发布日期：2013年09月02日 来源：联谊报 作者：陈江英 张丹丹 字号：[
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本网讯 有人说，提案、调研、视察，堪称政协委员履职三宝。一件件提案，来自基层，源于调研，是政协委员智慧与心血的结晶。
这组对比数据耐人寻味：
2012年，诸暨市政协十三届一次会议，收到以提案形式提出的意见建议302件，立案273件，立案率90.4%；
2013年，诸暨市政协十三届二次会议，收到以提案形式提出的意见建议278件，立案265件，立案率95.3%。
减的是建议提交数，加的是提案立案率。加减之间拉伸出提案创新的宽广空间。
从“减数量”到“提质量”
近年来，随着民主政治建设的不断推进，政协委员提案的积极性越来越高，提案的数量越来越多，但办理质量却不尽如人意。如何才能进一步提升提案质量、提高办复率和委员满意率？这让诸暨市政协分管提案工作的副主席王培光陷入了深思。这一深思，有力推动了该市政协提案工作迈开大步走上创新路。
他们选择了从提案数量开刀，不是做加法，而是做减法，做减法的目的，是为了压总量、提质量。“以往比较注重提案数量，我们要努力扭转这一思维，把关注点从重数量转移到重质量上来。”对于已从事提案工作十多年的市政协专委办主任、提案委副主任周国裕来说，这一有别于传统思维的理念，给了他创新提案工作的信心与动力。
除了进一步严格把关审核、加强委员辅导培训等常规做法，联名提案是得到普遍赞同的新招。按照一般做法，联名提案人由一位领衔人和若干位附议人组成，在考核中，领衔人计分，附议人不计分。为了鼓励委员联名提案，市政协规定，允许委员联名提案，并对前3名计分考核。
陈元良，已连续五届担任市政协委员，至今已提交提案70余件。今年，他联合其他两名委员共同提交了关于森林诸暨建设的提案。在他看来，联名提案能集思广益，对于一个大家都关注的共性问题能作更深入的研究和探讨，也能最大限度地发挥委员参政议政的积极性。
“提案大王”杨利建，每年全会均要提交五六个提案。最近，他正打算联合几名委员共同就浦阳江水质、高速通道规划等问题进行调研，准备在明年的全会上提交联名提案。除了集思广益，他更看到了联名提案传、帮、带的作用。“新委员履职经验少，通过联名提案，可以在实践中让他们快速学会调研、写提案，帮助他们成长。”杨利建希望通过联名提案的途径，多培养几名新的“提案大王”。
从“单兵作战”到“多方互动”
6月6日下午，诸暨东旺大厦12楼会议室热闹非常，这是一个难得一见的“大场面”。20多位涉及市住建局承办提案的政协委员，与住建局主要领导及其下属单位负责人济济一堂，就提案办理进行集中面商。
“李建华委员提出的120号《建议在暨阳路建造立体停车库》提案，一时难以办理。去年我局委托设计单位编制了具体设计方案，遭到了周边居民的反对。目前，我们已经计划在其他地方规划建造立体停车场。”
“王琦委员提出的138号《关于尽快建设完善锦江路》提案，我们已与规划部门进行了对接，将逐步跟进配套。”
……
尽管委员们的发言尖锐而犀利，住建局都给予了耐心而中肯的解释。哪些提案能办，办理方案如何，哪些不能办，原因何在，哪些已经在推进落实之中，一系列问题都被摆上了桌面，涉及城市建设、城市管理、城市亮化等方面的27个提案，经过面商之后，双方形成了比较一致的看法。
这样的提案办理集中面商会，以往一般被安排在提案办结时，尽管能起到交流沟通的作用，但往往是形式大于内容。为了真正实现提、办双方有效互动，提升提案办理满意率，该市政协将面商环节前移，让承办单位与提案人就办理方案、步骤、难题等各项问题开展事中协商。
“事中与事后协商，对提案办理促进作用不一样。”市住建局一位负责人深有感触地说道。住建局涉及民生问题较多，每年都承办大量的提案，“不同的提案办理条件不一样，有的提案内容需要几年才能办好，有的需要多个部门协调，有的现阶段办理条件不成熟。”他告诉记者，以往委员看到提案无法办理，一般都“不满意”，现在通过面商会，双方有了深入交流沟通的平台。他比喻道：“以前办理提案如同‘单兵作战’，承办单位自己想方案，自己操作办理，有了面商会‘多方互动’的途径，委员与承办单位合力推进提案办理，理解加深了，沟通充分了，办理效率更高了。”
从“文来文往”到“人来人往”
时隔一个月，7月9日，被称为近年来诸暨规格最高的民主协商会上演。
提案办理好不好，委员现场来点评。诸暨市政协选择了4个重点提案，召开了重点提案办理民主协商会，除了提案人、承办单位，政府四位领办市长、政协四位督办主席几方汇聚，就如何进一步推动提案办理，更好地促进有关问题解决，提出了许多补充性意见建议。
今年两会期间，市政协委员马定远提出了《振兴诸暨农家乐，构建诸暨大旅游》的提案。“全市已有绍兴市级以上农家乐特色村（点）31个，接待各类游客101.31万人次，营业收入16698.33万元，富民效应、特色效应逐步显现。”市农旅办负责人汇报道。作为该提案的领办人，市委常委、副市长赵源恩表示，下一步要在规划引导、项目建设、创建评比、宣传营销上下功夫，逐步形成“农旅结合、以旅强农、以农促旅”的农家乐休闲旅游发展的新格局，真正实现富民惠民。
原定1个半小时的民主协商会延长至2个半小时。诸暨市委副书记、市长徐良平用“好机制、好途径、好载体”充分肯定了这次协商活动。
在民主协商会前，王培光还带领有关提案工作人员，走访了所有承办提案在8件以上的单位，面对面了解提案办理情况。通过多途径、多形式的交流协商，提案办理实现了从“文来文往”变为“人来人往”。
“十八大报告提出要健全社会主义协商民主制度，我们通过创新提案办理，找到了协商民主的切口，实践了协商民主的创新和探索。”在王培光看来，这条创新之路，路远景美。
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