“醉美”西湖看杭州

——杭州市政协全方位实践创新型政协工作纪实

　　若是你的足履曾邂逅过杭州，那对“中国最具幸福感城市”、“国际花园城市”等美誉一定有过彻悟。美景，她婷婷未变，而悄然改变的却是杭州的“芯”。西湖勾染的灵美之城“转身”之际，正以更强大的爆发力触人心弦，这股力量叫做——创新。

　　近年来，到杭州市政协实地考察的兄弟省、市政协负责人络绎不绝。是什么让杭州市政协富有如此强烈的吸引力？其关键词就是创新。杭州市政协工作创新，皆源自理性思考的创新。

　　协商民主:风景杭州独好

　　“高新区(滨江)政协工委的成立，本身就是高新区(滨江)党委、政府贯彻落实杭州市委文件精神的具体体现，是杭州市贯彻落实中共中央、中共浙江省委有关文件的具体体现，说明杭州市各级党委、政府在推进人民政协事业健康发展、推进民主政治建设等方面非常有力度，也说明杭州市各级政协组织在创新政协工作机制、扩大基层民主政治建设等方面是很有作为的。”2012年4月换届之后，十届杭州市政协紧锣密鼓的第一件大事，就是“摸清家底”，全面深入了解全市贯彻落实中共杭州市委《关于进一步加强人民政协工作的意见》(市委〔2009〕30号文件)。各地是“山重水复疑无路”，还是“小荷才露尖尖角”，抑或是“千树万树梨花开”——从高新区(滨江)政协工委如期成立的情况看，市委文件精神全面“落地”。

　　自2012年5月18日至6月12日，杭州市政协党组书记、主席叶明带领市政协调研组，先后赴13个区、县(市)了解各地贯彻落实中共杭州市委(2009)30号文件的实际情况。杭州市委(2009)30号文件，是一份极具含金量的文件，其中关于政协工作“向基层延伸”的意见，真正让协商民主走下了神坛。从2009年以来，杭州市各区、县(市)，按照中共杭州市委文件精神，纷纷“下海试水”，把政协的协商民主和政协的履职工作延伸到乡镇、街道，延伸到村头、社区，延伸到居民、农民的大事和小事，延伸到需要调解、协调解决的民计民生，大事有工程项目、拆迁纠纷、民主选举、资金管理等，“小事”有道路绿化、孩子入托、一户一表改造、扶贫帮困等。总之，有民生之地就有政协工委，有矛盾之处就有政协委员，基层政协越来越扮演了协商民主“千手观音”的角色。

　　2012年12月31日，中共杭州市委办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅联合下发了《杭州市党政有关部门与市政协有关部门、界别小组开展对口联系协商和沟通交流协商活动实施办法》，其中明确了市政协研究室、提案委、经农委、城建委、社法委、文史委、教文委等对口联系协商的单位，如市政协提案委员会，联系的是市委办公厅、市政府办公厅及各有关部门。同时，文件明确了对口联系协商和沟通交流协商的内容，如“杭州市经济、政治、科技、文化、教育、卫生、精神文明、生态环境、城乡统筹、民主法制、港澳台侨、民族宗教等方面重点工作的决策、实施情况和有关重要事项”。此外，还明确了对口联系协商和沟通交流协商的方式，如“市政协有关部门与市党政有关部门对口联系协商方式”和“市政协界别小组与市党政有关部门沟通交流协商方式”，同时细化了协商的种类、时间节点、途径等，并且对协商的职责进行了分工，提出了7条具体要求，并且列出了市政协各专委会联系界别小组的分工安排表。3000多字的《实施办法》，凸显杭州市步入协商民主新高地，翻开新篇章。

　　2013年1月17日下午3点30分，杭州市政协五楼会议室，市政协十届十三次主席会议，市政协各位主席、副秘书长、各位专委会负责人，有关界别负责人等，围坐一堂，慎重而认真地填写选票。他们将从12件备选的建议案中票决出6件，提交22日市政协十届五次常委会议审议。这，是杭州市政协将协商民主从形式到内容都推向崭新高峰的一个前奏。

　　这次主席会议本身，就是一个协商民主的经典记录。

　　首先，杭州市政协提案委向主席会议提交了“关于加强杭州河道滨水生态化建设”等12件《杭州市政协十届二次会议建议案(草案)》。在12件建议案(草案)提出者代表简短介绍各自建议案的背景及内容后，经投票，12件建议案(草案)有6件被“PK掉”，其中“关于把杭州建成中国民营经济总部中心”、“关于实施日常出行公交分担率倍增计划”、“关于建立钱塘江水源长效保护机制”、“关于尽快规划建设杭州(中国)网商城”、“关于建设‘国际绿都’”、“关于建设杭州全域景区化”6件建议案(草案)，作为主席会议确定的建议案，将提交市政协十届五次常委会议讨论协商。主席会议之后，市政协将6件建议案(草案)与市委、市政府进行协商讨论。经协商，建议将“国际绿都”与“全域景区化”合并，变为“关于建设美丽杭州”的建议案(草案)。“各位常委，请拿起笔来，为把杭州建设得更美丽，请为我们的建议案投上一票吧！”1月22日下午2点30分，市政协五楼会议室，市政协十届五次常委会议再次通过票决，最终PK出“关于实施日常出行公交分担率倍增计划”、“关于尽快规划建设杭州(中国)网商城”、“关于建设美丽杭州”3件建议案(草案)，作为提交市政协十届二次会议的建议案。2013年，杭州市政协将以建议案为内容，与市委、市政府进行全新意义上的政治协商。

　　政治协商，杭州市政协从协商的“平台”和“载体”，发展到“对等”和“主动”的协商主体。协商民主“质”的转变和飞跃，有了完美的诠释。

　　新闻“微访谈”:放大正能量2012年8月，杭州市政协召开“深化市区大气环境综合整治”民主议政会。这个会议开得生动活泼，引起了社会高度关注。政协的民主议政会议，社会参与，百姓关心，除了选题与老百姓息息相关外，很大一个原因就是杭州市政协动员了媒体平台进行网络、电视、报纸、电台等全媒体议政，拓展了政协协商民主的广度，增加了协商内容的深度。

　　协商民主注重多元多层次和公民的参与，重视对话、讨论等公共言谈方式。而互联网的开放性、广泛性和及时性的特点恰好可以满足这一需求。在这次民主议政会召开之前，市政协开通了委员微访谈栏目，组织政协委员和网友进行问答互动，开展网络议政，通过“大气环境综合整治”的专题网页，向网民传递杭州市大气环境质量的信息、介绍政府有关法律规章及综合整治大气环境所做的工作。由于委员与网民的互动简明扼要，突出重点，避免了长篇大论式的说教，增加了栏目的可视性。在短短一周内，网民点击量骤增，部分网民的留言还非常具有参政议政的味道:

　　“下沙经济开发区个别企业晚上偷排的污染气体影响着我们的健康，希望您能替我们向开发区管理者呼吁:尽快搬离有污染的企业。”

　　“我们将在工作中认真关注网友反映的问题，并以政协委员的身份积极呼吁。如果遇到污染的具体问题，我们鼓励大家及时向环保执法部门举报。”“油烟的污染是大气环境恶化的一大祸首，新建楼盘特别是新开的酒店能不能把油烟排向地下，以减少对大气的污染？”

　　“以前确实有人试验过将油烟引入地下的做法，但要想改变油烟往上升的特性……条件很难同时具备。”

　　这些是“委员微访谈”中的两段对话。

　　“上面的几位委员微访谈挺有意思的，看得出他们回答问题都很认真，很有诚意！”这是网上的一条评价。

　　微访谈活动从头至尾都是在一种开诚布公、平等互信的氛围中进行，因公开、直观而显出坦诚、信任。网上可以看到所有的访谈内容，没有提示“无权查看”，没有用符号屏蔽任何字眼，充分尊重和保障网民表达权、知情权，市民对大气环境的关注度到底高不高，环境整治效果有没有得到认可，对空气质量有什么期望值，哪些整治工作最容易得到老百姓支持，来自民间的声音最有发言权。此外，市政协还在网上开设了问卷调查，其中95％以上的网民认可政府部门的综合整治工作并愿意自觉加入低碳环保的行列，本次微访谈活动对活跃政协民主议政会、提升议政的针对性起到了积极作用。

　　政协视点:“圆桌会”上有乾坤

　　“上过两次当，比出租车还要贵”，“刚坐过，被骗了，说好3块钱，结果要了10块，所以以后出门要打正规出租车”……这是杭州一些市民对曾经横行街头“四小车”的怨怼。2012年10月，杭州市政协委员经过对街头、景区、车站等地实地调查和暗访，认为杭城的“四小车”存在着“安全意识淡薄、漫天要价”、“越整治越多，不整治更多”、“散兵游勇，前赴后继”等乱象，并且于10月25日、26日，连续两天，在杭州市政协与杭州电视台合作栏目《我们的圆桌会·政协视点》中进行议政，建言献策既尖锐又中肯。2012年12月20日，杭城各大主流媒体皆刊登了一条醒目消息:杭州今起整治非法营运、非法上路的正三轮摩托车、残疾人机动轮椅车等；出台七项残疾人帮扶新政；公交新开14条便民服务线路；增加1500辆公共自行车……政协委员的凿凿诤言，对市委、市政府科学决策、民主决策起到了“推波助澜”的积极作用。

　　2012年8月，杭州市政协正式与杭州电视台合作，在市政协领导的鼎力支持下，市政协在《我们的圆桌会》电视栏目中，开辟了政协建言立论性的栏目“政协视点”，以专题谈话、VCR场景配合、问题探讨、建言献策、观点述评为特色，重点展示政协委员对杭州经济社会发展特别是有关民生问题的思考和建议。截至2012年底，论坛已经围绕杭州市的深化大气环境整治、“酒后代驾”整治、“四小车”整治、食品和安全监管、农村古村落保护与开发、“三江两岸”综合保护等问题，开展了12期的专题讨论。

　　看过电视论坛的都有共同感受，委员和专家学者在论坛中的表现，其忧国忧民的政治情怀、针砭时弊的语言风格、直抒胸臆的表达方式，虽与其他媒体有异曲同工之处，但确实有电视媒体简洁、犀利、直观、丰富的优势。

　　2012年底，北京传来好消息，杭州电视台品牌栏目《我们的圆桌会》被评为中国电视“年度掌声奖”。《我们的圆桌会》是叙、议、评、论等相结合的栏目，平均收视率1.5，在杭州是相当有影响的谈话性栏目。当关于“四小车”整治的谈话播出后，电视台马上收到20多位市民打来的互动电话，而2.1的高收视率，非常有效地说明政协参政议政、民主监督的话题引起社会的关注，触动了社会的神经。将议政会主题搬到电视栏目中，邀请委员在屏幕上公开议政，以往杭州还没有先例。但这个思路一提出就得到政协主要领导肯定支持。杭州市政协主席叶明多次指出，要充分利用好新闻传媒，加快政协信息公开步伐，扩大政协影响。节目正式播出前，杭州市政协还专门用短信提醒全市政协委员和机关干部届时收看。本期节目可以说是委员同市民代表、新闻传媒间一次成功的理性对话。理性来自责任，关注民生、出于公心、以公共利益为依归是委员们仗义执言的动力。节目中委员们直抒胸臆，深入分析，不同的观点经过碰撞、交流继而超越个体认识局限实现融合，对话的过程也是民主议政的过程。

　　经过这次媒体访谈“试水”，杭州市政协的《政协视点》栏目，已成为政协履职形式，宣传政协工作的方式，进一步促进了政协工作的创新和提升，拓展了协商民主的载体，从而也有利于培养普通市民参与公共事务的责任意识。

　　立体化引导:提案工作风生水起

　　翻看《杭州市人大政协议案提案系统》政协委员使用手册，里面清楚地告诉市政协委员们使用提案操作系统的每一步流程。从提案的提交直至办理结束的意见反馈。值得一提的是电子操作系统还设置互动板块，提案人、承办部门及督办部门三者可以在这一板块进行实时对话，第一时间知晓提案办理进度。这是2012年杭州市政协提案工作全过程中的又一新举措。

　　一件提案的办理成效将会如何？事实上从这一提案呱呱坠地那刻起就决定了。提案本身的质量决定了办理的质量。因此，深化提案征集引导机制显得尤为重要。

　　杭州市政协的做法是从四个层面给市政协委员们提供了一张提案选题的立体“菜单”。为协助委员准确了解党委、政府中心工作，结合党委、政府重要决策和工作部署，编写《提案选题参考目录》。2012年，实施开拓性的专题提案引导，围绕“城市国际化”、“城乡统筹发展”两个专题，特别编写《城乡区域统筹发展专题提案选题目录》、《推进城市国际化专题提案选题目录》；开展面向社会公开征集线索活动，编写《提案线索目录》协助委员全面了解社情民意；通过广泛征集和汇总党政各系统亟须解决的问题，编写《市有关部门提案选题建议》，协助委员更好把握部门工作动态。据此，形成了围绕党委、政府中心工作、人民群众关心热点问题、各部门重点工作三个维度的选题调研工作机制，为广大委员准确选题奠定了基础。

　　此外，市政协进一步与区县(市)联动，采取全市提案线索的互通共享机制。2012年市政协编写的《提案选题参考题目》、《提案线索目录》就囊括了部分区、县(市)政协需要市级层面解决的问题和征集的有价值的提案线索。

　　如果不从解决实际问题出发去创新，而只追求制造轰动效应，吸引大众眼球，做表面文章、搞花架子，是毫无意义的创新。提案工作的创新只是手段，其目的是促进提案落实，提升工作水平，使提案落地更加精准。

　　挂号排队，检查前缴费排队，取药前缴费又要排队……每一个到医院看病的人，都曾遇到排队的烦恼。“一个本已虚弱的患者可经不起如此折腾。”市政协委员张望和王景峰等对此关注已久，并在2012年市政协十届一次会议上分别提交了一份提案，建议推广“边诊疗边结算”或“先诊疗后结算”模式。即病人在看病、化检、取药全部完成后，出医院前一次性完成结算，也就是人们常说的先看病、后掏钱。针对政协委员的建议，经提案委员会沟通协商，市卫生系统积极协调有关部门，初步建成杭州“市民卡智慧医疗结算”模式，并于2012年10月份在市红十字会医院试点推行。

　　现如今，持市民卡就诊的医保病人，只要市民卡账户里有余额，并开通智慧医疗结算功能后，在该院门诊医生诊间便能实现一次插卡、两次结算，即通过市民卡上的医保功能完成医保部分的结算，同时通过市民卡账户完成自费部分的结算。“看完医生，可以直接取药，方便。”老百姓如是说。

　　这种医疗服务方式能否在全市推广？两位政协委员有了此想法后与市政协提案委负责人一起，又找到市卫生系统，就推行该诊疗模式进一步进行民主协商。在提案人与承办部门的共同努力下，市卫生局副局长杨建华表示，到2013年1月底，8家市属综合性医院将全部推广使用“边诊疗边结算”模式。

　　至此，委员的提案算是圆满“落了地”。而类似这些有建设性、操作性强、现实意义很大的提案之所以能如此圆满地得到解决，得益于市政协在规范提案办理内部运行机制提出的创新机制。要求提案交办“精确化”，提案办理要求“具体化”。“精确化”即通过政协提案工作部门、党委政府承接提案部门、各承办单位的三方协商，提高了提案分办的准确率，为提高提案办理质量奠定了基础。“具体化”要求各承办单位在接受提案办理任务后，在10个工作日内告知提案者提案办理的基本信息，包括由哪个单位主办、哪些单位会办、负责人是谁、具体经办人是谁、如何联系等等，承办单位保证在第一时间和提案者进行沟通。

　　创新是一项系统工程，提案的产生、办理以及跟踪督查过程都需要创新，才能确保长效机制的形成。2012年，市政协会同市委、市政府对提案的落实情况进行督查和评议，建立了提案落实情况分类督查体系。

　　而杭州市政协对重点提案的办理更是转入“系统化”流程。即把市委、市政府领导领办的提案作为政协与市委、市政府协商的重要议题，通过召开办理协调会、上门走访等方式，打破以往单一部门主办的行政壁垒，协调选派相关单位业务能力强、经验丰富的人员组成办理工作组，从市级层面上通盘考虑，提出更加切实可行的解决方案。2012年，联系市各民主党派的市委常委领办了8件民主党派、工商联的集体提案，市政府各位市长领办了8件重点提案。而市工商联这件《关于提振小微民营企业家发展信心增强实体经济发展后劲的建议》的提案，也名列其中。接到提案后，市经信委迅速与市委组织部两新组织党建处进行沟通，制定了提案办理工作方案，并成立提案办理工作小组，成员单位为市委组织部、市经信委、市财政局、市地税局、市科技局、市金融办、市工商局。针对这一集体提案，市委常委、组织部长张仲灿高度重视，提出具体意见。日前传来的好消息是，由张仲灿领办，市政协副主席张必来督办的关于提振小微民企发展信心的提案已经办结。根据张仲灿部长在调研中提出加强政策宣传、完善用地规划、强化人才服务、优化金融服务、改善发展环境等5个方面的要求，市各有关职能部门将从六个方面强化对小微企业的服务、支持小微企业的发展，进一步提振小微企业家的发展信心。

　　从2007年实行副市长领办重点提案、2009年由市长领办重点提案到2010年市委领导领办民主党派集体提案，市政协提案办理方式经历了一次又一次的提升，运作模式日渐成熟。对此，市政协分管提案工作的副主席张鸿建说，这正是为了让市领导以领办提案这种形式“充分引领市政协提案办理工作，推动各办理部门不断提高重点提案办理水平，推动经济社会持续健康发展”。

　　“下一步，市政协提案委要更加关注市领导领办集体提案、重点提案这种形式，持续关注、追踪，及时总结经验，发掘典型，为推动提案办理工作提供参考借鉴。”他希望新闻媒体也能更多地关注和宣传提案办理过程和市领导领办提案的典型事例，形成叠加效果，共同促进市领导领办提案工作，力求实现更好的成效。

　　“醉美”西湖看杭州，这里的诗画美、意境美、人文美、自然美都无可替代。在杭州市政协，理念创新、制度创新、工作机制和方式创新、组织建设创新……创新，成为政协工作强有力的引擎。在这座每天呈现出新面貌的城市里，从一群勇于创新、勇于探索的政协人身上，人们清晰地看到，一幅创新型城市建设蓝图正展示在世界面前。