据联谊报    今年是实施海洋伏季休渔制度第21个年头。近几年来，伏休管理从实现伏休零违规的管理目标到保持伏休大局稳定再到伏休保卫战，经历了三个阶段。“当前，实施海洋伏季休渔制度已经面临巨大挑战。”九三学社社员、台州市海洋与渔业执法支队副支队长庞虎林一直在关注这个问题。

庞虎林说，浙江是全国范围内海洋渔业管理力度较大、管理较规范的省份，但伏休管理也面临着空心化的风险。庞虎林在工作中发现，近3年来，台州椒江港内停泊着越来越多的来自外省籍的捕捞渔船。今年4月份，台州海洋渔业执法部门对停泊在椒江港的渔船进行排摸。据不完全统计，辽宁籍42艘、山东籍8艘、福建籍40艘、广东籍37艘。在本地渔船即将全面休渔时，这些外省籍渔船维修完毕，网具已经上船，充冰、加油准备到位，就打算在5月中下旬出海生产。当本地渔船休渔期结束出海生产时，这批船早已产值几百万元。“守法渔民对此类渔船深恶痛疾，又无可奈何。”

之所以造成这种现状，庞虎林分析认为主要原因有四：一是全国性的休渔制度不够完善，存在漏洞，渔民得以跨省逐利；二是禁渔线内外管理没有衔接好，执法力量覆盖面有限，没有足够的威慑力；三是省际之间伏休管理水平、管理严格程度不一致，部分省市有“失管”现象；四是省际之间没有建立起有效的协调机制来共同应对挑战。

“从全国范围来看，如果不马上着手解决伏休空洞化、形式化问题，休渔制度崩溃在即。”为此，庞虎林建议与时俱进完善全国伏季休渔制度，对资源破坏严重的作业方式，应当严格加以限制，省际间交界海域，休渔、开捕时间应缩小差距，以减少管理难度。

2013年，中国海警局成立。由于机构改革进展较慢，海警和渔政关系至今仍没有理顺，海洋渔业管理反而弱化，禁渔线外执法力量明显不足。庞虎林认为，国家海警和地方渔政管理力量既要各司其职，更要形成合力，做到线外线内执法力量全覆盖。

“为维持伏休大局稳定，需强化省际协调。”庞虎林建议，由海区牵头，在省际之间建立起针对跨省异地休渔问题、跨省越界捕捞问题、捕捞渔船跨省购置指标转移问题的协调机制，通过健全机制来理顺伏休管理秩序，尽可能从根本上消除违规隐患。