编者按：8月28日，省政协举行第37次“浙江政协·民生论坛”，围绕“加快推进城乡危旧房改造”协商议政。18位省政协委员、10位界别群众代表以及2位县（区）政协主席在会上建言。现辑录现场发言要点。

据联谊报   

石正华委员：引入社会力量参与

建议引入社会力量参与危旧房改造，凡是涉及危旧房改造的，在土地出让法规允许的前提下，尝试一二级联动，允许危旧房的改造主体获得拿地的便利，并在土地出让的容积率、企业税收等方面给予一定的支持。要坚持保障民生，除了安顿好原有居民，危旧房改造要与城市人才公寓的建造、租赁住房的增加等通盘考虑。

张心桥委员：农村古宅不能一拆了之

浙江是文物大省，农村散落着许多古宅。这些古宅虽未列入古村落保护，但承载着许多历史记忆。这类古宅的保护修缮要创新机制，通过制度设计，将管理修缮使用权转让给有能力保护管理的机构或个人，并要求经营收益优先投入保护修缮，同时考虑可持续运行。这样，可保护大量散落在广大农村、政府无力全部承担保护修缮的古宅，留下历史文脉，留住乡愁。

陆财良委员：加大农村困难残疾人补助力度

针对目前危房改造补助标准偏低、部分农村困难残疾人家庭无法实施改造的现实情况，建议省住建厅、省财政厅等相关部门加大省级补助力度，对符合救助条件的农村困难残疾人家庭危房改造给予补助。同时，制定完善农村困难残疾人家庭危房改造补助办法，制订实施分类补助标准，确保残疾人危房“发现一户，改造一户”。

计时鸣委员：建立城市危房拆迁制度

建立兼顾各方利益、规范化的城市危房拆迁制度十分必要。危房处置中的拆迁问题，与地产开发中的拆迁问题不同，必须立即采取搬迁行动，危房周边居民也很可能被无端卷入原本与其无关的联动搬迁之中，往往会导致许多合理或不合理的诉求。建议建立拆危与开发联动机制，引入地产开发商进行营利性开发，所获利润的一部分用于支付危房处置补偿金。

戴铭委员：多渠道筹集危旧房改造资金

危旧房的所有者大部分是弱势群体，难以承受房屋改造的资金压力，尽管各级政府都建立了财政补助，但缺口还是比较大的。建议县市政府统筹安排小城镇综合整治、“三改一拆”、美丽乡村建设等工作，弥补一部分危旧房改造资金；拓宽融资渠道，用好国开行时间长、利率低的政策性金融债以及省级的市政债等；在加大各级财政补助的同时，引导社会资金积极参与。

金永玲委员：帮扶老旧小区老年困难住户

城市老旧小区很多房子没有电梯，老弱病残住户上下楼梯很不方便，不少人因此被禁锢在楼上。一些家庭困难的老年住户家里没有安装空调，夏天和冬天生活环境很差。建议政府关注这一群体，采取适当措施帮助这些下不了楼的困难住户。

毛建华委员：推行“建材下乡”策略

建议我省在推进农村危旧房改造的过程中，效仿“家电下乡”政策，推行“建材下乡”。上世纪70年代，韩国向全国365个村庄进行水泥补贴，每个农民送4包水泥，效果很好。 “建材下乡”可以推动农村消费，有效减少国家房产调控对建材行业带来的冲击，有利于推动农村危旧房整改。建议向农村70周岁以上老人免费赠送水泥。

张爱莲委员：危旧房改造避免一刀切

危旧房改造这项工作大家都在紧锣密鼓地推进。这项工作非常复杂，各地情况不一，在推进的过程中要避免一刀切。比如滨江，原来计划今年年底完成危旧房改造，但是现在要求我们时间提前，一提前，就打乱了原有的工作节奏与安排。所以我想，在危旧房改造中，要让当地政府有一定自主权，不要一刀切。

陈智敏委员：制度化执行危旧房改造

危旧房改造要制度化。危房界定有明确标准，在执行时不应加入太多感情因素，该拆的要毫不犹豫拆了重建，拆后重建的面积、补偿等，要通过制度明了。用专业的眼光来看，危旧房修建价格超过重建一半的话，就不值得维修，这也应该有个标准，通过制度来制约这一点。当然如果是文物，那就毫不犹豫，哪怕是危房，拆了重建也要把它恢复。

陈光华委员：“拆”好更要“建”好

农村危旧房改造，“拆”了以后，更为关键的是“建”。建好的房子不单要考虑质量，还要考虑美观和统一设计问题以及后续的统一管理问题。现在城里的老房子拆迁以后，容积率没增加，原拆原建，还是跟以前一样，城市景观没改变，不是很好。建议老房子拆掉以后统一设计，质量和外观都要做好，提升城市景观。

兰兰委员：个别项目及时推进及时解危

工作中了解到，一些房子被鉴定为危房多年，但因种种原因迟迟未启动改造。为了防止出现险情，确保人民群众生命财产安全，建议政府以个别项目推进，及时解危。同时老小区加装电梯这件事，涉及广大群众切身利益，也需要政府大力宣传并推进。

马玉婷委员：严格监管安置分配

在危旧房改造中，要严格监管安置分配情况，使分配更加公平公正。现在的危旧房改造，往往以户口为主，有的人户口在房子里但人不住在那儿，也分配到了房子，希望有关部门考虑这类情况。

谢招修委员：注重农村整体规划

当前的农村危旧房改造项目，有的建三层，有的建两层，高低不一，参差不齐；一些房子外墙还是玻璃幕墙，与整个农村环境很不协调。建议农村危旧房改造时注意整体规划，适应农村环境。同时，农村危旧房改造项目，要结合“美丽乡村”建设，不但要建好房子，配套也要齐全，这一点可以借鉴衢州下乡脱贫工程的成功经验与做法。

张跃迅委员：把相关法律法规贯彻好落实好

加快推进城乡危旧房改造要把握好四点：一要选准改造对象，要充分结合城市建设规划、土地资源利用等多个方面统筹考虑，合理科学展开。二要严格法规制度，各级政府要贯彻相关精神，抓好落实。三要重视宣传引导，把握好“三个多”，即多手段、多内容、多对象。四要做好善后工作，要做到全寿命设计，全过程跟踪。

陈剩勇委员：因地制宜制定本地各方参与机制

全省各地情况不一、差距很大，应该由县一级政府为主来牵头本地的危旧房改造，明确本地政府如何主导，业主和企业、社会各界如何参与。这个机制类型是很复杂的，因为危房本身的问题就很复杂，所以要因地制宜，明确政府的责任，政府该做的要做起来。

陈晓明委员：多渠道筹措项目资金

城镇连片改造的时候，建议通过项目引进房地产企业，或者是通过土地资源引入民企或者国企。农村的危旧房改造要和新农村建设、美丽乡村建设结合起来。改造最关键的是项目资金的落实，一方面要借助于项目包装，另一方面在加大财政投入力度的同时，可利用银行信贷、社会捐款、业主自筹等方式来壮大这一块的资金。

肖锋委员：推广住房保险实现多赢效果

加大城镇住房保险的推广力度，实现多赢效果：一是保险机构迎来发展良机，大量的危旧房纳入保险范围，可形成良好的规模效应。二是政府部门负担相对减轻。政府部门的经济责任基本可以豁免，日常监测和管理也可交由保险机构。三是随着保险机构专业力量的介入，对危旧房屋的日常监测和巡视将明显增强。

范柏乃委员：在危旧房改造中注重建筑节能

建筑节能是推进绿色发展的重要内容，有利于完成节能减排的目标，有利于住房的供给侧改革。建议在危旧房改造中注重建筑节能，用高科技、绿色产品来达到房屋节能的效果，提高住房的舒适度。

郑坤法（宁波市鄞州区政协主席）：加强宣传引导明晰责任

要通过有效的宣传引导，来厘清房屋所有人与政府的职责，政府是什么责任，所有人是什么责任。现在的问题是政府在承担更多的责任，不少人存在只要确定为危房就由政府来埋单的思想意识。要通过宣传要让大家知道，解危的主体责任是房屋所有人。同时，住房安全知识也要提高，积极引导居民主动解危、配合解危。

刘金红（文成县政协主席）：支持文成县“除险安居”工作

文成县的“除险安居”工作庞大复杂，困难多、压力大、任务重，需要省政府和相关部门给予帮助解决。一是用地保障不及时，一定程度上影响了工作进展；二是新增和规模较小的地质灾害点，难以及时列入省补助范围；三是避灾安置场所建设任务重，建设资金筹措难。

张洪豪（界别群众代表）：补建三无住宅专项维修资金

对无专项维修资金、无物业服务企业、无业主大会（简称“三无”）老旧住宅小区楼房，建议依据建设部、财政部相关规定予以补建专项维修资金，资金实行专户存储、专款专用、所有权人决策、政府监督的原则。

赵旭航（界别群众代表）：完善政策调动农民积极性

建议在对农村危房进行主体部件修缮时，给予适当的先期补助，以调动农民积极性。为鼓励整体拆除，由村级将危房的占地面积、结构、楼层等信息记录并进行公示，以作今后新农村建设时相关权益的证明。

万磊（界别群众代表）：明确业主和政府解危责任

虽然省人大最近出台的《房屋使用安全条例》中对业主和政府部门的解危责任做了规定，但在实际工作中，往往由政府主导推动该项工作。这给部分业主造成了一个错觉，认为危旧房改造等同于旧城改造，应由政府埋单，从而对补偿标准期望值过高。建议进一步明确业主和政府部门解危责任界定。

徐祖平（界别群众代表）：加强安置房的质量监督

我是杭州市拱墅区祥符街道新文社区城中村改造居民代表，我们关心安置房建造进度和质量。我们隔壁村八九年了还没回迁，希望政府对安置房的审批和建设进度以及质量加强监督。同时，现在的过渡费和物价有差距，很多村民感觉压力很大，希望政府部门适当调整。

周小腾（界别群众代表）：前期规划应全面周到

我是杭州市拱墅区小河直街原住民。经过危旧房改造后，我们的住房条件大大改善，现在住得很舒服。但是有一点，当时再周到一点就好了，我们那儿一期100多户至今没有用上管道煤气。建议危旧房改造前期规划应考虑全面，防止改造结束后的返工现象。

陈剑华（界别群众代表）：建立房屋安全管理信息系统

目前浙大正呈城乡房屋安全监测系统与管理平台已覆盖杭州、宁波等9个地市近30个区县共计3000栋左右的危旧房。建议制订浙江省危旧房动态监测和人工巡查技术标准；建立统一的浙江省城乡房屋安全管理信息系统，并出台政策指引，拨付专项资金用于动态监测。

张武斌（界别群众代表）：重视危房“待价而沽”现象

当前，政府为了维稳，完成省、市考核目标，只好满足极小部分解危群众的特殊诉求，造成危房业主的期望值不断提高，甚至出现部分地区D级危房的货币补偿价超出二手房的正常交易价格的现象。危旧房改造使用的是财政资金，这对其他群众是不公平的，建议政府部门高度重视危房“待价而沽”现象。

朱亚联（界别群众代表）：以城镇住房保险缓解“危房困局”

建议在有条件的地区，通过政府投保的形式，将20年以上房龄、3层及以上的居民住宅全部打包纳入城镇住房保险范围。同时做好城镇居民住房安全保障的顶层设计，采取“老房老办法、新房新办法”的思路，以法律或行政法规的形式将城镇居民住房保险列为强制险，并划定明确的责任分担时间点。

姚巍（界别群众代表）：完善回迁安置房配套设施

我们那儿的回迁安置房和商品房，一眼看过去就能区分。建议保障回迁安置房房屋质量。同时，回迁安置房在规划时，要避免社区配套用房零、星、散现象，设计集中的社区配套用房，比如老年活动室等，让老年人有地方可去。

林东海（界别群众代表）：加强危房安全鉴定监管工作

建议开放市场、规范行为、保障经费，将危房排查和房屋安全鉴定工作全面推向市场。政府设置的房屋安全鉴定机构转变职能，从业务转向监管。建立全省统一的房屋安全鉴定机构备案机制，对相关机构进行动态监管。还要转变政府职能，加强对鉴定机构的技术监管。