本网讯 “天下西湖三十六，此中最美是杭州。”杭州的美，因西湖而名，杭州的美，又何止于西湖。
党的十八大奏响的“建设美丽中国，实现中华民族永续发展”华美乐章，拨动了全国人民的心弦，更在杭州这座美丽城市引起了强烈共鸣。
杭州山川秀美，文化发达，物产丰富，自古以来就有“人间天堂”之美称，是中国大地极具代表性的亮丽风景。建设美丽中国，杭州要先行。率先响应中央号召，杭州提出了“建设美丽杭州”，打造“美丽中国”之样本的响亮口号。
在今年年初召开的杭州市政协十届二次会议上，直接以建设“美丽杭州”为主题的建议，成为了杭州市政协首次设立的三大全会建议案之一。
“美丽杭州”:以景区化特征、人本化理念、现代人审美为标准，力争2020年前将杭州打造成为“美丽中国”之样本。
杭州，东临钱塘江，背依北高峰，享誉世界的西湖“明珠”镶嵌其中，自然资源得天独厚。杭州还拥有超过40％的市区园林绿化率，江河湖海溪演绎的“五水共导”，天然一派山水画卷，文化古村积淀人文底蕴，传承华夏文明。特别是近年来，杭州致力打造“东方品质之城，和谐幸福杭州”，持续推进城市园林式建设和美丽乡村建设，把生态文明建设和城乡居民生产、生活改善放在突出位置。背街小巷改善、城区垂直绿化、危旧房改善，让城区景区化建设扎实推进；“三江两岸”、“一绕六线”、风情小镇、精品村、农业园区的着力打造，让美丽乡村建设全面开花。基本实现了区块景区化、乡风文明化、村貌整洁化，村镇环境面貌整治全覆盖。优美的城市天然环境与精致的城市景区区块建设，让“先天”条件与“后天”努力共融一炉，相辅相成；城市景点的持续优化与新农村建设的生态、文化转型，为杭州全域景区化奠定了政策基础和实践基础。
杭州市政协农林界、杭州市政协经济和农业农村委员会、杭州市政协城建和人资环委员会在其联合提交的这份建议案中指出，虽然“美丽”没有统一的衡量标准，但是“美丽”的质量却可以有高低之分。基于杭州得天独厚的自然条件、雄厚的综合经济实力和近年来杭州生态文明建设成果，以及积淀了五千年的人文基础，杭州应以全域景区化为标杆，用景区化的特征，人本化的理念，现代人审美的标准来统筹提升杭州的经济社会建设，力争2020年前，将杭州打造成为“美丽中国”的样本。
“全域景区化”这一概念，是杭州市政协副主席何关新最早提出来的。作为一名在杭州出生、成长、工作直至走上杭州市级领导岗位的本土干部，他热爱脚下的这片土地，他熟悉脚下的这片土地。特别是担任分管农业的副市长后，他更是跑遍了杭州的山山水水，杭州的山水画卷已然在他脑海中画就。“如果现在就美丽进行打分的话，我想杭州至少可以打70分。打造‘美丽中国’样本需要90分，杭州的差距只有20分，努把力是完全可以实现这一目标的。”何关新说，全域景区化，是区域建设的一个更高标准，它在强调区域的政治、经济、文化功能的同时，更突出了它的宜居性质，要求拥有良好的观赏性、舒适性和人文传统。亦城亦景、村村有景。
所以建议案中明确提出，新时期建设“美丽杭州”，就是要在杭州现有的基础上，以全域景区化的理念，进一步提升“美丽”的质量，具体体现在“三个美”上，即:城乡经济同步发展，居民安居乐业生活美；环境质量持续改善，全城生态景色美；社会安全、生活安逸，人文道德真善美。
建议案勾画了建设“美丽杭州”的路线图。
——制订行动计划，按照“三年打基础、五年见成效、2020年前基本实现”的目标要求，建立分阶段目标任务和行动计划，依据各职能部门职责，分解进度，分化难点，逐步推进“美丽杭州”建设。
——建立指标(评价)体系，建立明确的可以进行定量考核的评价指标体系，化“三个美”的“软目标”为“硬任务”，重点制订环境建设、民生保障、食品安全、社会管理等方面的指标体系，尤其要在群众关心关注的问题上及早细化科学、合理、操作性强的系统化评价标准
——整合提升载体，要在杭州近年推出的各项工作载体所取得成果的集成上，进一步拉高标杆，丰富内涵，整合提升，突出特色。
“贫穷落后不是美丽，物质富裕而环境恶化同样不是美丽。”杭州师范大学钱江学院科研部主任、教授曹力铁的这句话，道出了“美丽”的核心内涵。所以建设美丽杭州，除了要把生态文明建设放在突出地位，还要融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，真正实现“五位一体”相互支撑、相互促进的科学发展。从这个意义上讲，今年全会设立的另外两大建议案“建设杭州(中国)网商城”、“实施公交分担率倍增计划”，其实也与“美丽杭州”建设息息相关。
建设杭州(中国)网商城:搭建“交易平台”、挥舞“实体经济”翅膀，为“美丽杭州”添翼。
杭州是资源小市，缺港口资源，没有大规模发展重化工业的条件和优势，也缺乏国家重点发展战略的支撑。但是，杭州有阿里巴巴，有马云，有庞大的网商群体，是名副其实的中国电子商务之都。
2012年11月11日，网络号称的“光棍节”。来自阿里巴巴旗下的天猫(淘宝商城)的数据显示，这一天，天猫(淘宝商城)和淘宝集市(淘宝C2C业务)分别卖出了132亿元和59亿元的商品。
网商，这个2004年才出现的新名词，现在给予我们巨大的震撼。目前，网商产业在整个世界范围内正以高于传统产业2.4倍的速度增长，每天创造的产值高达220亿美元，并正以平均5％的速度递增，在美国、英国更是以14％、12％的速度迅速增长。
中国的网民数量全球第一，电子商务市场空间巨大。致公党杭州市委员会在其提交的全会建议案《关于尽快规划建设杭州(中国)网商城，助推“中国电子商务中心”发展的建议》中提出，作为阿里巴巴的诞生地，作为“中国电子商务之都”的杭州，要紧盯这一巨大的市场空间，按照《长江三角洲地区区域规划》所明确的杭州要建设“一基地四中心(高技术产业基地、国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心)”的战略要求，着力发展高新技术服务产业，做大做强做实“中国电子商务之都”品牌。而要达到这一目标，杭州不仅要搭建“交易平台”，更要挥舞“实体经济”这双翅膀，形成规模经济，带动多个产业链发展，推进经济结构调整转型升级。而建设发展杭州(中国)网商城，将为杭州现代服务业发展升级增添羽翼，有助于实现网商产业的高度融合，对于推进杭州经济结构的转型升级、提升综合实力都具有重要意义。
“用3到5年的时间集聚网商，用杭州扎实的经济基础和良好的电子商务氛围，努力建成功能齐全的网商城，确立全省乃至全国网商中心的地位，实现建设全国领先的电子商务中心的目标。”建议案描绘的未来蓝图清晰而又具体。目前，杭州(中国)网商城项目已经杭州市经信委命名，由浙江建华集团有限公司投资建设。项目计划总投资3.5亿元，总规划占地面积120亩，建筑面积15.7万平方米。预计项目达产后，可引入网商企业、网商服务商企业近1500家，创造两万人以上的就业机会，每年可实现销售收入约45亿元，上缴税金2.7亿元。
其实在今年杭州市政协全会的提案中，就有不少跟“网商”相关。杭州市政协委员、浙江建华集团董事长许荣根就提交了《关于加快实施“杭州(中国)网商城”项目的建议》。他说，2012年杭州市的支付宝用户人均支出达到38478元，居全国第二，可以说杭州已具备了网络零售市场快速发展的优良土壤，加之杭州人才集聚等有利因素，如果在现有较为成熟的电子商务网络交易平台的基础上，构建类似于“网上义乌商贸城”的平台，将有效带动杭州商品贸易的快速发展，提升城市发展档次和经济发展步伐。所以他在提案中建议，尽快实施杭州(中国)网商城项目建设。
建设杭州(中国)网商城，首先要做好规划、布局、选址工作。建议案明确提出，应在2013年年底前完成项目规划和选址工作，正式启动杭州(中国)网商城建设项目。同时，杭州还需要出台配套政策，整合现有网商资源，走规模化道路，形成产业集群。
公交分担率倍增计划:用10年左右时间，将大众公交出行比例提高到50％以上，为“美丽杭州”助力。
近10年来，杭州机动车呈爆炸式增长态势，截止到2012年5月，杭州机动车保有量214.4万辆，其中，市本级辖区机动车保有量87万辆。但是，在机动车爆炸式增长的情况下，杭州市日常出行公交分担率增长缓慢，只有20％左右，“行路难，停车难”日益突出。交通拥堵已经成为杭州打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州的一只“拦路虎”。
今年春节前，我国中东部地区一场持续多日的灰霾天气，让人们对蓝天有了最大的期待。杭州大气中的PM2.5，也主要来自机动车尾气。如果能减少机动车的保有量和使用率，相信“霾污染”能成为历史，蓝天白云也不再是奢侈品。
“美丽杭州”，不仅要青山绿水，也要蓝天白云。
针对杭州机动车保有量和使用率过高，交通拥堵这一突出问题，民进杭州市委会提交了《关于实施日常出行公交分担率倍增计划的建议》的集体提案，提出结合杭州实际，实施日常出行公交(公交车、地铁、出租车、轻轨等)分担率倍增计划的建议，从而从根本上解决杭州交通拥堵的问题。
如果这一计划实施了，将给杭州带来巨大的综合效益。大众的日常出行将以公交为主，交通拥堵问题得到根本缓解，同时又节约了能源、洁净了空气、提高了城市的整洁度，还能减少交通事故和社会治安问题。而且杭州实施这一计划的条件也已经成熟:一是经济实力较强，具备实施公交优先的经济基础；二是杭州公共交通中地铁工程全面推进，其他公交基础较好；三是群众日常出行的便捷、经济、安全、准时的公交愿望强烈，群众基础较好。
“用10年左右时间，调整杭州交通运行格局，改变大众出行方式，至2021年，八城区日常出行公交分担率由2011年的20％左右提高至50％以上。”建议案提出的目标很具体，切中了杭州当前交通拥堵的主要症结所在，公交分担率每年提高3％的目标实现难度也不算太大。
杭州市政协副主席张鸿建在市政协十届二次会议召开期间接受杭州多家媒体采访时也表示:“目前国外大多数先进国家和发展中国家城市公交出行比例均在50％以上，东京、香港更是高达80％。像英国伦敦，即使那些月薪1.5万英镑的高级白领，出行时也大都会选择公交。杭州公交分担率才20％左右，还有很大的发展空间。”
目标在前，对策如影随形。
——要构建统一高效的城市交通管理体制，成立杭州市交通运输委员会，创建大交通管理体制。
——把实施日常出行公交分担率倍增计划作为市政府公共政策的重点。
——逐步调整现有的交通运行格局，积极采取有效的措施，让大众日常出行以公共交通为主，感受公交的便捷、准点、经济、安全。这是老百姓最为关注的一点。规划建设轻轨，建设智慧交通体系，加强公交管理，实现立体交通合理对接，实行公交费用补贴，规划建设停车换乘中心……这些举措，杭州都可以有。
设立全会建议案:聚焦地方重大问题，着眼政协履职提案化，目的是提升政协履职能力和水平。
杭州市政协首次设立的这三件建议案，件件建议案都关乎杭州未来，聚焦杭州经济社会发展的重大问题，具有全局性、前瞻性、可行性的特点。
为什么要设立全会建议案？用杭州市政协提案委员会相关负责人的话说，设立全会建议案，参考了兄弟城市的做法，其初衷是为了更好地提高提案的质量。“提案要想办理得好，首先自身的质量得高。尽管这些年来政协委员的提案质量总体不错，但我们觉得还有提升的空间。”该负责人说，所以他们主动出击，开始征集重点提案，考虑到往年提案中个人提案数量较多，集体提案相对较少，所以这次特别增加了集体提案的数量，以发挥更多的集体智慧。
今年年初，杭州市政协十届五次常委会议审议通过了《关于设立市政协全体会议建议案的暂行办法》，正式设立全体会议建议案。按照办法的规定，全体会议建议案的级别很高，相当于重点提案中的重点提案，是指根据涉及杭州市经济社会发展全局的重大集体提案，经政协全体会议审议通过，以政协杭州市委员会名义向中共杭州市委、市人民政府提出的建议案。遵循少而精的原则，全会建议案一般每年不超过3件，旨在集中广大政协委员和政协各参加单位的集体智慧，更好地服务杭州经济社会发展，并以此引导和带动提案质量的提高，提升提案工作科学化水平。
不过，提高提案质量，提升提案工作科学化水平，还仅仅只是设立全会建议案的一个目的，分管提案工作的杭州市政协副主席张鸿建对此有着更长远的打算，他把目光放到了把提高提案落实率作为政协履职“议行合一”的突破口上。张鸿建认为，长期以来，政协履职的职能定位就是一个议事机构，不管是政治协商，还是民主监督、参政议政，基本上只是议而不管行，随意性较大，作用也无客观规范的衡量标准。这固然有历史原因、体制定位和社会认知的问题，同时也有政协本身怎么顺应时代潮流发展要求，与时俱进，探索变革作用形式，找准作用点的问题。“从现实来看，解决这一问题的关键点就在于改变政协目前履职中的单纯‘议’为‘议行合一’，即议必见行，行必见果，其突破口就是紧紧抓住政协提案落实率，把解决提案的落实问题，作为政协履职全局工作的龙头和核心目标，把政协的主要力量或能够调动影响的力量，把政协全部各种履职手段和形式，把政协主要工作精力，把政协的职能发挥、主题体现，都有机地集中到这个作用点上，并以提案的落实情况作为评判政协履职成效的主要衡量标准。”张鸿建表示，政协全部履职方式手段中最见之于行，最能直接推动政府工作见效的就是提案，抓住提案落实率问题，就等于抓住了“议行合一”的根本，“从政协事业发展的趋势看，‘议行合一’是政协履职体制演变的一个选择方向。朝着这个方向走下去，长远看，提案落实率最有可能成为政协职能体制法制化的突破口和敲门砖。”
在杭州市政协主席叶明的眼里，更是把设立政协全会建议案与党的十八大提出的“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”联系在了一起。“我们的设想是，政协全会建议案能够成为促使政协成为协商主体的一个很好的载体。”叶明在一次接受记者采访时表示，大家一直把政协作为协商的载体和平台，而没有把它作为协商的主体，造成这一局面主要是因为政协和各党派团体的协商作用没有发挥好。而要改变这一现状，让政协真正成为协商的主体，就要提高政协履职的能力和水平。“我们可以尝试从基层开始推动这一转变的实现，所以从今年开始，我们尝试设立政协全体会议建议案，就杭州经济社会发展全局的重大集体提案，经政协全体会议审议通过，以政协名义向市委、市政府提出建议案。我们要求，该建议案必须能够成为市委、市政府的重大决策。”叶明说。
四轮PK，五轮表决:全会建议案产生需“过五关，斩六将”。
因为是重点提案中的重点提案，杭州市政协全会建议案从“孕育”到最后“出生”，需要“过五关，斩六将”。
四轮PK，五轮表决，先后经杭州市政协提案委员会主任会议、全体会议，市政协主席会议、市政协常委会议、市政协全体会议层层筛选，从最初的43件，到18件、12件、6件，最后成为正式建议案的，只有上面这3件。整个流程是这样的:
2012年11月底，杭州市政协开始部署在各党派、团体和各界别小组、专委会中广泛征集市政协十届二次会议的重点提案。
经收集、协商和协调，再经重点征集，至2013年1月8日，共收到43件建议案申报材料。
2013年1月9日，召开市政协提案委员会主任(扩大)会议，结合专家评审意见，1/3的差额，从43件中初选出18件，提交提案委员会全体会议表决推荐。
2013年1月10日，召开市政协提案委员会全体会议，经协商后，以无记名投票的方式，推荐产生12件候选建议案，在规范格式、完善内容的基础上，提请主席会议审议。
2013年1月17日，举行市政协十届十三次主席会议，以无记名投票的方式，从12件建议案(草案)中，PK出6件候选建议案，分别是“关于把杭州建成中国民营经济总部中心”、“关于实施日常出行公交分担率倍增计划”、“关于建立钱塘江水源长效保护机制”、“关于尽快规划建设杭州(中国)网商城”、“关于建设‘国际绿都’”和“关于建设杭州全域景区化”，提交市政协十届五次常委会议讨论协商。主席会议之后，市政协将6件建议案(草案)与杭州市委、市政府进行协商讨论，征求意见。经协商，将“国际绿都”与“全域景区化”合并成“关于建设美丽杭州”的建议案(草案)。
2013年1月22日，市政协十届五次常委会议，再次通过票决，最终PK出“关于实施日常出行公交分担率倍增计划”、“关于尽快规划建设杭州(中国)网商城”、“关于建设美丽杭州”3件建议案(草案)，提交市政协十届二次会议审议。
2013年2月21日，市政协十届二次会议第二次全体会议，经参加会议的全体委员表决，“关于实施日常出行公交分担率倍增计划”、“关于尽快规划建设杭州(中国)网商城”、“关于建设美丽杭州”3件建议案(草案)审议通过，成为正式的全会建议案，提交市委、市政府办理。市政协将通过调研、视察等方式对全会建议案加以督办。
杭州市政协全会建议案将每年都设立，“今后全会建议案还可通过新闻媒体，向市民广泛征集，多听听大家的意见。”张鸿建说。
杭州市政协设立的全会建议案，能否成为切实提高政协履职能力和水平的主抓手，能否成为政协履职“议行合一”的突破口，关键还是要看成效。未来我们期待“美丽杭州”、“美丽中国”样本早日实现。
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