编者按    民营制造业是我省民营经济的核心组成部分，民营制造业投资的方向、力度和预期，在很大程度上代表我省民营经济的活力和未来。近期，省政协经济委会同省发展规划研究院组成联合课题组，深入杭州、绍兴、衢州等地走访企业，召开座谈会，同时开展企业问卷调查，就当前我省民营制造业投资形势进行分析研究，提出对策建议。

据联谊报    

今年我省民营制造业投资现状

今年以来，随着党中央和省委、省政府一系列稳企业政策措施加快落地，“三服务”活动扎实推进，全省民营制造业投资实现“开门红”。一是增速较高。1~5月我省民营制造业投资同比增长16.4%，处于近五年高位，比同期民间投资增速高5.9个百分点，比2018年民间制造业投资增速高8.1个百分点。二是新动能投资较快。我省高新技术企业95%以上是民营企业，1~5月高新技术投资同比增速24.9%，分别比民间投资总体增速和民间制造业投资增速高出14.4个百分点和8.5个百分点。三是研发投入大幅增长。在我省规模以上工业企业中，1~5月民营制造业企业研发投入同比增长25.8%，研发投入占营业收入比重由上年同期1.76%提高到2.09%。

需要特别关注的是，二季度以来，受中美贸易摩擦影响，我省民营制造业投资增速从一季度的19.6%下降到1~4月的14%，1~5月民营制造业投资小幅回升至16.4%，下阶段我省民营制造业投资面临较大下行压力。分析当前我省民营制造业投资存在的困难，尚有扩大空间。一是投资准入仍有障碍。万家企业问卷结果显示，23.6%的民营企业在开展投资活动时仍然遇到附加条件或隐性歧视。二是投产盈利仍存困难。企业投资决策前预测有较高盈利回报，但实际情况是不少项目投产后却陷入投资回报周期长、利润比纸薄的困境。究其原因，在于市场环境不佳，有些领域恶性竞争严重， “劣币驱逐良币”；税费成本仍然偏高，企业从增值税率下调中得到的好处没有想象的多；经营成本偏高，约4成民营制造业企业反映，能源、原材料价格波动加剧，提高了运营成本。三是扩产融资仍不通畅。调研中企业对“融资难融资贵”仍然呼声强烈，但态度与以前不同。不少民营企业认识到，中小企业融资难是世界性难题，谈绝对意义上的“难”和“贵”，意义不是很大，关键在于民营企业获得的金融服务是不是按市场原则完成的。所以企业反映的融资问题更多集中在过度担保、过度审核上。四是要素保障仍待加力。在资金保障之外，企业投资扩产还需要土地、能源、人力等要素保障，这也是我们在调研中多次听到企业反映的难题。主要体现在用地保障难、能源保障难、人才保障难。五是破产退出仍受制约。快速实现市场出清，是市场经济日臻成熟的一个重要标志，也是让企业家尽快东山再起、轻装上阵的重要一环。调研中有企业指出，虽然我国《破产法》已实施多年，但当前民营企业破产仍很困难，阻碍了再投资活动。对要破产的企业来说，最大资产一般就是土地和厂房，但是在现行破产涉税制度下，土地和房产增值的大部分要缴纳土地税，造成各类债权方冲突尖锐，严重制约破产重整制度的企业拯救功能。对于关联企业来说，与自身有经济关系、经营不善的企业不能及时破产，给自身发展造成了很大压力。

扩大我省民营制造业有效投资的对策建议

打造最优投资环境省。要优化产业配套。建议对我省数字经济、高端制造等领域龙头骨干企业进行一次摸底排查，梳理目前尚不能实施进口替代的关键元件。在此基础上，研究提出我省“卡脖子”元件的产业发展图和全球招商图，积极营造条件帮助民营企业“以民引外、民外合璧”，在产业的本地配套和备份生产中扩大制造业有效投资。要放宽市场准入，优化市场退出。我省可全面实施全国统一的市场准入负面清单，对清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法平等进入，不以任何形式设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。同时，加快复制北京、上海、深圳三地破产法庭实践，优化企业破产注销程序，提升破产审判质效。要加大招才引智力度。抓住海外科学家回国潮机遇，借鉴上海、深圳等地在短缺人才个人所得税、外籍科学家“中国绿卡”等方面的探索实践，实施更大力度的人才新政，打造长三角活跃强劲增长极。要健全知识产权保护体系。探索把知识产权保护工作嵌入地方产业，创新服务综合体、产业园区等重要平台，强化知识产权保护能力建设。加大知识产权司法保护能力建设，全力争取尽早设立杭州知识产权法院和温州知识产权法庭，全面推进在全省11个设区市建设知识产权诉调中心。

打造最低营商成本省。要不折不扣落实中央减税降费政策。以“确保各行业税负‘只减不增’”为导向，切实落实中央减税政策。在研发费用加计扣除等地方有一定调控权的政策工具上再加码，努力做到“应享尽享”。出台地方非税收入清单，对自立名目的规费一律取消，探索降低合法规费收入标准。要跳出传统思路降低企业融资成本。推广台州经验，加快培育一批服务民营企业的金融专营机构。建设金融服务信用信息共享平台，推广银税合作模式，使金融机构能够获得更多可靠信息，提升金融服务的便捷高效水平。充分发挥金融科技优势，清理政策障碍，加快实现传统信贷与金融科技的标准连接、场景连接和业务连接。督促各类银行抓紧实施小微企业信贷“增氧”计划，积极推广“无还本续贷”“搭桥资金”等地方融资创新。要进一步降低企业用地、用能成本。针对量大面广的中小民营企业，每年切出一定比例新增建设用地指标，专门用于小微企业发展和小微企业园建设，同时加强小微企业园区租金管理。针对大企业大项目，允许企业分期缴纳土地出让金，允许弹性设定出让年限或租让结合方式供地。进一步推动售电侧改革开放，扩大电力用户与发电企业直接交易范围和规模，从根本上降低企业用电成本。要适当降低企业用工成本。在阶段性降低职工医疗保险、养老保险负担等方面再下功夫，支持地方临时降低职工医疗保险费率，允许企业按照社会最低工资标准缴纳养老保险。但应清醒认识到，随着经济发展，用工成本上升是必然趋势，要鼓励企业通过加快智能化改造、对外布局产业链低端环节等方式，多措并举降低用工成本。

打造最佳政务服务省。要深入推进“最多跑一次”改革。围绕社会需求在“减”字上下功夫，对政务服务进行革命性流程再造。以公民为中心，推动“人生一件事”改革向全省延伸；以企业为中心，在确保投资项目全流程审批今年实现“最多90天”、明年实现“最多80天”的基础上，将流程再造扩大到市场准入、要素配置和惠企政策沟通兑现等环节，进一步突破各部门的“孤岛思维”。要加快建设适应市场监管的社会信用体系。以统一社会信用代码为标识，依法依规建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录，并依法互通共享。规范认定并设立市场主体信用“黑名单”，强化跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒，对失信主体依法依规惩治直至逐出市场。推进“互联网+监管”，利用大数据等技术提高市场监管的及时性、精准性、有效性。要深化打造浙江特色亲清政商关系。探索制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，划清“安全区”，消除党政干部与企业家正常交往的后顾之忧。完善民营企业投诉渠道，建立全省统一协调、高效运作的受理民营企业投诉、举报和维权工作体系。探索建立政商“双向评价”激励约束机制。民营企业对政府部门进行评价，将政务履约、守诺服务等纳入企业的评价内容。同时，政府部门对民企进行评价，促进民营企业遵纪守法。