用好优势用足优势用活优势

——杭州市政协盘活优势做出实效述评

　　编者按

　　政协开展工作一定要发挥优势，这是政协工作的一条规律，也是政协组织、政协工作者的共识。

　　问题是，如何发挥优势？今天我们报道杭州市政协，就是想从对杭州市政协履职实践的分析与思考中，寻找答案。

　　答案有三。

　　其一，有共同的优势，更多的是各自的优势，时期不同、地域不同、文化不同、中心工作不同，优势也各有不同。只有从实际出发，找准真正属于自己的优势，找准与服务中心工作相匹配的优势，方可长袖善舞。

　　其二，优势总是有限的，对于有限的优势，一旦发现了，就要用足、用好、用出动静来。也就是说，要善始善终，善做善成。浅尝辄止、半途而废，不可能有实际的效果，久而久之，优势还可能不复存在。

　　其三，优势是相对的，因此要善于整合优势，包括借助优势，形成强势，才能更有效地服务大局，才能发挥大作用。其实，能够整合优势、借助他方优势，也是政协优势所在。

　　肯定还会有更多的答案。因为政协的实践在继续，政协的探索在继续。随着实践与探索的深入，我们对政协优势的理解、把握会更全面、更准确，对政协优势的运用与发挥会更加得心应手。

　　当年，叶明任杭州市委副书记分管宣传和文化工作时就曾有一个梦想，要让所有杭州人和所有来杭州的人都能够在西湖边，在杭州的大街小巷不经意间邂逅当今中国乃至世界一流的艺术大师、大家和文化名人。如今，他当了市政协主席，对实现这个梦想的信心更足了。

　　叶明的信心，源于杭州市政协对自身优势的准确理解、把握和运用。

　　人民政协有自己独特的优势，不过，这种优势与不同的时代、不同的阶段、不同的地域相结合，开的花结的果，各有其美。结合本省本市本地实际，找准自己的优势所在，用好优势，用足优势，用活优势，这就是杭州市政协工作的一个鲜明特色。

　　共同关注推动“三江两岸”更亮更富

　　“‘三江’是杭州的母亲河，关系到我们的生存与发展。‘三江两岸’地区是杭州市统筹城乡发展的主战场。浙江有一个形象的口号，叫诗画浙江，山水浙江，这八个字，在这里都可以找到。”富春江边长大的何关新，谈起“三江两岸”建设来滔滔不绝，言语间流露出一份掩饰不住的自豪。生长在这里，工作在这里，从富阳县副县长到余杭区区长、区委书记再到杭州市副市长，何关新对这一地区的情况再熟悉不过。只是，现在，他已担任了9个月的杭州市政协副主席，之所以谈起这个话题，是因为，如何将“三江两岸”打造成世界级人文旅游景观长廊，是杭州市政协今年履职建言的重点课题。

　　2011年5月，杭州市委、市政府提出“一年启动、三年成效、五年建成”的要求，全面实施“三江两岸”整治建设。同年6月，工程启动，沿着钱塘江、富春江、新安江流域，涉及建德市、桐庐县、富阳市、西湖区、上城区、滨江区、萧山区等多个行政区域，主要涵盖了保护水源水质、促进产业转型、完善基础设施、开发人文旅游、整治两岸环境、修复岸线生态6大任务28项工程。

　　任副市长时，何关新就曾多次参与“三江两岸”建设的研讨、规划等前期工作，来政协后，虽然主题没变，但位置变了，看问题的角度也不一样了，更重要的是，因为他熟悉情况，市政协在推进这个专题时，统筹能力更强了，组织协调的效果更明显了。这一年，因为市政协运筹帷幄得当，无论是组织委员视察“三江两岸”环境整治工程，还是召开“推进‘三江两岸’生态休闲旅游文化融合发展，创建生态型城市”专题通报会，都取得了令人满意的成效。

　　当然，成效还源于政协的组织优势。作为杭州市政协2012年的重点课题，“三江两岸”建设集万千宠爱于一身，它是各党派团体、各界别、区县市政协、广大政协委员的共同关注。

　　在杭州市政协专题通报会上，委员们关于加强“三江两岸”水环境安全保护、加大污染企业整治力度、修复整理人文生态、推进休闲旅游业发展、加快产业转型升级等建议，引起市委、市政府的高度重视，推动了“三江两岸”整治工作的深入开展。

　　“三江两岸”建设的实质是通过保护来带动产业转型升级，转型的过程必然伴有阵痛。为推进建设工程的顺利开展，部分企业家政协委员借势先行。富阳市政协委员、杭州鑫磊矿业有限公司董事长张正明经营一个石灰石矿，就在富春江边上。去年他投入6000多万元对企业进行技术改造，减少了粉尘污染，资源综合利用率也从原来70％多提高到98％以上。

　　在2012年杭州市政协十届一次会议上，农工党杭州市委就推进钱塘江沿岸休闲旅游文化融合发展作了大会发言，并作为集体提案由市委领导领办。市委领导高度重视，深入现场进行调研，并召开专题座谈会听取意见。如今通过整治，“三江两岸”水清了，山美了，游客多了，老百姓的钱袋子也渐渐鼓起来。张建军是富阳市黄公望村农家乐三味农庄的老板，随着“三江两岸”黄金旅游线的开通，他的生意一天比一天红火。张建军说，2001年他就在村里开起了农家乐，不过那时候的农家乐其实就是路边的农家土菜馆子，一天也就接待百十号客人，吃个饭，喝个茶，现在三味农庄一年接待游客达10万人次。

　　“四两拨千斤”助力杭州国际化

　　杭州市第十一次党代会提出了打造东方品质之城，建设幸福和谐杭州的战略目标。实现这一目标的主抓手有两个，一个是城乡一体化，另一个就是城市国际化。

　　走向国际化，杭州市提出这个豪迈口号的底气之所以这么足，不仅因为这里拥有得天独厚的自然风貌，还拥有让很多地方望尘莫及的深厚历史文化底蕴。因而，建设文化名城、文化强市成为杭州市的中心工作。

　　政协怎么才能围绕好服务好这项中心工作？这是杭州市政协上届主席孙忠焕和现任主席叶明都在用心思考的一个问题。政协人才荟萃，不过，在全市500多位政协委员中，文史委员会的委员不到20位，其中大部分还是特聘委员。显然，单靠政协自身的力量，要在挖掘深厚的文史资源上有所作为，只能“四两拨千斤”。

　　怎么个拨法？杭州市政协的解决方案有两个:

　　其一是建立协作机制。在杭州这座城市，研究文史的部门不只政协一家，党史办、社科院、档案局、方志办以及其他协会组织等等，大家都在围绕文化名城建设、文化强市建设开展工作。政协的落脚点在哪儿？杭州市政协的做法很有“范儿”，由政协牵头，把几家单位请到一起，在民主协商的融洽氛围中，搞了一个协作机制。比如，党史办侧重于党史研究，社科院负责南宋史研究，政协侧重明清史和民国史研究。“不这样，大家的研究工作都重复了，又浪费钱财物。对一个部门而言，他研究的是断代史，但是，所有部门的项目一结合，对这座城市就是完整的历史。”杭州市政协文史委员会主任宋传水说，大家都展示了自己的东西和亮点，其他几个研究部门对这种协作机制非常满意。

　　其二是发挥社团优势，借力外脑。据了解，杭州政协的3个社团有较长的历史，其中，联合浙江大学、杭州师范大学、省社科院、市社科院、市园文局等5家单位共同成立的杭州文史研究会是市政协文史工作依靠的主要力量。2012年8月，杭州凤凰寺现存的20块古阿拉伯文墓碑得到全面破译，其碑铭堪称阿拉伯文字中的“甲骨文”。这项破译工作就是由杭州市政协和杭州文史研究会组织国内外一流学者完成的。这些碑文从侧面反映了元代的杭州，各国人口汇集于此，阿拉伯人和波斯人可能还在西湖边低吟浅唱。这些碑文还折射出那个年代各种文化的高度夹杂与融合。杭州文史研究会副会长包伟民表示:“七百年前的杭州国际化水平远远超过我们现在，重绘元代杭州的经济社会状况，对当前杭州打造国际化城市，比杭州其他任何历史阶段的经验都更有重要的借鉴意义。”如今，漫步西湖沿岸，历史遗存随处可见，很多遗存曾经尘封久远，是市政协的努力让其重现于市民面前。

　　2012年，杭州市政协又相继成立了6个社团组织，像杭州中华文化促进会，拥有一大批艺术家，都是各路文化“神仙”。西湖文化俱乐部，云集了全国文化圈100多位知名人士。在杭州市政协看来，这些都是他们助力杭州国际化的重要文化资源。

　　得益于政协在文史工作上的出色表现，杭州市领导又把“三江两岸”历史文化的发掘任务交给了政协。2012年，市政协对萧山区瓜沥镇、余杭区塘栖镇、桐庐县分水镇、富阳市新登镇的历史文化延续和保护所面临的问题进行深入探讨和研究，并形成调研报告，详细分析了存在的问题及原因，提出意见建议。据了解，杭州市有关领导对政协的调研给予充分肯定，并批示有关部门研究政协建议推进工作。

　　不惟文史资源的挖掘，由张鸿建、张必来、汪小玫三位副主席牵头的城市国际化课题组的成功同样得益于广借“外脑”。一年中，课题组邀请各个方面的40多个部门、单位共同参与，几十次征求包括在杭外国友人、港澳海外委员、专家学者等不同群体的意见和建议，先后6次修改完善调研报告。市委书记黄坤明在报告上批示“有高度、有深度、有针对性，应在专项研究和工作安排中吸纳”；市长邵占维则批示要求“市委政研室牵头，发改委、研究室等有关部门参加，在报告的基础上，提出具体的实施意见”。

　　位置超脱推动基层协商民主广泛开展

　　2012年5月18日至6月12日，履新不久的叶明带领市政协调研组，先后赴12个区、县(市)及滨江(高新)区，了解各地贯彻落实中共杭州市委(2009)30号文件的实际情况。

　　此前，杭州市的建德市、西湖区、江干区、萧山区、淳安县、桐庐县、富阳市、临安市等区、县(市)成立乡镇(街道)工作委员会的创新之举正红红火火进行中。杭州市委(2009)30号文件精神正是对本市各级政协组织创新政协工作机制、扩大基层民主政治建设这种探索的肯定与鼓励。

　　在深入基层调研后，叶明坦言，各区、县(市)政协乡镇(街道)工委的成立，使政协工作的触角得到了延伸，这种突破，适应了时代的需求，其实质是充分发挥政协位置超脱的独特优势，贴近基层、贴近群众，倾听群众呼声，推进基层协商民主，化解基层社会矛盾，促进社会和谐稳定。

　　杭州经济社会发展的现实也确实需要政协工作向基层延伸。市政协副主席张鸿建告诉记者，“杭州经济发达的乡镇(街道)小则五六万人，大则有近10万人，经济规模有十几亿元、上百亿元，甚至上千亿元的。相应的社会人口结构层次极为繁杂。除本地人口外，还有大量外来人员。这些地方集聚着大量的企业家、个体户、自由职业者、海归和务工人员等，从事着各种行业，利益诉求各不相同。而基层的社会矛盾由于利益格局的变化而呈量大、面广、尖锐、频发等特点，在这种新情况下，政协的作用在基层就不能不发挥。”

　　杭州市政协推动成立乡镇(街道)政协工委的探索效果到底如何？采访中，我们了解到，乡镇(街道)政协工委帮助基层群众解决的大事有工程项目、拆迁纠纷、民主选举、资金管理等，如富阳市湖源乡政协工委，对资金投入大、群众关注度高的两个中心村项目建设，以定时间、定形式、定反馈的“三定”措施，与政府有关部门进行民主协商，实行民主监督，推动了中心村建设；“小事”有道路绿化、孩子入托、一户一表改造、扶贫帮困等，如下城区潮鸣街道政协工委组织开展“委员推进百姓工程”活动，与街道共商民生改善之策；桐庐县分水镇政协工委，围绕“富二代”向“创二代”转变问题进行调研，与党委政府协商“富二代”的教育培养工作。

　　2012年6月，江干区政协18位委员带着6个接待片组120名居民群众反映的6大类沉甸甸的“牢骚”和愿望，以“笕桥镇道路规划建设”为议题召开民主议事会，与笕桥镇政府进行民主协商。议事会的效果令人振奋，反映高速公路阻碍村民到承包田干活的群众当场得到了满意的答复，住建局负责人承诺将采取“借地绿化”的方式，让居民不用种田便可以每年从政府那里拿到可观的租金；反映较多的“断头路”问题也有了回音，政府列出了通车时间表……群众的埋怨和不解，通过基层政协工委的“化戾气为祥和”，变得气通、政顺。

　　“政协工委的建立为政协工作带来生机活力，道理很简单。身在基层，能更方便快捷地把关注度的视角向民生延伸，从而使政协工作更加脚踏实地，更加接近地气。例如，我们正是在调研廉租房政策落实情况的过程中，发现有很多吸毒人员和刑满释放人员集中居住在廉租房楼群里，这对他们融入社会、对社会治安都带来不利因素，这是目前我们正在重点关注的一个新出现的问题。”江干区丁桥镇政协工委主任吴跃进所谈的这番体会是一位基层政协工作者的真实感受。

　　其实，跳出政协来看杭州市以及目前全国各地的基层政协组织建设，这种探索之所以有这样旺盛的生命力，正在于政协的位置超脱。协商民主不是政协一家独有，但是超脱的位置增加了政协协商民主的成色。杭州市政协正是在实践中充分发挥并巩固了这份独特的优势，推动了基层民主的广泛开展。

　　今天对社会主义协商民主制度的推崇与认可已进入一个全新的阶段。人民政协如何有效发挥协商民主重要渠道的作用？如何开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，不断增强民主协商的实效性？这是各级政协组织、政协工作者面临的时代课题。杭州市政协决心在此方面作一番探索，他们正全力打造政协全体会议建议案，意欲搭建一个更高层次、更能体现政协协商主体地位和作用的协商平台。也就在我们去杭州采访调研的前后，这份建议案正经历着专委会主任会议、政协党组会议、主席会议等诸多环节的协商、审议。按照叶明的话说，要么不做，要做就要做出成效。

　　我们期待着这个新的平台。