本网讯　对被征用土地的农民，拆除其旧房，给其置换新房（俗称安置房），成为各地农村征地拆迁的普遍做法。这种做法在总体上改善了各个功能区之间的空间布局，使土地规划更加合理，土地的利用率得到提高，被征迁农户也从旧居迁入新村，居住、交通、配套设施都得到了明显改善，受到了被征迁农户的普遍认可。

　　但是，湖州市吴兴区八里店镇政协联络处主任韦勤发现，相当部分被征迁农户在住上新房的同时，家庭现金几乎都花在了装修和置换安置房之上，尤其是非自住的安置房占用了大量现金，使农民创业致富受到资金制约。因此，韦勤提出，减少征迁农户实物分房，提高其收入。

　　韦勤在多渠道听取征迁农户的呼声后认为，减少实物分房可以拓展农户收入渠道，提高其收入水平，政府则发挥调控功能，以大稳定、小投入、可承受，实现多方受益。首先，有利于被征迁者减少现金支出。以八里店镇八里店社区已入住村民为例，安置户户均分房子约2.5套，但户均装修自住不足1.5套，安置房自住率在60%以下，其中非自住安置房目前处于部分出租、部分空置状态。按100平方米计算，这些非自住安置房旧房抵新房每套需付现金2.3万元左右，造成资金利用率不高。其次，减少实物分房，可减少安置房建造数量，从而减少宅基地土地占用，可在一定程度上缓解政府建设安置房的资金压力。再次，有利于农民房屋增值。众所周知，在人口、配套等各种条件相等情况下，空置房越多，市场租金就越低，出售价格也走低。目前，在八里店社区，农民新村中心地段，100平方米住宅租金约为每月400元，年资产收益率大约略微超过1%。相对CPI，显然投资回报率较低。反之，减少实物分房，将购置空置房的资金引导用于正确投资，实现保值增值，则收益明显高于现在的出租收入。

　　那么，减少了实物分房，这部分利益要以何种形式返还？韦勤提出，可以通过以下三种方式来解决。以行政村为单位，将节约的宅基地统一置换为工业用地或商业用地，用于建设标准厂房、集体宿舍或商业设施，取得长久的租金收益。农民以安置房折股，以股份形式入股，按股分红。在条件许可和农民自愿的前提下，政府可以回购农民的空置房。政府取得土地后，用于发展地方经济，改善民生。另外，建立空置房银行，从节省的融资利息等支出中，让出大部分给减少实物分房的农户，让他们得到比委托银行理财高，但又比银行贷款利息低的收益，缓解政府融资需求，降低融资成本。

　　韦勤认为，减少征迁农户实物分房，需要加大宣传教育，合理引导农民走出靠安置房涨价取得较高收益的误区，引导他们寻找新的收入来源。任何一项改革，都是对固有模式的一种突破，要改革就会有风险。因此，既要把实施这一改革带来的好处告诉农户，更要把风险告知农户，将经多方论证的方案，以公司运作的模式，用契约的形式将它固定下来。同时，政府要在农户指导自己能够分配安置房面积时，就提出空置房利用指导意见。在尊重农户意愿的基础上，交由农户自主选择，农户既可以选择实物分房也可以选择将安置房进行置换。