发布日期：2014年11月07日 来源：联谊报 作者：李火林 字号：[
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习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话（以下简称讲话），以“全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断”、“深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性”、“切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务”这“三个一”的新的理论架构，以其一系列的新思想、新观点、新论断，从理论和实践结合上，深刻地回答了什么是社会主义协商民主、为什么要发展社会主义协商民主、怎样发展社会主义协商民主等重大问题，是我国社会主义协商民主实践的新总结，是我们党社会主义协商民主理论的新发展，是我国社会主义协商民主建设的新部署，是我们党迄今为止最系统、最深入、最充分阐述社会主义协商民主的马克思主义纲领性文献，是推进我国社会主义协商民主发展的根本遵循。
一、社会主义协商民主的内涵和实质
党的十八大指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。”党的十八届三中全会提出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”习近平总书记在讲话中从三个维度深刻地揭示和阐释了社会主义协商民主的内涵和实质。
一是中国社会主义民主政治的特有形式。习近平总书记指出：“社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”；“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式”。这种协商民主形式决不是对西方协商民主理论的简单引入与倡导，而是深深植根于中国社会现实和政治实践的土壤中，从现实政治形态看，在世界上是独一无二的。这一民主形式特就特在“四个源自”、“四个基础”上。协商民主源自中华民族长期形成的优秀政治文化，源自近代以后中国政治发展的现实进程，源自新中国成立后各党派团体、各族各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新。天下为公、兼容并包、求同存异，“公”的理念、“和”的文化、民本思想是其传统政治文化基础；马克思主义统一战线理论、多党合作理论和人民民主理论，以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的三代领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央、以习近平为总书记的党中央关于人民政协和协商民主的精辟论述是其理论基石；党的统一战线实践、协商建国开启的65年人民政协协商民主实践和改革开放以来不断拓展扩大的公民有序政治参与实践、不断探索创新的立法协商、行政协商、民主协商、基层协商、社会协商实践是其重要实践基础；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是其重要制度基础，人民代表大会制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度也是其重要制度基础，人民民主性质的国家制度和社会主义政治体系及其内在的紧密联系建构了我国协商民主有序运行机制。
二是与选举民主相互补充、相得益彰的中国社会主义民主重要形式。习近平总书记指出，在我们这个人口众多、幅员辽阔的社会主义国家里，关系国计民生的重大问题，在中国共产党领导下进行广泛协商，体现了民主和集中的统一；人民通过选举、投票行使民主权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是“中国社会主义民主的两种重要形式”。“在中国，这两种民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的，共同构成中国社会主义民主政治的制度特点和优势”。协商民主不是可有可无的，不是无足轻重的，而是我国社会主义民主政治中不可或缺的重要形式。这种中国共产党在革命、建设、改革的长期实践中创造的一种以民主协商为基本特征的人民民主形式，充分体现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的民主实现机制，是中国特色社会主义政治发展道路的重要组成部分，“深深嵌入了中国社会主义民主政治全过程”。
三是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。坚持党的群众路线与发扬社会主义民主是有机统一、完全一致的。中国共产党立党为公、执政为民，除了人民群众的利益，没有自己的特殊利益。“中国共产党及其领导的国家代表最广大人民根本利益的，其一切理论和路线方针政策，其一切工作部署和工作安排，都应该来自人民，都应该为人民利益而制定和实施。”在这个政治前提下，应该也能够走群众路线，广泛听取人民内部各方面的意见和建议，做到一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。建国65年的历史经验告诉我们，坚持党的群众路线不仅要有优良作风作保证，更要有民主制度作支撑。什么时候党内民主和人民民主发扬好了，什么时候党的群众路线就坚持好、践行好了。协商民主体现了中国共产党一直奉行的“从群众中来，到群众中去”的根本工作路线和工作方法，体现了中国共产党始终坚持的“一切为了人民、一切依靠人民”的群众观点，与我国按照民主基础上的集中、集中指导下的民主原则组建运行的政治体制和政治制度是相互贯通的，与中国共产党立党为公、执政为民的价值追求和宗旨要求是完全一致的。协商民主就是群众观点、群众路线的制度化，是践行群众观点、坚持群众路线的一条制度化的渠道。习近平总书记说：“全心全意为人民服务、始终代表最广大人民根本利益，是我们能够实行和发展协商民主的重要前提和基础。”推进协商民主的过程，就是广泛听取群众意愿、集聚群众智慧、协调群众关系、整合群众利益的过程，也是统一群众思想、增进群众共识、增强群众合力的过程，就是走群众路线的过程。
二、发展社会主义协商民主的必要性和紧迫性
关于为什么要发展社会主义协商民主，习近平总书记在党的十八届三中全会所作的《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》中讲了三句话：“推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。”
在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中，习近平总书记对为什么要发展社会主义协商民主作了更为充分深入的阐述。概括起来，主要有两个方面：
首先是为了发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的必然要求。习近平总书记在讲话中对民主实质作了深刻的揭示。他说：“民主不是装饰品，不是用来摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”各国国情不同、面临问题不同、人民群众需求愿望不同，世界上不可能有千篇一律的民主形式、整齐划一的民主模式，西方民主模式绝不是什么金科玉律。只要是能够解决人民要解决的问题的民主形式就是好形式，就是真民主。保证和支持人民当家作主不是一句空洞的口号，必须落实到国家政治生活和社会生活之中，保证人民依法行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利”，是否有完整的参与实践，是否有参与民主管理、民主决策、民主监督全过程的权利。“人民只有投票的权利而没有广泛参与权利，只有在投票时被唤醒，投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的”，对人民群众而言不过是几年一次的政治“嘉年华”而已。在我国，人民当家作主必须具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来，中国共产党和国家机关的各个方面、各个层级的工作上来，人民对自身利益的实现和发展上来。这些论述就是关于民主问题的中国话语、中国观点、中国声音，鲜明地亮出中国共产党人的民主观，掷地有声、铿锵有力、振聋发聩，有很强的说服力和感召力，有很强的针对性和批判性，矛头所向直指把民主等于竞争性选举、等同于西方模式的资产阶级民主观。社会主义民主是真正的人民民主，不仅通过选举民主保障了公民参与投票与选举的权利，而且通过协商民主保障了公民有持续参与国家政治生活的权利。协商民主拓展了民主的广度和深度，畅通了人民有序持续参与政治实践尤其是民主决策、民主管理、民主监督的渠道，这就是其价值和意义所在。习近平总书记说：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”实行人民民主，保证人民当家作主，要求我们在治国理政时在人民内部各方面进行广泛商量。涉及人民利益的事情，要在人民内部商量怎么办。有事不跟群众商量，遇事不跟群众商量，办事不跟群众商量，各方面共识度很差，只是靠简单粗暴的票决作决策，这不是真民主。国家大事、地方重要决策、涉及群众利益的事情，人民群众既不知情，也无权参与商量讨论、表达看法，人民的民主权利怎么体现？发展协商民主就是发扬民主、集思广益，统一思想、凝聚共识，科学决策、民主决策的过程。协商民主体现了社会主义民主的真谛。因此，习近平总书记说：“中国社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵。”正因为这样，我们不仅要发展选举民主，而且要发展协商民主。
其次是顺应我国改革开放以来经济社会结构的深刻变化，密切党群干群关系、推进国家治理体系和治理能力现代化、巩固党的执政地位、促进社会和谐稳定的迫切需要。我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，有56个民族、9个政党、5大宗教，城乡差异、地区差异、民族差异、文化差异大。如何发展社会主义民主政治，事关我国的长治久安，事关巩固党的执政地位，是我们党必须要回答好的重大问题。近年来发生的中亚北非等国家的“民主化危机”昭示人们，民主本身具有内在的张力和冲突性，对一个大国、一个发展中国家、一个多种族国家，如果没有国家认同前提、基本政治共识前提、社会结构大致平等性与同质性前提，贸然推行西方国家所鼓吹的多党竞争选举民主，将会强化社会结构的对立和冲突，甚至导致国家分裂的灾难性后果。我们党提出要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，既要发展完善选举民主，又要推进协商民主广泛多层制度化发展，充分体现了我们党领导集体的政治智慧，实在是明智的科学之举。当前，我国改革发展进入关键时期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，是社会矛盾的多发易发期，同时又面临着十分严峻复杂的国际形势。利益相关群众协商不够、协商不充分，群众知情权、参与权、表达权、监督权没有得到切实落实和充分保障，已经成为引发和激化社会矛盾，甚至在有的地方出现激烈冲突的群体性事件的重要原因之一。面对不同群体具体利益矛盾日益增多，面对人民群众多元性、平等性和包容性政治参与需求的日益高涨，通过发展协商民主来畅通政治参与渠道、化解社会矛盾、协调利益关系、增进相互共识、凝聚各方智慧、形成工作合力，无疑非常迫切、十分需要。习近平总书记在讲话中用“五个广泛”、“五个克服”来揭示了我国当前发展协商民主的紧迫性和重要性。他说，在中国共产党统一领导下，通过多种形式的协商，广泛听取意见和建议，广泛接受批评和监督，能够克服“五个方面弊端”，发挥“五个方面作用”。这就是“可以广泛达成决策和工作的最大共识，有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端；可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端；可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制，有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端；可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家政治生活中和社会治理中无法表达、难以参与的弊端；可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量，有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端。”推进协商民主，扩大人民有序政治参与，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，畅通民意进入党政决策的渠道，促进决策科学化民主化；推进协商民主，能够有效地平衡各方面利益，凝聚建设中国特色社会主义事业的最大共识和最强合力，促进社会团结和谐，维护国家安定稳定；推进协商民主，有利于实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动，促进政府治理从封闭的单向管控转向开放的多元共治，实现有效治理；推进协商民主，使群众问题能反映、矛盾能化解、权利有保障，密切了党群干群关系，扩大党执政的社会基础，巩固党的执政地位。总之，社会主义协商民主既坚持中国共产党的领导，又发挥了各方面的积极作用；既坚持人民主体地位，又贯彻民主集中制领导制度和组织原则；既坚持人民民主原则，又贯彻了团结和谐要求。因此，必须大力推进社会主义协商发展。
三、推进社会主义协商民主发展的基本架构和具体路径
习近平总书记在讲话中从前提保证、内容形式、层次范围、渠道方式、机制制度等方面，着眼于构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，对推进协商民主广泛多层制度化发展作出了全面部署。
1.协商民主前提保证。讲话强调协商民主必须在党的领导下在全社会广泛进行，坚持中国共产党的领导是推进协商民主发展的重要前提和根本保证。
2.协商民主内容。习近平总书记在讲话中重申了党的十八大、十八届三中全会提出的两个方面内容，明确指出：“以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容。”“就改革发展稳定重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商。”协商内容的拓展，使协商民主不只局限于政治领域，而且更多的是社会的民生的，从而更加贴近百姓生活。
3.协商民主范围层面。讲话强调，协商应该是全方位的，不是局限于某个方面的，应该是全国上下都要做的，而不是局限于在某一级的，不仅是高层的，更多的是基层的。在什么范围和层面开展协商关键取决于协商的议题和内容涉及到什么范围和层面，要根据涉及人民群众的利益范围而定。涉及什么利益范围就在什么范围协商。协商涉及全国人民的事情，在全体人民和全社会广泛协商；涉及一个地方人民群众利益的事情，要在这个地方的人民群众中广泛商量；涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量；涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量。多个层次、多个领域的协商构成了立体化的协商民主新格局。
4.协商民主主体和重点。人民群众是社会主义协商民主的重点。基层是开展协商的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作主要发生基层。要大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。凡涉及到群众切身利益的决策都要充分听取群众意见。通过各种方式在各个层级、各个方面同群众进行协商。
5.协商民主体系。党的十八届三中全会首次提出“构建程序合理、环节完整的协商民主体系”这一重大命题。习近平总书记在讲话中对此进一步作了阐述，强调“必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。”这个体系如何构建？党的十八大提出了协商民主渠道有“国家政权机关、政协组织、党派团体等”，并提出“积极开展基层民主协商”。党的十八届三中全会提出国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织“五种协商渠道”和立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商“五种协商形式”，并提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。习近平总书记在讲话中对协商民主的渠道、形式、方式作出新的拓展，提出“10种渠道”：即中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协、民主党派、人民团体、基层组织、企事业单位、社会组织、各类智库等；“6种形式”：即政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等；“9种方式”：即提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等。“10种渠道”、“6种形式”、“9种方式”以及从中央到地方和基层多个层级的协商，勾勒出比较清晰的我国社会主义协商民主体系的基本架构。
6.协商民主重要渠道和专门协商机构。习近平总书记在讲话中重申了党的十八大和十八届三中全会关于人民政协是我国社会主义协商民主重要渠道的提法，指出：“人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道。”明确强调人民政协是“专门协商机构”。我国协商民主的渠道有多条，但人民政协是重要渠道；可以开展协商民主的机构有多个，但专门协商机构只有一个，那就是人民政协。人民政协协商民主是我国所有协商民主形式中产生最早、历时最长、实践基础最深厚的协商民主；是以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一我国基本政治制度为保障的国家制度层面的协商民主；是各党派团体、各族各界人士有序政治参与的有组织的协商民主；是以政治协商、民主监督、参政议政为基本职能，以专门协商机构为组织依托的协商民主；是以9个政党、56个民族、5大宗教、34个界别、60多万政协委员为协商主体的具有广泛代表性和巨大包容性的协商民主；是以团结和民主为主题，实现了增进团结和发扬民主有机统一的协商民主。因此，人民政协在发展社会主义协商民主中具有十分重要的地位和作用。在推进协商民主广泛多层制度化发展的大格局中，人民政协协商民主如何发展？习近平总书记要求，一是“人民政协要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚持改革创新精神，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，丰富民主形式，畅通民主渠道，有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是，推动实现广泛有效的人民民主。”二是要发挥专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程；三是不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平；四是要拓展协商内容、丰富协商形式，更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式；五是建立健全协商机制，重点是协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制；六是提高协商成效；七是营造良好协商氛围，既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章；八是中国共产党各级党委要把人民政协政治协商作为重要环节纳入决策程序，会同政府、政协制定并实施协商年度工作计划，对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施。
7.协商民主原则。一是实效原则。“社会主义协商民主，应该是实实在在，而不是做样子的。”二是真协商原则。“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好地顺乎民意、合乎实际，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求。”协商民主必须与党政决策相联系，确保协商民主真正成为民意进入党政决策的重要通道。三是协商于民、协商为民原则。发展协商民主终极目的就是为了实现人民群众的根本利益和具体利益。“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行协商。”四是寻求最大公约数原则。协商过程必须各方相互尊重、平等商议。虽然不一定赞同对方的观点，但必须尊重对方发表意见、参与协商的平等权利，摆事实讲道理，以理服人，不能以权压人、以势压人、盛气凌人。协商民主必须坚持求同存异、体谅包容、统筹兼顾，既要尊重大多数人的利益，也要关切和照顾少数人的利益，求得双赢多赢，千万不能搞零和博弈、赢者通吃。要坚持广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力，寻找最大公约数、增进最大共识度、形成最强凝聚力。
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