“耳目一新！”这是全国政协理论研究会调研组去年到建德政协，对该市政协职能性专委会设置改革试点工作给予的评价。

　　2010年2月，建德市政协机关成功完成“变身”，由原来的“一办五委”调整为“一办六委”，设置了政治协商、民主监督、参政议政3个职能性委员会，并新增了委员学习和工作联络委员会。

　　“三大职能性专委会实现了专委会由专门性向职能性、工作内容由专业性向综合性、履行三项职能由阶段性向经常性的转变；新增的委员学习和工作联络委员会着重在委员培训、管理、联络、服务等方面下功夫，对切实发挥政协委员主体作用起到了较好效果。目前，市政协的这一创新之举已吸引了200多批次地方政协前来考察学习。”建德市政协主席吴铁民介绍说。

　　职能性和特色性相结合

　　为建立与人民政协政治协商、民主监督、参政议政三项职能相匹配的工作机构，2009年，按照中共浙江省委、杭州市委政协工作会议精神，建德市开展专委会机构调整和履职机制建设的调研论证工作。2010年2月，建德市委出台了《关于进一步推进改革创新加强人民政协工作的意见》，明确了以职能性和特色性相结合的政协专委会设置模式。专委会设置由“五委”调整为“六委”，一方面按照政协三项主要职能设置了政治协商工作委员会、民主监督工作委员会、参政议政工作委员会3个职能性委员会，各内设一个办公室。另一方面根据政协工作特色设置了提案工作委员会、文史工作委员会、委员学习和工作联络委员会。在此基础上，推进政协工作向基层延伸，在全市16个乡镇（街道）建立政协工作委员会，作为市政协派出机构，为专委会搭建了联系实际、走向基层、贴近群众的履职平台。

　　在调整专委会设置的同时，政协办公室增设1个科室，并增强4名行政编制，3个职能性专委会的内设办公室分别配备1名专职工作人员，增强三项职能的履职力量。委员名额向基层倾斜，16个乡镇（街道）工委负责人全部吸纳到委员队伍中，并确保每个乡镇工委有5名委员（包括特聘委员）以上，保证工委能够有效地组织活动。针对职能性委员会工作具有综合性、全局性的实际，结合履职侧重点，每个专委会都由基层工委与委员活动小组的委员共同组成。同时积极探索实践界别小组与区域相结合的活动平台。将原来22个界别小组整合为14个界别小组和16个工委（区域小组），工作关系隶属于当地乡镇（街道）的政协委员参加界别小组和区域小组“双重”活动，以区域为主。这种条块结合的委员活动方式，便于委员就近活动、服务基层。

　　履职科学化激发强大活力

　　从近三年工作运转情况看，建德市政协设立职能性委员会后，机构与职能对应，厘清了三项职能的内涵和责任，较好地解决了政协工作分工不清的问题。政治协商工作委员会围绕全市经济社会发展重点，把协商分成常规性协商、预见性协商和临时性协商三类，并以协商课题为纽带，充分调动各党派团体和各界别的力量，共同参与或联合开展协商，提高了协商的质量。建德政协创新开展了专委会对口协商、上下联动协商。如政治协商工作委员会先后与李家镇工委、梅城镇工委联合开展李家镇自来水定价、梅城新城建设协商；首次对市党代会报告、市委全会报告进行协商；开创政治协商工作先河，首次在村级组织换届选举中尝试票决民主和协商民主结合试点工作，既促进了选风好转，也推进了农村和谐稳定。

　　民主监督工作委员会把事关全市经济社会发展的全局性、方向性、科学性问题作为监督的重点，着力加强推进性、建设性和参与性三类监督。一是实施政协与纪委、监察局联合选派民主监督员制度，实现了“被邀监督”向“派出监督”、“个体监督”向“集体监督”的转变，增强了政协民主监督的主动性和组织化程度。二是紧扣重点项目建设、节约集约利用土地等市委市政府的工作重点开展专项监督，促进相关工作的落实。三是创新形式，增强监督力度。如2011年，该市政协把政府为民办实事工程列为重点监督课题，专门成立3个监督小组，对新居安民、就业富民、交通便民3项为民办实事工程进行全程跟踪监督，并在2011年底和今年5月份开展民主评议和“回头看”监督活动，促进政府把实事办好、好事办实。

　　随着职能性专委会改革的推进和工作的有序开展，各职能性专委会和提案、文史、学联委以及办公室分工更加明确，加强协作互动，政协调研、视察、论坛、通报会、报告会、问政会等各类履职活动明显增多，委员履职渠道不断拓展，委员主体作用进一步发挥。

　　比如，2010年、2011年，由专委会牵头，突出以“深化企业服务”为主题的参政建言活动，大力创新活动载体，先后开展了以专家经济形势报告会为载体的建言献策活动、以组织企业家委员外出考察为载体的产业调整“牵线搭桥”活动、以政情通报会为载体的“知情问政”活动、以“百名委员进企业、进社区村镇”为载体的“民心”工程活动、以政协工作向乡镇（街道）延伸为载体的委员联组活动、以绩效检查督察为载体的民主评议活动、以融资座谈会为载体的银企对接活动、以基层工委为载体的村级换届协商民主活动。今年，又以“进村入企摸实情、加强学习提素质”主题活动和5次委员论坛为抓手，为政协委员履行职能搭建了有效平台。这些活动充分发挥了职能性专委会的作用，把政治协商、民主监督、参政议政有机融入到各项活动之中，使政协履职活动有声有色、丰富多彩，委员活动参与率明显提高。

　　“建德经验”打响品牌

　　“设置职能性专委会后，专委会工作科学化水平明显提升，出现了四大转变”，建德市政协主席吴铁民说，一是从专业性向职能性转变。专委会不再以政府专业领域来划分，而是按照政协的三项职能，设置政治协商工作委员会、民主监督工作委员会、参政议政工作委员会，与体现政协特色的委员学习和工作联络委员会、文史委员会、提案委员会，共同构成了职能性与特色性相结合的政协工作机构。二是从单一性向综合性转变。原来的专委会往往从对口联系的政府部门工作中选择自己相对熟悉的履职课题，工作内容相对单一。按职能设置专委会后，无论是政治协商工作委员会，还是民主监督、参政议政工作委员会，履职内容都涉及经济、政治、文化、社会建设的方方面面，客观要求各职能性专委会必须从地方科学发展的全局来综合考虑和选择履职课题，围绕全局性、宏观性、战略性问题开展政治协商、民主监督、参政议政活动，专委会工作的综合性明显增强。三是从阶段性向经常性转变。过去每个专业性专委会承担的履职活动既有政治协商课题，又有民主监督、参政议政的内容，主要精力是考虑如何完成这些具体工作任务，而对如何有效履行三项职能存在“分不清、做不深、走过场”的状况。设立职能性专委会后，有了专门的机构和工作力量来谋划政协职能的有效履行，使政协三项职能履职工作处于经常性状态。四是从操作性向协调性转变。随着工作机构设置调整，政协专委会的工作方式和手段也发生了新的转变。原有专委会工作主要是根据政协常委会和主席会议的部署安排停留在操作层面上，如负责各类会务、调研、视察等活动的具体实施。设置职能性专委会后，要有效履行政治协商、民主监督、参政议政职能，从议题的建议、工作方案制定到具体活动安排，都有大量的协调工作需要专委会来承担，客观要求各职能性专委会的工作从大量的具体操作向科学有效的协调工作转变，提高了专委会工作层次。

　　建德市政协的改革引起了社会的广泛关注。全国政协主席贾庆林、全国政协副主席兼秘书长钱运录莅临建德视察调研。全国政协副主席郑万通专题听取建德市关于改革工作情况的汇报，并给予高度评价。他认为，建德政协专委会设置改革试点工作很有意义，在县级先走了一步。全国政协理论研究会到建德政协调研时，用“耳目一新”来评价当地职能性专委会设置改革试点工作，并给予了具体指导。

　　2010年10月14日，时任浙江省政协主席周国富、杭州市政协主席孙忠焕专程到建德调研。周国富在调研座谈时指出，建德的职能性专委会设置改革工作取得阶段性成果，一是体现了政协工作特点，二是适应了时代发展的要求，三是突出了政协工作职能。今年5月，杭州市政协主席叶明带队来建调研政协工作时特别指出，建德市政协改革有作为、有特色、有亮点、有经验，走在杭州各县（市、区）前列，为面上提供了很好的经验。

　　建德市的职能性专委会设置改革工作也引起了媒体和兄弟市、县（市）政协的高度关注。由人民政协报社举办的全国部分中心城市政协主席特邀恳谈会，建德市政协作为全国两家县级政协单位之一应邀参加，并作大会发言，引起了与会人员的热烈讨论，认为建德市政协的改革创新卓有成效，呼吁研究、推广建德经验。几年来，已有200多批次地方政协来建德考察学习。