发布日期：2013年11月26日 来源：联谊报 作者：张丹丹 通讯员 严松杨 字号：[
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本网讯 今年以来，绍兴市政协把提案办理协商的理念深入贯彻到工作实际中，抓住关键环节，把协商贯穿于提案办理之前、办理之中和办理之后。特别是在重点提案方面开展了探索和创新，从重点提案的确定到办理都开展了民主协商，提高了提案办理协商的程序化和科学化水平。
绍兴市政协七届二次会议以来共收到538件提案。如何选出既能切合绍兴当前经济社会发展、又能反映人民群众关注的热点难点问题的高质量提案？今年，绍兴市政协运用集体推荐和全体委员推荐相结合的方法，请各民主党派、工商联，市委办、市府办，市政协各专委会进行了重点提案的初步推荐，遴选产生了重点提案备选目录。在此基础上，增加了请全体政协委员推荐的环节，经过汇总统计，按得票高低提出重点提案建议方案供市政府领导选择。
今年的重点提案围绕市委、市政府工作全局，事关人民群众切身利益和社会普遍关注的一些重点问题，包括治理交通拥堵、环境治理、深化公立医院改革、加快大城市建设发展、调整出口结构、优化财税政策、全力共建绍兴大学、开展居家智能养老服务、治理交通拥堵等。
通过这个机制，一批优秀的个人提案成为重点提案。有4位市领导领办的重点提案是个人提案，数量与往年相比有了明显的提高。
6月召开的市政府常务会议，专题研究部署市政府领导领办市政协重点提案办理工作。每个重点提案都由市政府领导领办。会后市政府办公室按照常务会议要求，制订了详细的领办计划，下发了《关于市政府领导领办政协提案的通知》，要求各承办单位进一步提高认识，加强领导，落实责任，认真负责地做好政协提案的办理工作。8月，俞志宏市长就其领办的重点提案《关于加快大城市建设发展的建议》专门听取部门办理情况汇报，并对办理情况作出进一步部署。各分管副市长对领办提案也都亲力亲为，牵头抓调研，召开会议协调解决有关问题。
市政协形成了主席负责、专委会参与、提案委协调的重点提案督办工作机制，制订了配套的督办计划。在市政府市长副市长专题调研、领衔办理的基础上，召开由市政府领办领导、市政协督办领导，提案人和相关部门负责人参加的面商会，共同协商研究办理工作。相关专委会根据各自的职能分工，也全程参与重点提案督办工作。
新的重点提案工作机制，产生了新的活力。今年绍兴市政协的重点提案，有的已经吸纳到政府的政策中，有的已经转化为实际成果，成为绍兴市政协履职为民，推动提案办理协商的一道亮丽风景线。
重点提案之一：大城市之梦
国务院批准的绍兴城市总体规划（2011～2020年）明确了绍兴大城市规划区范围，并规定在这个范围内的一切建设活动都必须符合城市总体规划，实行统一的规划管理。然而，受现行（县、区）行政体制的制约，城市的规划、建设、管理均未能及时到位，出现了“各自为政”的局面。
建议改革体制机制，从有利于绍兴大城市建设出发，学习江苏省地级城市（一市多区）和我省其他城市的做法，可考虑撤县设区，如撤销绍兴县，设置山阴区或柯桥区（暂名），在区下面设置规划、建设等分局，来更好地实施城市总体规划、协调建设发展。同时，撤县设区后也能壮大绍兴城市的经济实力，提高在区域的综合竞争力。从发展的眼光看，要加强绍北城镇组群（包括现行的越城区、绍兴县、上虞市）的规划建设，这样能进一步带动区域经济社会发展，促进物质文明和精神文明共同进步。
建议加强总体规划的引导，统一编制各片区的分区规划、开发建设地块的详细规划和重要地段的城市设计；加快建设进度，明确实施《城市总体规划》的重点和建设时序，统一安排重大公共设施和基础设施，实施资源的共建共享；强化规划管理，重点项目实行统一的规划定点、规划用地审批、跟踪管理。
办理情况
提案由市长俞志宏领办，市政协主席陈长兴督办。俞志宏市长高度重视提案办理工作，多次开展相关调研，亲自召开了提案人面商会，听取部门办理情况汇报和提案人的意见。市委市政府根据提案提出的意见建议，从发展大局和形势需要出发，把行政区划调整作为今年的重要工作，由徐明光副市长和民政局具体负责。10月份，国务院作出批复，同意绍兴市行政区划调整方案，撤销绍兴县，设立绍兴市柯桥区，撤销县级上虞市，设立绍兴市上虞区，原绍兴县的孙端镇、陶堰镇、富盛镇划归绍兴市越城区管辖。区划调整后，绍兴的经济发展，将从县域经济向都市圈经济、城市经济转变，这是全面推进绍兴大城市建设，统一规划协调城乡发展，顺应城市化发展的需要。在城市建设规划上，绍兴市委市政府围绕加快建设经济繁荣、生活富裕、风尚文明的现代化绍兴目标，明确绍兴市域空间结构为“一个密集区、二大组团、三条轴线”，重点就是要加快建设包括越城区、柯桥区和上虞区在内的绍北城镇密集区，远景目标是形成沿曹娥江的“一江两岸”、200万人口的城市格局。通过市委市政府的努力，提案提出的调整行政区划的建议得到了落实。
对提案提出的其他建议，市委市政府也进行了认真研究并采纳到实际工作中。结合市委市政府当前工作，在大城市建设方面将着力做好“统筹规划、统筹建设、统筹要素、统筹管理”这四篇文章，加快编制分区发展规划等专项规划，深化绍北平原空间规划和产业发展规划，尽快形成与总体规划相匹配的专项规划体系；坚持科学的产业导向，积极整合各大平台资源，大力引进与大城市发展相适应的现代城市经济项目；科学统筹安排用地指标，积极壮大中心城区的财政实力。
重点提案之二：治堵保畅通
近年来，随着绍兴经济的快速发展和私家车的日益普及，汽车保有量的增速大大超过道路建设的增速，导致市区及所辖各县市城区道路拥堵严重。解决道路交通拥堵已经成为一个重大而紧迫的民生问题。
建议相关部门多管齐下，大力根治交通拥堵，努力确保道路畅通。实施公交优先战略，不断加大公交投入，尽快建立安全、舒适、便捷的公共交通系统，提高公共交通吸引力，让更多市民主动自愿选择公共交通出行；合理布局好居民区、工业区和商业区，合理规划学校、医院、农贸市场布局，对城区道路进行不同功能定位，明确城市快速路、城市主干道、城市次干道和支路等在城市中的不同作用，做好人车分流；积极推行错时上下班制度，加大开发停车场所；科学配置车道、设置信号灯，规范红绿灯调控，加大城市管理力度，加强对非法占道经营的管控，规范车辆停放；开展城市道路严重交通违法行为集中整治行动，并将此作为公安机关的常态化行动，对交通违法行为通过报纸、电视等媒体定期进行适当曝光，以提高交通行为参与者的文明程度。
办理情况
提案由副市长冯建荣领办，在前期开展专项调研工作后，邀请了市政协督办领导、提案委员、市治堵办负责人召开面商会，专题研究推进城市交通治堵工作。提案内容与市委市政府当前重点工作结合得非常紧密，今年治堵工作作为第一号民生实事工程，市委市政府提出了“城区的交通拥堵状况明显改善，老百姓满意程度明显提高，将绍兴建设成为全省交通秩序最好的城市之一”的五年治堵工作目标，交通治堵工作得到了前所未有的高度关注。10月22日，全省公安机关城市治堵路面严管现场会在绍兴市召开，会议充分肯定了绍兴市在交通治堵方面的成绩，交流推广了绍兴等地的做法和经验。
针对提案提出的治理交通拥堵方面的具体建议，办理部门逐一进行了落实。在绍兴老城区停止规划建设新的住宅小区、商场，以及教育、卫生、文化等公共设施；今年市区地下空间开发量达44.8万平方米，用于停车设施的面积比例达到86%；针对绍兴主城区古城的特点，正在规划实施主城区内“六纵八横”、网格宽度最多不超过500米的非机动车专用循环路网，促进城区主干道机动车和非机动车的分流；全长21.8公里杭甬高铁绍兴北站至市区的BRT一号线已于6月25日投入运营，连接起镜湖、袍江、越城三大城市组团，今后几年，还将再增横贯城市南北、东西的三条线路，最终实现市区与柯桥区、上虞区的快速公交一体化；公共自行车在加密老城区服务网络的同时，扩面到各开发区，年底前市区将形成一个拥有152个网点、布点合理的公共自行车服务网络，下属各县市（区）也相继启动了公共自行车系统建设试点；自3月份以来，集中开展了“越剑1号、2号、3号”系列专项整治行动，半年来，共查处交通违法行为25.6万起，比去年同期增加76%，治堵效果明显。下一步，将在巩固已有成效的基础上，围绕工作目标，继续狠抓落实，全力推进城市交通治堵工作。
重点提案之三：天蓝水更清
近年来，绍兴市环境污染治理在加大财政投入、严把准入关口、加大查处力度等方面都做了大量努力，但从实际情况看，环境污染形势依旧十分严峻。
建议相关部门加大宣传力度，提高社会公众特别是企业主的生态环保意识；要用铁的手腕治理环境污染，对印染、造纸、制革、化工“四大行业”643家重污染企业，要加强监管，倒逼企业，限定时间转型升级或搬迁，进一步落实措施，加快推进农业面源污染和生活污染的综合治理；要用铁的手段打击环境违法行为，建议成立环保法庭、环保检察处，对超标排放、偷排漏排、屡教不改的企业，坚决采取停业整顿、停产限产、断水断电、追究刑事责任等非常措施，彻底根治人们对环境违法的习以为常，消除人们对环境破坏的不以为然；要用铁的纪律约束部门齐抓共管，建议成立生态环境保护议事协调机构，专门解决协调处理生态环境保护工作中出现的问题；要用铁的决心推进生态文明建设，环境就是民生，保护生态环境就是维护人民群众根本利益。
办理情况
提案由副市长钟洪江领办，市长俞志宏也非常重视这个提案，在现场调研的基础上，多次召集相关部门，就加强生态环境保护一系列问题进行研究协调。由市环保局牵头根据提案内容开展调研，形成了调研报告，提出对策建议。在此基础上召开了提案人面商会，听取提案人的意见。提案对我市的生态环保工作起到了推动作用，今年以来，我市减排工程建设进一步推进，新增加了140家水污染企业和37家气污染企业的刷卡排污系统建设；积极开展清洁水源行动，上半年全面启动了新一轮清水工程，出台了《清水工程新三年实施计划》；执法监管力度进一步加强，组织开展了打击偷倒印染污泥、整治违法排污企业保障群众健康、蓝剑等系列环保执法专项行动。
市政府在充分吸收提案所提意见建议的基础上，结合实际，就进一步加强生态环境保护，努力建设美丽绍兴制定了工作措施。一是进一步加大污染减排力度。加大工业企业“煤改气”、清洁能源工程推进力度，以及污水深度处理和收集处理力度，严格执行污水处理厂尾水排放深度提标计划，完成农村已建成乡镇集中式污水处理主体设施的配套管网建设计划。二是进一步加大污染整治力度。巩固铅酸蓄电池、熔炼、电镀等行业的长效管理，按计划完成四大行业污染整治。强化工业污泥等固废、危废的全流程监管，建立以“五统一”为主要内容的工业污泥规范处置长效管理制度。三是进一步加大生态建设力度。认真落实“四边三化”和“双清”专项行动工作计划，深化农村环境综合整治、“美丽乡村行动”和连片整治工作，确保完成年度生态建设目标任务。四是进一步加大环境管理力度。深化环境准入制度改革，继续推行区域和行业规划环评，强化规划环评刚性。严厉打击污染环境和破坏生态的违法行为，依法加大对恶性环境违法犯罪行为的综合惩处力度。五是进一步加大督查问责力度。完善环境污染案件调查处理网络监管系统，进一步加强对环境执法的监督。继续开展清水工程实施情况的暗访督查，确保清水工程取得实效。六是进一步加大环境宣传力度。积极做好新闻报道和宣传工作，建立健全环境舆情监控和舆论引导机制，加强与媒体和公众的互动，形成人人参与生态文明建设的社会合力。
重点提案之四：医改再深入
2012年9月，绍兴市在全省范围内率先实施以“药品零差率”为核心的市级公立医院综合改革试点。至此，绍兴市及所辖各县（市、区）公立医院综合改革实现全覆盖。
市级公立医院综合改革实施后，总体情况平稳有序，成效初步显现。但由于公立医院积累性的问题较多，现阶段还存在着不少困难，如绩效考核体系中的公益性没有充分体现，医药费用有待加大动态监管，公立医院严重缺编影响服务能力等。
建议积极推进综合改革，增强公立医院公益性。探索建立以公益性为核心的公立医院绩效考核体系，完善科学合理的内部收入分配机制，在绩效工资问题和分配比例确定上给医院更多的自主权；统筹推进公立医院支付方式和相关改革，科学设定合理的可持续的相关费用控制指标，发挥医保政策和医保机构对医疗行为、医药费用的调控制约作用，实施单病种质量控制和临床路径，引导病人分级诊疗，推行药品用量动态监测、超常预警、用药审批、处方点评等制度；研究与公立医院改革和发展相适应的核编标准，为公立医院回归公益性提供人才组织保障，同时，研究出台促进医卫人员下沉并扎根于县及县以下医疗服务机构的政策。
办理情况
提案由副市长丁晓燕领办，在总结前期工作成果的基础上，就进一步深化公立医院改革进行了专题调研。由卫生部门牵头对我市公立医院改革进行了全面总结，对提案所涉及建议意见进行深入研究。市人力社保局牵头，联合市发改、市财政局等相关部门就2013年度贯彻《绍兴市区定点医疗机构基本医疗保险费用结算管理实施细则（试行）》工作进行协商，对市区基本医疗保险定点的11家市级、县级公立医院医保费用结算相关事项进行研究。在办理过程中召开了由提案人、会办部门参加的面商会，听取提案人的意见，共同探讨完善改革的方法。市政协主席会议也专题协商讨论了“深化绍兴市公立医院综合改革”课题，会议还邀请了医生和患者代表参加，听取他们对加快卫技人员队伍建设、促进医疗资源区域均等化、鼓励社会资本办医、完善医疗保障制度等方面的意见。
通过市领导领办和市政协领导的督办，有力地推动了提案办理工作。绍兴市今年出台了《绍兴市公立医院绩效考核办法（试行）》和《绍兴市市级公立医院综合改革政府投入政策实施细则（试行）》等配套实施办法，为改革提供制度保证；实行了处方评估，9月份开始在全市三级医院建立临床用药监控系统和处方点评系统；确定了2013年度医保费用结算的调节系数。
根据提案提出的建议，结合工作实际，市政府就深化公立医院改革制定了四方面的工作计划：一是突出公益，强化绩效考核。积极探索完善以服务质量、服务数量、费用控制、技术难度、成本控制和患者满意度为核心的医院内部分配激励机制，收入分配向临床一线、关键岗位、业务骨干等人员倾斜。二是立足规范，改革支付方式。进一步落实完善实施细则要求，深化支付方式改革。同时将落实相关部门，研究药品流通等领域改革，以巩固公立医院改革成效。三是公开透明，力抓费用监管。继续实行公示制度和处方评估制度。继续加强公立医院改革的动态监测，完善全市公立医院改革监测月报制度，对公立医院运行主要经济效益指标、医药费用指标和社会满意度指标等进行重点监测。四是合理配置，强化人才保障。积极研究编制问题，优化人才资源配置管理。促进人员、技术、管理等优质医疗资源“下沉”，完善“双向转诊”制度，加强县域医疗服务能力建设，有效提升医疗服务体系整体能力。
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