发布日期：2013年07月26日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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当前，受复杂严峻的国内外宏观经济形势影响，我省中小企业受资金、土地和能源要素制约日趋明显，各级政府应当积极采取多种措施减轻企业负担，引导鼓励中小企业加快转型升级步伐，努力适应新形势新环境下的市场竞争。
主要困难
截至2011年底，全省各类中小企业有310多万家。在规模以上工业中，中小企业占我省企业数量的99%，创造了全省82%的工业产值、71%的工业税收和81%的外贸出口，拥有88%的从业人员以及78%的科技活动经费，中小企业已经成为我省经济社会发展的重要力量。但中小企业却存在竞争力不足、成长性不强的普遍特征。产业链处于低端，品牌影响力较弱，恶性竞争严重，传统行业面临产能过剩风险，企业管理水平较低。中小企业转型升级面临以下主要困难：
缺乏政策导向。虽然我省围绕产业转型升级出台了一系列政策意见，但总体看，普惠制政策偏多，面向高端产业的偏多，面向广大中小企业的过少，具体有操作性和实践意义的则更少。
缺乏要素保障。由于竞争激烈和人员流动性增大，中小企业现有优秀人才流失现象开始显现。在低端劳动密集型行业，由于地区生活成本不断上升，不少市、县（市、区）用工荒问题也日趋严重。中小企业融资渠道单一，以银行贷款间接融资为主，直接融资仅占12%，银行贷款“偏大轻小”的现象仍然比较明显，抵押物不足、信用能力先天不足。
缺乏科技支持。企业的技术改造投资增幅增长有限，投资实体经济意愿不强，力度不大，技术进步不明显，很多企业研发费用不到产品销售收入的0.2%，与发达国家相差15倍以上。企业本身创新动力和能力不强，知识产权制度的不完善，导致技术的随意拷贝，“搭便车”的机会主义行为进一步降低了中小企业技术创新的动力。
缺乏路径支撑。当前对中小企业转型升级的方向和路径缺乏统一的认识与细致的分类，不少企业难以找到切合企业实际的转型升级的有效途径，面临“不转型等死，转型找死”的尴尬局面。不少企业存在转型的思维误区和一定的盲目性，转型升级的成效不好。
政策建议
明确中小企业转型升级导向。借鉴上海、江苏等地的发展经验，结合我省实际，将“专精特新”作为中小企业转型升级的主要方向。围绕中小企业重点产业发展重点，抓紧研究出台扶持政策，从量大面广的中小企业中选择一批发展潜力大、市场前景广、创新能力强的“专精特新”中小企业重点扶持，在融资、土地、人才等发展要素方面形成政策合力。
着力构建中小企业技术创新服务体系。一是深入实施知识产权战略、自主标准战略和自主品牌战略，对“专精特新”中小企业实行一定的政策倾斜。选择一批技术、品牌、体制机制、经营管理、理念和文化等方面创新突出的中小企业，培育成为“创新型、效益型”企业。二是积极实施中小企业产业创新联盟，推进产学研深度联合。围绕品种优化、质量提升、节能降耗、清洁制造、安全生产等方面，加强中小企业技术改造。三是加强对中小民营企业的高新技术企业认定，落实高新技术企业“减按15%的税率征收企业所得税”等税收优惠政策。四是集中科技资源，加快对中小民营企业发展中出现的共性关键技术难题进行联合攻关，给予优先支持，争取突破一批核心关键技术。
大力加强中小企业转型升级所需人才建设。一是以重大项目引人才、重要岗位纳人才、重点产业聚人才为抓手，集聚创新型科技人才，统筹实施各类人才培养计划。加大对中小企业急需的高素质创新型、高级技工人才的培养力度。二是加大各部门人才培训工作的整合力度。实行“一家为主、多家配合”的培训机制，发挥政府资金和扶持政策的最大效用。三是抓好人才引进和人才稳定工作，既要招得进人，也要留得住人。赴重点城市、重点行业企业举办紧缺人才招聘会，赴国内重点高校举办高层次人才招聘会。帮助企业解决人才引进培养、评价使用、激励保障过程中出现的相关问题，不断改善人才的生活环境、事业发展环境。四是进一步提高培训计划的透明度。把培训计划在网络、报纸和电视上公布，让更多的企业掌握培训信息，及时选派职工参加培训。
不断完善中小企业公共服务体系。一是加大中小企业信用担保体系建设力度，加快担保机构发展，规范管理，探索建立省级再担保公司。二是健全中小企业社会化中介服务体系。依托现有科技机构、高等院校、标准研究机构和图书馆，加快发展专业化公共服务平台。三是积极运用信息网络技术，办好网上技术服务平台，创新运作机制和服务方式。四是培育和发展地方中小金融机构，帮扶解决中小企业融资难问题。大力扶持小额贷款公司、资金互助社建设，深化农村信用社改革。
积极营造中小企业转型升级良好环境。一是加强媒体的宣传和舆论的引导，化解企业怕转型、难转型的心理障碍。着重挖掘一批在转型发展上有鲜明特色、显著成绩的企业典型，剖析企业在转型升级过程中的经验与教训。二是完善政府采购制度，扩大有效需求，支持中小企业转型发展。研究从中标份额比例标准、合同金额总额等方面建立倾向中小企业的采购制度，保证符合要求的中小企业优先获得政府采购合同。鼓励引导各级行政机关、事业单位和社团组织在用财政性资金进行政府采购时，同等条件下优先购买中小企业专利新产品。
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