本网讯 对于在海边出生和长大的宁波人来说，大海早已融入他们的生命。而海洋经济也成为这座城市的优势所在，带动着城市的发展。
查阅宁波市近几年的文件，发现对发展港口城市、海洋经济的决策表述一贯、简捷——以港兴市，以市促港，港口与城市的有机互动，促进了宁波在全国和浙江省发展中的战略地位迅速提升。
“要发挥自身优势，在核心区建设中主动担当重任！”十八大召开期间，十八大代表、浙江省委常委、宁波市委书记王辉忠的发言在浙江代表团中产生了广泛共鸣，引起了在场66家中外媒体的浓厚兴趣和高度关注。他说，“十八大报告鲜明地提出要建设海洋强国，这对浙江和宁波来讲无比给力。海洋是人类资源的宝库，是现代经济社会发展的战略资源。建设海洋强国，这是顺应世界经济发展潮流作出的重大部署，是维护国家海洋权益和经济安全、增强综合国力和国际竞争力的重要保障。宁波作为浙江海洋资源最富集的地区，发展海洋经济具有独特的资源和优势，有责任在建设海洋强省和海洋强国中探索新路子、当好排头兵，更好地服务全省全国发展大局。决心之下，透出一份坚定的自信。
善打“桥”牌抢机遇
港口是宁波最大的资源优势，在不久前结束的宁波市两会上，“海洋经济”、“港口”等词频频提及，人大代表、政协委员纷纷围绕宁波发展“海洋经济”建言献策。做强宁波，自然离不开做“强”海港。“港桥海联动”是宁波推出的重要一步。
港口做大，需要强大的陆域经济支持；陆域经济进一步发展，必须依托于海洋优势的发挥。连接陆、海，中间体是什么？桥！
打开地图，在长三角区域上，上海、宁波、绍兴、杭州、嘉兴围绕杭州湾呈“V”字形排列，而宁波处于交通末梢。风高浪急的杭州湾，是阻碍宁波向上海腹地延伸的天堑。
1994年，宁波市政协一位委员首先在政协全会上提交建设杭州湾跨海大桥的相关提案，宁波市政协历经8年推动，集数百名专家智慧，进行数十次论证，编制1000多套文件……把建造杭州湾跨海大桥工程的设想逐渐变成了社会各界和省市决策层的共识。2000年7月6日，浙江省人民政府常务会议作出“杭州湾大通道位置选择确定为北接嘉兴乍浦，南接宁波庵东方案，通道建设以宁波为主”的决定，并于2002年4月30日，报经国务院正式批准。2003年11月14日，宁波杭州湾跨海大桥主体工程打下第一根桩。
2008年5月1日，全长36公里的杭州湾跨海大桥建成通车。一桥飞架杭州湾，天堑从此变通途。一座桥，缩短的不仅仅是空间的距离，还创造了从无到有的产业奇迹。
杭州湾跨海大桥带来的变化是:杭州湾地区的路网格局将从原来的“V”字形变为“A”字形，从宁波到上海的车程由4小时缩短为2小时。
跨海大桥建成前，宁波港的货量主要来自杭州以南的宁波、台州、绍兴等地。而浙江省内杭州以北等地的很多货物，都是从上海港运输。宁波港与上海港的交叉腹地则主要是杭州市及其所辖的杭嘉湖经济圈。有了跨海大桥，原本有南北之分的传统货源地重新洗牌。
宁波市委、市政府以上海“两小时交通圈”的区位优势重新定位宁波，规划建设了一批大平台、大产业、大项目、大企业，全力推进产业转型升级，做大做强优势产业，将杭州湾跨海大桥的“桥”动效应扩大到经济社会发展的各个领域。
继宁波杭州湾跨海大桥后，舟山跨海大桥、象山港大桥相继建成通车，完善了宁波港的集疏运网络，使港口腹地得到了延伸，而更重要的是，大桥经济的兴起将为港口发展奠定雄厚的产业基础。
桥，不仅使宁波在中国的经济地理迥然改变，也让宁波面临着重新定位。
强筋壮港显活力
在宁波，当地的百姓总喜欢与初到宁波的客人提及他们的港口，言语间充满了自豪。
从一百多年前孙中山先生提出建东方大港的雄伟构想，到上世纪70年代中央作出开发建设宁波港的战略决策；从2001年集装箱吞吐量首次跃上100万标箱，到2012年突破1500万标箱，创造了令国际港航界瞩目的“宁波港速度”。港口，让开放的宁波充满激情与活力。
然而，“大港小运”、“大港小服务”与宁波港如影随形。“大吞大吐的货物运输对宁波来说仅仅是‘酒肉穿肠过’，长久以来，宁波只是像‘装卸工’一样，从中赚得了一点装卸费。”宁波市发展和改革委员会海洋经济处处长翁逸群告诉记者，宁波港区商贸物流功能不突出，高附加值功能拓展滞后，港口、产业和城市的联动性不强，港口集疏运体系、金融服务体系、信息平台需进一步建立健全……
宁波开始思考:如何摘掉“装卸工”的帽子，实现港口由大转强？
长期以来，宁波市政协一直是海洋经济发展的“促进派”。做强海洋经济，自然离不开做“强”海港。基于这一认识，市政协每年都把握宁波经济发展的主旋律，将“建设强港”问题列为重点调研课题。早在宁波市政协十二届三次会议时就对“宁波建设国际集装箱枢纽港”开展了专题调研。高质量的调研报告，成为宁波市委、市政府科学决策的重要参考。2006年初，“建设现代化国际枢纽港”被正式列入《宁波市“十一五”规划纲要》。
“港口物流业是宁波的优势产业，也是服务业发展的重点领域，尽管宁波港口物流业基础设施不断完善，但港口物流业的快速发展还存在许多制约因素。我们在课题调研时，就瞄准了其中的问题组织专家一一破解。”聊起港口物流业，宁波市政协经济和科技委员会主任敬明光颇有心得。2008年市政协再次将调研重点锁定在宁波市港口物流业发展上，组织50多位委员、专家学者从加快发展大桥经济、加快港桥海空立体物流联动机制建设、建立港口战略联盟、港口物流业软环境建设、物流市场主体培育等方面开展了为期半年多的调研工作，形成了《进一步发展宁波港口物流业对策研究》总报告和五个专题报告。
尽管宁波的物流供给能力不断增强，发展环境不断优化，但前有标兵，后有追兵。面对周边城市及国际同行的挑战与竞争，宁波市港口物流业转型升级迫在眉睫。宁波市政协再次跟踪研究港口、港口物流业的优势，组织港口物流有关专家，紧密围绕国家《物流业调整和振兴规划》，以及长三角率先发展的战略方向，开展了“加快宁波港口物流业转型升级”研究，详尽的建议使宁波港口物流业的内涵却被极大地丰富。时任宁波市市长毛光烈对此建议批示要求政府相关部门分解责任，结合实际采纳落实。
加快基础设施建设，实现吞吐能力强、集疏运能力强。号准国际强港的脉搏，宁波港口迈出了“强筋健体”第一步。
2010年，市政协还是一如既往地主动围绕港口这一重点课题做“文章”从功能培育、完善、提升的角度提出全国物流节点城市和长三角区域物流中心城市建设的对策建议，为市委、市政府制定物流发展战略，谋划“十二五”发展提供决策参考。以现代物流业“十二五”发展规划编制为契机，宁波市政协潜心调研提出推进物流业发展，增强城市物流功能一系列对策举措，他们建议，以转变物流发展模式为主线，以强化物流集聚辐射、管理控制、科技创新为重点，以构筑物流发展基础设施、信息服务、政策保障为依托，形成低碳化、智慧化、生态化、国际化的物流发展新格局来推进全国物流节点城市和长三角区域物流中心城市建设。明确智慧物流的发展方向、发展思路、发展重点、发展步骤、推进措施等，为智慧物流建设提供指南。结合“十二五”规划的编制与实施，重点在物流基础设施建设、新兴业态培育、公共服务平台建设等领域出台投资、财税、环保、国土、规划等支持政策，优化发展环境，争取国家把上海“两个中心”建设的航运政策延伸到宁波，推进宁波—舟山港口岸管理体制一体化，推进宁波与上海在保险公估机构、航运服务等方面开展多样化的合作，成为上海“两个中心”的主要组成部分。
“以内外对接的营销网络体系、市场体系建设为重点，增强物流集散辐射功能；以物流总部经济、高端物流业为重点，增强物流管理控制功能；以现代物流技术应用、科教人才培育为重点，增强科技创新功能……”宁波市政协关于“建设全国物流节点城市和长三角区域物流中心城市”的建议正在被正式逐条采纳。
恰逢这时，浙江海洋经济区建设上升为国家战略，这给处于浙江海洋经济发展示范区核心区的宁波带来了机遇。“加快构建港航物流服务体系。这是浙江海洋经济的亮点与特色，也是宁波海洋经济发展的重中之重。”在全市海洋经济工作会议上，宁波市委副书记、市长刘奇指出，要围绕“加快打造国际强港、建设海洋经济强市”的目标定位，大力发展“三位一体”港航物流服务体系，努力提高宁波海洋经济的影响力和辐射能力。
纵观国际，强港与大港最本质的区别，就是具有“贸易港”功能。宁波港要成为国际强港，就需要有强大的交易平台、强大的信息化支撑、强大的金融服务功能，依托集散发展集聚、依托储备发展交易、依托港口物流发展增值服务。把货物流真正变成人流、资金流，宁波港开始谋“变”。
在北仑，矿产品、油品等大宗商品交易平台加紧打造；在镇海，多货种、多功能的大宗生产资料交易中心开建，目标直指“定价权”；在宁波东部新城，宁波大宗商品交易所正在加紧向功能完备、交易便捷、市场认可度高的商品交易所靠拢……
目前，宁波已建成14个交易中心组成的大宗商品交易平台，港口扩能、腹地拓展、物流强港、港口资源要素配置等十大工程一齐发力，宁波港又迎来一次精彩嬗变。
这是宁波大胆的构想:重点整合15个市场，力争形成若干个在长三角、全国乃至全球有影响力的交易市场，到2015年，港口大宗商品交易平台实现市场交易额超过4000亿元。
如今，宁波市港航物流服务优势逐步凸显。以港口物流为主的现代物流业加速发展，拥有各类物流相关企业4000多家，联邦快递、UPS、DHL等国际知名快递企业、物流巨头及投资商纷纷落户宁波。同时宁波还大力推进镇海煤炭交易市场、余姚中国塑料城等大宗商品交易平台建设，去年实现交易总额近2000亿元，原油、铁矿石、塑料、液体化工等品种市场交易量位居全国前茅。近年来宁波累计引进注册各类金融机构193家，宁波海运、宁波港集团等一批企业成功上市，国际航运服务中心、国际贸易展览中心和国际金融服务中心“三大中心”建设取得阶段性成效。
今后，宁波市将发挥港口资源优势和区位交通优势，着力构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系，努力建设成为我国大宗商品区域性配置中心和现代化国际枢纽港，积极培育海洋经济发展的核心竞争力。
科学用海促强市
海洋作为食物资源、油气资源、水资源、金属资源的战略性开发地，蕴藏着无尽的宝藏。“把宁波市建设成为海洋特色鲜明、海洋科技先进、海洋环境健康、海洋综合实力强大的海洋经济强市，是500多万宁波人民的希望和目标。”2010年宁波市政协结合宁波优势开展调研，对努力做大做强海洋经济，调研组人员充满了信心:
加强领导、科学规划，加快海洋经济强市建设步伐。要站在战略发展的高度，充分认识发展海洋经济在产业结构转型升级中的重要性。积极争取作为浙江海洋经济发展先行试验区的核心功能区域纳入国家发展战略。强化市海洋经济领导小组的功能，建立健全适应海洋强市建设要求的行之有效的行政协调机制。进一步完善杭州湾南岸、象山港和三门湾区域开发利用专项规划，按照“宜港则港、宜渔则渔、宜游则游、宜工则工”的原则，科学开发利用海岸带及海岛资源，积极打造海洋经济发展的新平台。
大力推进主导产业发展战略，不断优化海洋产业结构。深入实施“港桥海联动”战略，加快推进宁波—舟山港实质性一体化步伐。通过集约化港口建设优化港口功能，合理布局并改善港口设施，使港口各项功能更为健全。依托深水良港综合优势，着力形成以临港工业、港口物流业为主导，现代海洋渔业和滨海旅游业为特色，以海洋高新技术产业为引领，以港口贸易、涉外金融和法律等为配套的现代海洋产业体系，切实提高海洋经济的整体竞争力。
积极实施科技兴海战略，不断提高科技对海洋经济的贡献率。设立“科技兴海”专项资金，支持在甬高校、科研院所与有关企业联合组建海洋科技研发机构对关键技术攻关，着力培育一批具有地域特色和优势的海洋新兴产业。加快建立海洋高新技术产业园区，鼓励国内外科技人员和科研单位以专利和技术投资入股兴办实业，使海洋资源优势转化为经济优势，从海洋资源大市转变为海洋经济强市。
2011年2月，国务院正式批复浙江海洋经济发展示范区规划，示范区涵盖了浙江省7个市的47个县市区。在海洋经济的激烈竞争中，宁波的优势从哪儿来？如何向海洋要效益？宁波市政协主席唐一军要求政协各参加单位、广大委员针对这一道全新的重要命题，深入调查研究，周密思考论证，积极建言献策。
经过近半年的精心准备，宁波市政协的深入调研对海洋经济建言有了更多的话语权。宁波—舟山区域内，渔场和海岛资源丰富，这样得天独厚的自然资源在国内独一无二。“今后，宁波就要在海岛上做文章，这一领域大有可为。”在政协常委会议上，政协打出一张“海岛”新牌。委员们建议首先要统一编制宁波市海岛保护与开发规划，努力把宁波的海岛建设成为富饶的生态海洋渔业示范区、国际性的滨海旅游区和先进的港口经济区。海岛是稀缺性的重要战略资源，对于远离大陆的海岛，应以保护为主。对具备开发基础和潜力的海岛，要分步实施、梯度开发，在开发过程中要注重生态环境的保护。通过集聚发展海岛特色产业，培育形成海岛的主导功能，推进海洋新兴产业、海洋服务业和临港先进制造业的集聚发展。在集聚特色海洋产业的同时，应注重差异化发展，规范有序开发，形成各具特色的主体功能岛。
“对于这片26万平方公里的海域，发展不应是掠夺性地开发，而是科学地养、合理地用。在发展海洋经济的同时保护海洋生态环境是宁波海洋经济可持续发展的前提；在土地资源紧缺的情况下，合理有序围垦滩涂是必要的，加强大宗商品交易市场建设，提高贸易物流集聚能力；拓展航运金融服务业务，提高贸易物流配套能力；开拓腹地贸易港建设，构建多层次贸易物流服务体系；完善集疏运网络，提高贸易物流通达性；提升老平台，构建新平台，提高国际物流服务能力……”围绕宁波发展海洋经济若干问题进行专题协商议政，宁波市政协委员为宁波海洋经济再发展鼓与呼。
想得早，谋在先。宁波要想在竞争中立于不败之地，必须先行先试，谋在前、干在前。宁波市政协充分发挥智力密集、人才荟萃的优势，积极融入发展海洋经济工作。集委员之智、汇各界之力，超前谋划出具有前瞻性和战略性的“锦囊妙计”。主动围绕海洋经济发展中的深层次问题，探究规律、摸索方法，力求参政议政、咨政建言有深度，促进问题解决有力度，努力为实现宁波向海洋经济强市的战略性转变、建设成为我国海洋经济发展的核心示范区建功立业。
2011年，宁波出台了《宁波市海洋经济发展规划》。根据这个规划，宁波市海洋经济发展将以港航服务业、临港先进制造业、海洋新兴产业和海岛资源开发为重点，以创新体制机制为动力，统筹陆域经济和海洋经济发展，统筹资源开发和环境保护，统筹经济建设和改善民生，着力构建现代海洋产业体系，着力完善海洋基础设施体系，着力提升海洋科教研发能力，着力加强海洋生态文明建设，努力实现“海洋经济大市”向“海洋经济强市”的战略性转变，到2015年，宁波要建设成为海洋经济实力较强、辐射服务功能突出、空间资源配置合理、科教文化体系完善、海洋生态环境良好、体制机制灵活的我国海洋经济发展的核心示范区。
《规划》开启宁波海洋经济的蓝色引擎，一个以“一核两带十区十岛”为愿景的海洋经济空间功能布局跃然纸上。
据宁波市发展和改革委员会副巡视员、宁波海洋经济工作领导小组办公室副主任陈飞龙介绍，今后，宁波市将坚持海陆联动、协调发展，遵循海洋经济自然属性和发展规律，发挥不同区域的比较优势，优化形成重要海域基本功能区，着力构建“一核两带十区十岛”空间功能布局框架。“一核两带十区十岛”，即打造一个核心区，加快推进“两带”建设，重点建设十大产业集聚区，科学开发利用十岛。
“一核”指以宁波—舟山港宁波港区及其依托的海域和城市为核心区，具体包括穿山半岛、梅山保税港区以及中心城区；“两带”即以环杭州湾产业带及其近岸海域为主的北部海洋经济产业带，以象山港、大目洋和三门湾及其附近区域为主的南部海洋经济产业带，是宁波新型产业化和新型城镇化融合发展的重点区域；“十区”指宁波杭州湾产业集聚区、梅山国际物流产业集聚区、余姚滨海产业集聚区等；“十岛”指梅山岛、大榭岛、南田岛等重要海岛。
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