公共服务合同外包是政府利用社会和市场资源生产、递送公共服务的一种制度创新。近年来，我省公共服务合同外包业务增长迅速。省政协委员、农工党宁波市委会主委、余姚市副市长陈为能建议，育市场、明角色、提能力、防风险，推进公共服务外包纵深发展。

　　“合同外包的精髓在于引入市场机制，通过竞争来提高公共服务质量并降低成本，而我省却存在着‘市场不成熟、竞争不充分’的困境。”陈为能说，宁波常住人口近1000万，经各级民政部门登记（备案）的民间组织总数超过10000个，但其中真正登记的民办非企业单位只有2600多个，其余的主要为仍具有较强行政属性的社会团体和备案社区民间组织。而相比之下，香港人口不过700万，却有超过1万家正式登记注册的非营利组织。这样的局面导致公共服务外包时，政府的选择非常有限，竞争难以充分开展，服务的数量和质量很难保障。因此，培育公共服务外包市场是当务之急。

　　陈为能说，我省一些基层单位中，还存在着一些对外包改革中政府角色定位认知难题。《浙江政府公共服务外包运行机制研究》课题组的问卷调查结果显示，大多数受访的政府公务人员对政府公共服务外包有所了解，但普遍了解程度不深，其中非常了解的仅占6%，有所了解的占58.6%，听说过的占34.5%。另一方面，部分公共部门对公共服务外包中政府角色定位存在认知误区。比如，有些基层单位把外包“生产任务”理解为外包“经费责任”，调查表明，有27%街道层面的干部认为外包改革就是为了解决经费包袱、缓解财政压力，公共服务合同外包后，政府就应减少这方面的经费支出。再比如，把外包后的“秩序监管”理解为“行政管理”，仍习惯于用行政命令式的方式来处理与服务承包商的关系，有近20%街道层面的单位存在着把社工当“自己人”用的状况，一旦单位缺人，就把派来工作的社工当“自己人”用，使得他们“不务正业”。对此，他建议明确政府角色定位，发挥政府在改革组织、经费筹集、秩序监管等方面的作用。

　　公共服务外包涉及到政府理念和实际操作多方面的变化，是一项复杂的系统工程，成功实施有赖于操作技术和参与主体能力作为保障。其中最为重要的是政府及其官员的专业能力问题，如政府的合同管理能力、政府是否制定严格的质量监管制度、政府是否制定公平的招投标机制、是否具有科学的公共服务定价机制等。

　　陈为能说，作为一项制度创新，目前我省还缺乏公共服务外包方面的深入实践和经验总结，一些具体操作部门及其官员还面临着操作技术和实践能力的瓶颈，在履行相关服务外包决策规划、政策制定、改革组织、秩序监管职责时，常常感觉到力不从心。有近60%的干部表示，很多公共服务的数量、质量、效率以及服务态度难以计量，自身缺乏评价监督的专业能力；还有部分人因缺乏相关法律知识，在进行合同管理时，很担心合同中有陷阱。“各级政府及其官员的专业能力亟待提升。”

　　“公共服务外包还要防风险。”陈为能说，一是绩效风险。当前相关政府及官员外包专业能力和经验相对缺乏，在这种情况下，推进公共服务外包，面临着绩效不确定性的风险。二是腐败风险。在当前市场体系还不健全、监管体制尚不完善、行政推动居于主导地位的情况下，发生寻租腐败的风险尤其大，在外包需求确定、方式选择、信息发布、评标定标、履约验收、资金拨付等各个环节都有可能发生内部交易等各种腐败行为。必须未雨绸缪，采取措施防范绩效风险和腐败风险。