：前两年，重在制定法规、政策措施，进行节能权交易试点，培育节能权交易的理念；而后基于试点的经验总结，健全节能权交易制度体系，完善运行机制，在省内全面推行节能权交易。构建区域节能权交易的总体思路为“一个体系、三个机制”，配套三项政策支持。
一个体系是指构建三级市场交易体系。依据我省行政区管理层次，建立省、市、县三级节能权交易市场体系。每一级节能权交易市场又分为一级市场和二级市场。一级市场是政府与重点用能企业之间的交易平台，二级市场是企业之间交易的平台。企业在一级市场上初始分配节能指标后，如果能耗需求大，节能指标无法完成，就必须在二级市场上购买“核证节能量”。
三个机制首先是节能权初始分配机制。借鉴欧盟经验，我省应强化重点单位节能管理，将节能指标最终分解落实到重点用能企业。其次是构建价格形成及其调控机制。借鉴排污权交易的经验，节能权交易的价格也应遵循政府指导和市场调控相结合的原则。再次是建立节能权交易监管机制。节能权交易监管体系分为省、市、县三级。最高监管机构为省环保厅，负责全省层面节能指标的监测、审核以及对市级市场的监管；市级环保部门负责对县级市场的监管；县级环保部门负责对企业的监管。
构建节能权交易政策体系首先是制定总量控制的政策。根据中央下达我省的“十二五”能耗总量、能耗强度控制目标，综合考虑各市、县“十一五”实际能耗、能耗结构、“十二五”经济增长等因素，确定各市、县能耗总量控制目标。各市、县根据“双控目标”，确定重点用能企业的能耗总量控制目标。其次是联合履行的政策。这是节能权交易的一项灵活机制，多个企业可以联合起来，作为一个整体，共同完成节能指标。允许多个企业作为一个群体，以较低的成本共同完成政府规定的节能目标。此外，还要有相应的节能金融政策，主要是指企业可以将“核证节能量”存入银行。
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