编者按：7月25日下午，省政协举行第二十四次“浙江政协·民生论坛”，围绕“不断改善和提升旅游环境质量”协商建言，着力服务助推省委省政府把旅游业建设成为战略性支柱产业决策部署的贯彻落实。共有19位省政协委员、2位县政协主席和5位界别群众代表发言，现辑录他们的发言要点，供读者参阅。

据联谊报

张跃进委员：全省一盘棋推进旅游全域化发展

推进旅游全域化发展存在不少问题和短板，建议推进管理体制的改革创新，探索大旅游大管理体制，以各市旅游局为基础，形成大旅游产业的综合管理体系。推进全域化旅游运行机制的改革创新，加强统筹合作，树立全域化旅游理念。从全省一盘棋高度，把全省作为一个大整体来谋划布局和经营，推进要素保障机制的改革创新。

祝一君委员：多措并举促民宿健康发展

快速发展的民宿经济，目前还缺规范、缺标准，职责不清、体制不顺，存在办证难、“一窝蜂”发展、缺乏监管等问题。建议加快乡村旅游立法，加强民宿行业管理，明确民宿行业主管部门，加快成立民宿行业协会，实现自我管理。加大服务和政策引导，整合资源，出台合理的资金扶持政策，逐步由“土生土长”向“规范发展”换档升级。

张蕴华委员：提供多元化旅游产品

旅游业态种类相对单一，与消费者需求还有差距。建议建立研发新产品的机构和队伍，把重心落实到新产品的形成和推出上。根据新产品推行的需要，制定和出台相关政策措施规定给予扶持和引导，使新产品顺利度过推出期，进入成长期和成熟期。提升旅游企业的专业化、现代化水平，提高旅游企业提供多元化、个性化、差异化产品的能力，注重新产品的文化性，满足社会日益增长的各种旅游消费需求。

肖建中委员：撬动社会资本做大旅游产业

丽水列入全域旅游，发展势头好，特色景观发展快，到目前4A景区有19家，年收入420多亿元，涉及到437村。但大型经典景点还不多，目前丽水PPP项目还没有涉及旅游行业，全省也不多。建议进一步加大旅游投资，鼓励政府撬动社会资本，支持扶持做大做强旅游企业。

张飞联委员：统筹构建旅游大市场格局

“五水共治”以来，随着生态环境改善，我省旅游业呈现良好发展态势。旅游已是被世界公认的关联度高、涉及面广、带动性强的综合性产业，建议我省旅游业应打破地域界限，淡化行政界线，加强县与县、市与市、省与省之间旅游线路的连接与贯通，切实做到资源和客源共享。一方面要加强省内各市之间的协作，另一方面要加强与长江三角洲地区的协作，形成旅游大市场格局。

戴寅寅委员：借大数据改善旅游环境质量

借助大数据改善旅游环境质量大有可为，对硬环境扩建、软环境优化，都十分有帮助。建议充分利用大数据技术改善和提升当地旅游环境质量。利用好大数据，不仅是个技术问题，而且应放在全域旅游背景下，协调开放有关数据，并加大投入。

徐志平委员：讲好浙江人文故事

浙江旅游业发展为了什么、该做什么、要怎么做？应放到世界和全国背景下思考，体现出浙江旅游的特色。首先，是以大的布局来思考定位浙江特色。其次，是用文化力来提升旅游环境。浙江除了自然风光优美，还是人文的沃土，建议各地编好故事，进行挖掘整理，形成旅游文化的基础。另外，还要有一支队伍来讲好浙江人文故事，除了专业导游，还要培养业余导游，形成浙江新亮点。

徐勇委员：发展旅游业银行需跟进

走访多家银行了解，全省银行信贷用于发展旅游业的还不到5%，这充分说明银行对旅游业的介入不足，今后空间还很大。建议政府改变用地政策，改变景区门票收入。还要防止过度包装问题，以免出现借旅游之名建设商业地产项目，影响旅游信贷信誉。基于目前很多旅游项目还有扶贫造血功能，建议有条件的地方加以配套。

钱雪华委员：深挖农村文化内涵

农村休闲旅游发展空间巨大，这需要相关部门进一步关注文化和环境质量的规划与把关。一要做好内容规划，提升农村景观的文化附加值。目前总体而言存在表层化、娱乐化和雷同现象，需要充分围绕姓氏文化、农耕文化等，精细化、全方位地展示，让游客得到双重享受。二要做好景点规划，提升农村旅游的人文价值。三要做好配套规划，提升农村旅游的整体和谐。

叶新才委员：用绿色生态引领乡村旅游

随着乡村旅游不断开发，自然环境承载力超负荷运转，乡村旅游的发展与生态环境保护之间的矛盾日趋严重，当前主要存在重发展轻监管现象。建议坚持保护与开发并重，出台行业准入制度，倡导绿色生态旅游，加强乡村环境承载力监测，提出可容纳游客的最大限量指标，减轻自然环境承载压力。加快农村截污纳管工程建设，完善垃圾和污水处理设施。

王青委员：运用工业化思维提升旅游质量

旅游质量是一种感受，难以衡量，有软硬环境之分。提升浙江旅游环境，建议首先运用工业化思维，提高质量，提高效率，大力发展智慧旅游，建立可追溯体系。其次，发挥文化柔软的力量，杭州文化底蕴深厚，应建更多博物馆。最后，旅游发展，关键在人，应注重培养旅游人才，培养工匠精神，进一步增加旅游职业教育，适当增加艺术课。

杨天瑶委员：加快出台智慧旅游建设标准

国家对智慧旅游发展越来越重视，出台系列政策，重视程度空前，但到目前为止，还没有具体建设标准。建议：一是尽快出台建设标准，二是加大互联网人才培养，三是加大旅游企业营销人才培养力度，利用社会资源，加大推销力度。四是加大旅游企业智慧旅游项目资金支持力度。五是开放大数据中心，每月每季度发布数据。

胡勇平委员：合理利用地质遗迹资源

浙江地质遗迹资源丰富，全省已知重要资源有283处，在国内占有重要地位，地质遗迹与旅游业结合还有待提高。建议深入挖掘地质遗迹资源，推进地质公园建设，提升我省旅游品位和质量。加大资金投入，加快人才培养，正确处理开发和保护的关系，实现地质景观的永续利用。

施妙方委员：培育乡村旅游品牌

乡村旅游发展前景看好，目前在用地要素保障、人才队伍建设和创意能力方面比较薄弱，距离高端民宿要求，企业经营环境等还有改善的空间。建议强化用地保障，出台差异化政策，保护民宿发展，强化乡村旅游和民宿经济品质和品牌化，实施更加宽松的税收政策。

缪凌蓉委员：有效破解旅游项目落地瓶颈

旅游项目落地瓶颈，主要是总量供应不足，旅游项目用地指标制度上存在缺陷，缺少更为明确的法律界定，旅游项目投资在短期回报方面缺乏竞争性。建议从制度上充分保证旅游用地，梳理重点旅游项目，将其列入省重大产业保障项目。同时，对旅游项目用地实行分类管理，对旅游项目采用多种方式供应用地。

蓝晓光委员：山上旅游环境质量有待改善

山上休闲，成为一种时尚，从目前来看，山上旅游环境质量还有待改善。首先，要加强古道的终点起点的交通设施建设，建议有关部门相互协作，选择重点，分步实施，完善旅游环境。其次，古道存在脏乱差现象，消防安全存在隐患，建议将古道的安全职责落实到沿线乡村，加强执法力量，管理好山上卫生与消防。最后，加强硬件改造，推进上山公路的山体绿化，在软件上可以印制宣传册，实现市民和山民双赢。

张跃迅委员：从旅客角度来思考旅游发展

换个角度来讲，作为一个旅游者，思考“我为什么到浙江旅游”？如果来旅游，如被堵在路上，就不愉快了。为此，交通是大问题，要加强投入与疏导；另一个就是怕被宰客，有必要加大管理。

罗卫红委员：定位高端体现文化自信

把浙江旅游打造成寻梦乡愁的精神家园，建议把浙江故事讲好，包括每一座桥、每一座山，以体现文化自信。这种自信来自于文脉的传承，定位应更高端，加大对文化的挖掘和保护，想方设法让来旅游的人们生活得更健康、更快乐。

徐继红委员：以更加灵活的方式满足不同需求

旅游是个长产业链，浙江的旅游前景看好，但管理建设水平还有待提高，比如铁路、公路运输站的接口问题，秩序不好，有损形象。此外，还应以更加灵活的方式，来满足客人的要求，明确定位，设置诸如月票、周票、日票等等，以满足客人的选择性需求。

王金才（桐庐县政协主席）：加快杭州西部县（市）轨道交通建设

桐庐紧紧围绕打造“中国最美县”这一目标，全力打造“全地域+全领域”的全域旅游。建议着力构建全域旅游综合协调管理体制，大力推进“智慧旅游”建设，切实加快杭州西部县（市）轨道交通建设。为更好地推进我省全域旅游建设，进一步加快大杭州旅游西进步伐，建议抓紧将城市轨道交通延伸至桐庐、建德、淳安等西部县市，同时这也是三县（市）加快融入大杭州的迫切需要。

翁樟明（松阳县政协主席）：通景区公路“最后一公里”须关注

“千年古县，田园松阳”，已成了松阳旅游的一张金名片。目前，通景区公路和通乡村道路的“最后一公里”问题尤为突出，让天南地北的许多游客因为这“最后一公里”而留下遗憾。交通不便、不畅成为我们提升旅游环境质量的最大短板。建议将丽水全域列为“全省重点生态功能区建设改革试点”，让丽水的好山好水好空气更好地服务于四面八方的游客。

李叙燃（界别群众代表、中学生）：改进公厕细节提升城市形象

近期，我们学军中学开展模拟政协社团，组织召开我校第一届模拟政协会议，当时我参与了这场活动。在确定议题时，我们希望相关部门能够推进杭城公共厕所建设管理的规范化、国际化、人性化。建议修改厕所标识“W.C”为“RESTROOM”或“TOILET”，在部分公共厕所进行“带标签或印记的免费厕纸”服务。建立“familyroom”，为带孩子的父母提供方便。在部分公厕通过设置壁纸、瓷砖等适度展示杭州的历史文化。

王建平（界别群众代表）：引导饭店业转型升级

目前旅游饭店行业发展参差不齐，迫切需要我们引导供给侧、改善需求侧，全面提升发展水平。建议有效引领，积极推动增量饭店的合理发展和建设，出台“浙江发展状况报告书”，提升浙江饭店业建设水平。推动存量饭店的结构性调整，形成饭店发展的合理商业生态，有效提升、推动饭店发展环境的优化。

朱毅（界别群众代表）：主题乐园需控量提质

我省主题乐园产业发展也存在品牌品质不高、基础设施滞后、同质化竞争激烈等问题。建议严格控制主题乐园的数量和布局，避免由于重复建设可能导致的恶性竞争和企业共同受损。对主题乐园进行协同串联，组建整体营销战略联盟，根据市场和季节变化，持续推出主题公园游精品线路。

周少雄（界别群众代表）：塑造提升旅游“交通文化”

立足从“交通功能”建设转向“交通文化”塑造的提升路径，促进全省旅游交通文化的全面塑造与显著提升。建议做好顶层设计，以旅游交通文化为灵魂，按照国家A级旅游景区的标准细则，编制旅游交通专项规划，优先列入全省交通发展三年行动计划，在三年内实现我省高等级旅游景区旅游道路等级全面达标。高度重视旅游交通功能建设，特别要抓住“最后一公里”瓶颈突破的攻关项目，集中力量，主攻瓶颈，力求在一至两年内取得显著成效。

潘伊玫（界别群众代表）：储备外语人才提升软实力

随着G20杭州峰会、2022杭州亚运会脚步的临近，景区开始适度储备外语人才，这对于文化软实力的提升非常具有前瞻性。同时，要积极推广国际礼仪，改善导游队伍形象。