发布日期：2013年07月12日 来源：联谊报 作者：王家栋 字号：[
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服刑人员未成年子女是一个特别需要社会关怀的特殊群体。宁波市江东区政协委员张军提交提案建议，建立服刑人员未成年子女关爱体系。
张军调研后发现，目前江东区正在监狱服刑、在劳教所服教及在接受社区矫正人员三类群体的未成年子女的情况并不容乐观。他们普遍存在着经济困难和心理失调等问题。在接受调查群体中，父母离异的将近40%，约有10%的家庭经济较为困难。由于缺乏关爱和疏导，此类青少年群体容易出现恐惧、焦虑、自卑、孤僻等心理问题。
“我们对这批青少年的关爱还不够”，张军说，首先是思想上还不够重视。目前，服刑在教人员未成年子女的服务管理和预防犯罪工作还没有引起足够的重视，其中既有区里该类群体数量偏小等客观原因，更重要的是没有充分认识到该项工作对于推动青少年健康成长、家庭和谐和社会管理创新方面的重要意义。其次是方法上还较为单一。存在着重物质资助轻精神关爱、重宣传效应轻隐私保护的情况。同时，正面引导的手段较为欠缺，容易导致服刑在教人员未成年子女对社会帮扶产生抵触心理，使帮扶工作适得其反。三是机制上还有待完善。目前，区里服刑在教人员未成年子女关爱帮扶工作还停留在单兵作战、点上帮扶、追求短期效应的阶段，缺乏系统化、规范化、长效化和制度化的帮扶机制，没有形成关爱和帮扶工作的合力，成效不明显。
“建议以政府为主导，广泛动员共青团、青年志愿者、青少年事务社会工作者等社会力量，建立服刑在教人员未成年子女社会关爱体系，具体内容包括建立一个机构、两套方案和三项机制。”张军说，一是建立一个组织协调机构。建议发挥区综治委的领导核心作用和预防青少年违法犯罪工作组的综合协调作用，建立由区委政法委为组长单位，团区委、教育局、民政局、司法局、人社局、卫生局、法院、检察院、妇联、关工委等相关部门及街道为成员单位，统一教育和管理服刑在教人员未成年子女。各单位明确分管领导和联系人，成立工作组办公室，具体推进服刑人员未成年子女的教育和管理工作。
二是建立总分两套方案。制定江东区关爱服刑在教人员未成年子女活动实施方案。明确整项工作的指导思路、工作依据、具体要求和工作步骤等。针对不同对象制定具体帮扶方案。根据前期调研结果，由帮扶人员根据帮扶对象的具体情况，结合专项组提供的帮扶菜单，制定有针对性的个体方案。
三是建立三项工作机制。联动机制，加强工作专项组各责任部门的沟通协调和责任分工，定期召开协调会，不定期召开具体个案研讨会，利用各相关部门的活动阵地、专业队伍、外围支持，积极争取来自服刑在教人员所在监狱或劳教所、社会相关公益组织和人士以及适当情况下来自媒体的帮助，形成推动该项工作的合力；支持机制，以志愿者队伍为主力，成立以社区工作人员为主的社区志愿者队伍、以心理咨询专家为主的专家志愿者队伍、以各界热心人士为主的社会志愿者队伍，为帮扶工作提供人力、技术上的支持；保障机制，加强对关爱服刑在教人员未成年子女工作制度保障、人力保障、技术保障和经费保障，在工作政策、人力精力、工作技巧、活动资金等方面，为该项工作提供足够力度的支持，确保活动取得实效。
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