本网讯　海盐县抓住嘉兴市列为全省统筹城乡综合配套改革试点区的契机，自2009年起，大力推进农村“三位一体”工作。近日，县政协常委会针对农房集聚、土地复垦、土地流转三个课题分组开展专题调研，形成了调研报告，在县八届三次常委会议上与县政府，就抓好农村“三位一体”工作，提出“三计”，推进统筹城乡改革发展。

　　一计：有序推进农房搬迁集聚

　　海盐县在城乡建设用地增减挂钩政策的影响下，农房安置的土地资源捉襟见肘，成为农房搬迁集聚的瓶颈。

　　县政协提出，工作中要注意三方面问题：一要立足实际，合理调整布点规划，坚持“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活”的原则，适当增加新农村规划点数量，缩小布点规模，并注重对具有一定历史文化传统的自然村落保护。二要遵循规律，有序推进农房集聚，保持政策的稳定性，制定合理调整激励政策，引导有意愿、有能力的农民进入规划点建房。三要着眼全局，重视新农村社区配套建设和配套设施，同步规划，同步建设，以良好的公共服务和优美的生活环境吸引农户搬迁。

　　二计：创新推进农村土地综合整治

　　县政协调研了解到，目前基层农村土地整治推进慢存在规划政策多变、土地增减不平衡两个突出问题。土地增减如何实现平衡？农民建房何时不再难？农村土地整治又该如何推进？

　　县政协建议，要创新理念、创新工作，充分利用农村土地综合整治项目批复后可直接获取建设用地增减挂钩周转指标的新政策，加强农村土地综合整治项目的包装和申报，缓解农房集聚尤其是新农村规划点的用地压力。尽快出台奖励政策，对农村零星废弃宅基地、厂房采取“集零归整”的方法，在符合农村土地综合整治项目政策前提下包装成整治项目，进行全面复垦，减小“土地增减平衡“的压力。针对农房拆除废料堆放原地现象较多、处置进程较慢的情况，通过政策扶持，鼓励有关企业投资建筑废料的加工利用，从而加快土地复垦进程。

　　三计：有效推进农村土地流转

　　农村土地流转是统筹城乡发展的一个关键环节，不仅关系到农房搬迁、土地复垦，还关系到现代农业发展的水平和农民的收入保障。

　　县政协调研中发现，当前推进该项工作面临着不少难题。部分镇（街道）和村（社区）干部存在畏难思想。农村经济合作社面临资金压力和风险较大，同时，有实力的农业生产经营公司数量少，规模小，土地流转消化能力不强。

　　对此，县政协呼吁，一要大力培育土地流转市场，努力推进土地流转市场化，建立健全农村土地流转市场体系，尽可能发挥市场在流转土地资源配置中的基础作用。二要注重土地流转规划与现代农业发展规划的衔接，同时对流转土地的利用情况进行检查考核，使土地在“流得出”的基础上确保“用得好”。三要建立土地规模经营风险保障基金，由县农村土地流转专项扶持资金和规模经营业主共同出资。